Документ, який не має відношення до закупівлі
Скажіть, будь ласка, яке має відношення до постачання електричної енергії сертифікат ISO 37001, що вами вимагається у тендерній документації? Вважаємо, що вимога про його надання є незаконною, оскільки жодним нормативно-правовим актом України не передбачено наявність даного сертифікату у постачальників електричної енергії. Цю незаконну вимогу необхідно видалити з тендерної документації.
Шановний Учаснику! Згідно статті 5 « Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників», п. 6 наголошує, що одним із принципів здійснення публічних закупівель є « запобігання корупційним діям і зловживанням».
ISO 37001 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги» — стандарт, який описує вимоги до впровадження протикорупційних систем управління.
Метою стандарту ISO 37001 є формування етичних ділових відносин між учасниками ринку, викорінення корупції і підвищення відповідальність та довіри у сфері бізнесу, в роботі державних установ та громадських організації.
Компаніям, які приймають рішення щодо впровадження ISO 37001, цей стандарт допомагає впровадити раціональні і ефективні заходи протидії корупції.
Під поняттям корупції при цьому розуміють не лише хабарництво, а також і шахрайство, змова, підкуп, зловживання посадовими повноваженнями та ін. Таким чином, ISO 37001 спонукає діяти в єдиному ключі всі організації, які дбають про уникнення конфлікту інтересів та неетичної поведінки як всередині компанії, так і в роботі із зовнішніми зацікавленими сторонами.
Вимоги стандарту стосуються питань протидії корупції у державних, приватних та неприбуткових секторах, охоплюють корупційні порушення як з боку певної компаніїії, так і всередині організації: хабарництво із боку працівників організації, хабарництво із боку ділових партнерів,
прямий і непрямий підкуп та інші корупційні дії.
Сертифікація ISO 3700 демонструє зацікавленим сторонам та Замовнику, що організація дбає про дотримання принципів етики в своїй діяльності та прагне до міжнародно визнаних практик боротьби з корупцією.
Впроваджена система дозволяє виявити та усунути ризики, пов’язані з корупцією, перш ніж вони вплинуть на роботу організації та дозволяє організації продемонструвати свою прибічність до боротьби з корупцією та зарекомендувати себе як надійного партнера.
НЕЗАКОННІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Вами, як Замовником, у тендерній документації вимагається надати копію штатного розкладу, копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, вказаними згідно вказаної вище довідки (наказ на призначення або трудовий договір), копій податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 3 квартал 2021 року. Скажіть, будь ласка, навіщо ви вимагаєте таку велику кількість документів, які, зокрема, містять персональні дані, а також становлять комерційну таємницю (суми доходів фізичних осіб, які є працівниками учасника, їх розміри заробітних плат та премій)? Статтею 24 Кодексу законів про працю України передбачено, що працівник допускається до роботи з укладанням трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця. Таким чином, для підтвердження наявності трудових відносин з працівником достатньо лише наказу чи розпорядження про призначення на посаду чи прийняття на роботу. Ви вимагаєте також, щоб усі працівники учасника (в тому числі ті, які жодним чином не стосуються цієї закупівлі) надали згоду на розголошення їх персональних даних, що є абсолютно незаконною вимогою. Вимагаємо негайно видалити ваші дискримінаційні вимоги з Тендерної документації. У протилежному випадку ми будемо вимушені звернутись із скаргою до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також до Державної аудиторської служби України.
Шановний замовнику!
Звертаємо Вашу увагу на те, що ст.. 16 ч. 2 п.2 надає Замовнику право вимагати від Учасника процедури закупівлі відповідності за критерієм «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Щодо кількості працівників в Законі України «Про публічні закупівлі» обмежень не передбачено.
Нагадуємо, що частиною 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що « тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації ». Отже, Замовник має право включити до тендерної документації умови, які вважає необхідним
Просимо вилучити дискримінаційні положення ТД
У п. 2.2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що «під час надання зазначених в ч. 2 документів учасник повинен дотримуватись абз. 3 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та надати звіт 10-ПОІ за останній звітний період». У зазначеному вами абз 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» містяться положення про працевлаштування інвалідів. Просимо пояснити, яким чином ця вимога стосується цієї закупівлі електричної енергії? Як впливає звіт 10-ПОІ на постачання електричної енергії? Очевидно, що ця вимога є дискримінаційною, що є порушенням ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до нього тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Внесіть, будь ласка, зміни до тендерної документації та вилучте ці безглузді та дискримінаційні вимоги.
Шановний Учаснику! Нагадуємо, що частиною 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що « тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації ». Отже, Замовник має право включити до тендерної документації умови, які вважає необхідним.
Внесення змін до договору
Шановний Замовнику, Законом України «Про публічні закупівлі», далі – Закон, встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. В той же час ч. 5 ст. 41 Закону, передбачає випадки, за яких вони можуть бути змінені, так серед іншого, відповідно до приписів п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть бути змінені у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Під час вивчення проєкту договору, що є додатком до тендерної документації, встановлено відсутність порядку зміни ціни у відповідності до вказаної норми Закону. При цьому, враховуючи волатильність ринку електричної енергії та задля забезпечення балансу інтересів, як споживача так і постачальника протягом дії укладеного договору про закупівлю за результатами торгів, просимо внести до проєкту договору про закупівлю, порядок зміни ціни згідно п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону, наприклад у такій редакції: «- Зміна ціни за одиницю електричної енергії в сторону збільшення відбувається у разі зміни у бік збільшення тарифу на послуги з передачі електричної енергії на підставі відповідних постанов НКРЕКП, які встановлюють тариф на послуги з передачі електричної енергії, та нові тарифи, з дня введення їх в дію. У разі зміни регульованого тарифу на послуги з передачі електричної енергії, або введення в дію нових тарифів, на підставі постанов НКРЕКП або рішень інших уповноважених органів, зміна ціни електричної енергії є обов’язковою для сторін з дня введення в дію такого тарифу. - Зміна істотних умов цього Договору у зв'язку зі зміною індексу споживчих цін (індексу інфляції) здійснюється на вимогу однієї із Сторін без або зі збільшенням суми договору в залежності від фінансової можливості споживача на таких умовах: Підставою для зміни умов цього Договору є зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін (індексу інфляції) та здійснюється шляхом зміни ціни за одиницю товару, яка передбачена Договором. Нова (змінена) ціна за одиницю товару, обчислюється наступним чином: Ці = Ц
Шановний учасник. Білгород-Дністровське міжрайонне управління водного господарства, як замовник, відноситься до категорії, яка відповідає п.3 ч.1. ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" . Основна мета проведення відкритих торгів – це максимальна економія бюджетних коштів на основі аукціону, де основний критерій оцінки- ціна.
Враховуючи нестабільність та непередбачуваність ринку електроенергії, під час бюджетного розрахунку на 2022 рік, кошти на оплату електроенергії планувались з урахуванням можливого підняття вартості електроенергії, але в межах річного кошторису. Тому для цього робиться попередній аналіз ринку електроенергії. Середньозважена ціна РДН даного предмету закупівлі, згідно даних офіційного сайту «Оператор ринку електроенергії», в жовтні за 28 днів, які передували оприлюдненню закупівлі, становила 2752,03 грн./МВт.год. Якщо додати інші показники , які враховуються для обчислення, та ПДВ, ціна на 2022 рік була в межах 3,90 грн. Наголошуємо, що сума на відкриті торги закладається обов’язково з урахуванням бюджетних коштів та в межах запланованого річного кошторису.
Середньозважена ціна, грн/МВт.год (1-28 жовтня 2021 року):
2372,73; 2268,36; 2535,12; 2740,95; 2698,32; 2663,40; 2652,04; 2681,58; 2547,75; 2450,09; 2657,56; 3331,07; 2978,79; 2509,22; 2713,04; 2708,30; 2647,42; 2964,57; 2840,05; 3080,30; 2648,94; 2621,47; 2738,18; 2819,41; 3041,20; 2955,11; 3078,45
Ціна
Шановний Замовнику! Ціна за одиницю товару Вашої закупівлі становить 3,90 грн/кВт•год. Разом з тим, інформуємо Вас, про різке зростання ціни на ринку з початку жовтня поточного року. Здійснивши моніторинг цін на підставі інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), українських та європейських енергетичних біржах, а також на офіційних сайтах електропостачальників, повідомляємо, що прогнозована ціна електричної енергії для закупівлі на 2022 рік коливається в межах показників не менше ніж 5,0-6,0 грн/кВт•год. Оскільки, зазначена Вами ціна є надто низька, просимо внести відповідні зміни щодо ціни, щоб не допустити зриву закупівлі.
Шановний Учаснику! Приведена Вами ціна для закупівлі на 2022 рік за одиницю товару в межах показників не менше ніж 5,0-6,0 грн/кВт•год являється прогнозованою та не є остаточною.
В разі підписання договору за результатами аукціону та згідно Закону України «Про публічні закупівлі» ст. 41 п. 5 , «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Таким чином, нами, як Замовником торгів, можуть бути зменшені обсяги закупівлі при збільшенні ціни за одиницю товару.
Зміни в умови проведення тендеру вноситись не будуть.
Дискримінаційні вимоги щодо працівників
Доброго дня! На підтвердження кваліфікаційного критерію, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» ви вимагаєте надати довідку про наявність працівників, що містить інформацію про усіх працівників учасника. Дана вимога про надання інформації саме усіх працівників учасника, а не тільки тих, яких достатньо для виконання договору за предметом закупівлі та які будуть залучені до його виконання, є дискримінаційною вимогою. Зазначення даних усіх працівників учасника у довідці тягне також необхідність надання інших документів на всіх цих осіб, що вимагаються вашою тендерною документацією: листів-згод на обробку персональних їх даних, копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, вказаними згідно вказаної вище довідки (наказ на призначення або трудовий договір); копії податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 3 квартал 2021 року. Вимога про надання всіх цих документів на всіх працівників учасника ставить у дискримінаційний стан підприємства, які мають структурні підрозділи або представників по всій території України, або мають великий штат підприємства, що займається різними сферами діяльності, оскільки робить завідомо неможливим отримання всіх цих документів у обмежений час. Наявність вищезазначених вимог тендерної документації є порушенням ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яким визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимагаємо вилучити усі ці незаконні вимоги з тендерної документації.
Шановний замовнику! Звертаємо Вашу увагу на те, що ст.. 16 ч. 2 п.2 надає Замовнику право вимагати від Учасника процедури закупівлі відповідності за критерієм «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Щодо кількості працівників в Законі України «Про публічні закупівлі» обмежень не передбачено.
Також, відповідно до тендерної документації Учасник, подаючи тендерну пропозицію, має змогу самостійно визначити, чи є у складі його тендерної пропозиції персональні дані чи ні.
Нагадуємо, що частиною 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що « тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації ». Отже, Замовник має право включити до тендерної документації умови, які вважає необхідним.
ISO 37001
Шановний Замовнику! У підпункті 3.5 пункту 3 розділу V тендерної документації вами вимагається від Учасників надання «підтвердження впровадження стандарту ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» шляхом подання копії діючого сертифікату ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016), виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України…» Даний документ, що вимагається, жодним чином не стосується предмету закупівлі, не є кваліфікаційним критерієм відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та не є підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченою п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». 1. Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт ДОРІВНЮЄ ЧИ ПЕРЕВИЩУЄ 20 МІЛЬЙОНІВ ГРИВЕНЬ (у тому числі за лотом). Законом не передбачено підтвердження відсутності даної підстави сертифікатом ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016), крім того, вартість даної закупівлі не перевищує 20 млн. грн. 2. Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу. Відповідно до п. 1.1 ці Ліцензійні вимоги визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, умов і правил, обов’язкових для виконання під час провадження ліцензованої діяльності. Чинним законодавством не вимагається від електропостачальників для здійснення своєї діяльності наявності сертифікату ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування». Дана вимога тендерної документації прямо суперечить ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних» та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яким визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 3. Незаконність вимог тендерної документації щодо надання учасниками сертифікатів та інших документів, які не потрібні для діяльності учасника, підтверджено у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № № 19368-р/пк-пз від 26.08.2021 р. (UA-2021-07-28-002093-a). Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено: «Тендерна документація не повинна містити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», крім того в частині 3 статті 5 передбачено, що замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Враховуючи вищезазначене, просимо Замовника внести зміни до Тендерної документації та виключити дискримінаційні вимоги про надання сертифікату ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016).
Шановний Учаснику! Згідно статті 5 « Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників», п. 6 наголошує, що одним із принципів здійснення публічних закупівель є « запобігання корупційним діям і зловживанням».
ISO 37001 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги» — стандарт, який описує вимоги до впровадження протикорупційних систем управління.
Метою стандарту ISO 37001 є формування етичних ділових відносин між учасниками ринку, викорінення корупції і підвищення відповідальність та довіри у сфері бізнесу, в роботі державних установ та громадських організації.
Компаніям, які приймають рішення щодо впровадження ISO 37001, цей стандарт допомагає впровадити раціональні і ефективні заходи протидії корупції.
Під поняттям корупції при цьому розуміють не лише хабарництво, а також і шахрайство, змова, підкуп, зловживання посадовими повноваженнями та ін. Таким чином, ISO 37001 спонукає діяти в єдиному ключі всі організації, які дбають про уникнення конфлікту інтересів та неетичної поведінки як всередині компанії, так і в роботі із зовнішніми зацікавленими сторонами.
Вимоги стандарту стосуються питань протидії корупції у державних, приватних та неприбуткових секторах, охоплюють корупційні порушення як з боку певної компаніїії, так і всередині організації: хабарництво із боку працівників організації, хабарництво із боку ділових партнерів,
прямий і непрямий підкуп та інші корупційні дії.
Сертифікація ISO 3700 демонструє зацікавленим сторонам та Замовнику, що організація дбає про дотримання принципів етики в своїй діяльності та прагне до міжнародно визнаних практик боротьби з корупцією.
Впроваджена система дозволяє виявити та усунути ризики, пов’язані з корупцією, перш ніж вони вплинуть на роботу організації та дозволяє організації продемонструвати свою прибічність до боротьби з корупцією та зарекомендувати себе як надійного партнера.
Також нагадуємо, що частиною 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що « тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації ». Отже, Замовник має право включити до тендерної документації умови, які вважає необхідними, а саме вимагати підтвердження впровадження стандарту ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції.
