Послуги з виготовлення документації із землеустрою

Щодо надання інформації та документів на запит ДАСУ 27.11.2024 об 11:39:33 год, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-08-28-002464-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-08-28-002464-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 27.11.2024 наступного змісту: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з виготовлення документації із землеустрою (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-28-002464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): 1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; 2. Яким документом (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) учасник ТОВ «Експертцентр» виконав вимоги пункту 6 розділу «Перелік інших документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації, щодо надання у складі тендерної пропозиції в обов’язковому порядку копії дозвільних документів чинних на момент подання тендерної пропозиції (ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності)) на провадження певного виду діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.» На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Ізмаїльської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» надає наступні пояснення. Щодо питання № 1 Враховуючи зміст питання, зазначеного у запиті, Ізмаїльська філія ДП «АМПУ» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) (далі - Філія) вважає за доцільне надати наступні пояснення. Відповідно до підпункту 8 частини 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України (далі-Кодекс) бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Згідно підпункту 6 частини 1 ст. 2 Кодексу бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження. Водночас відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 2 Кодексу головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Також слід зазначити, що відповідно до підпункту 11 частини 1 ст. 2 Кодексу бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету. Статутом державного підприємства «Адміністрація морських портів України», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.05.2013 № 301 у редакції від 14.01.2022 № 14 (далі – Статут) встановлено, що ДП «АМПУ» є державним унітарним підприємством і діє як державне комерційне підприємство, створене відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 березня 2013 року № 133 «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту» та входить до сфери управління Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України. Згідно пунктів 21, 22 Статуту, майно підприємства становлять оборотні та необоротні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. Виходячи зі змісту п.1 Постанови № 710, відповідно до якого йдеться про затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком та п. 4¹ Постанови № 710, а також враховуючи, що терміни «бюджетне призначення» та «головні розпорядники бюджетних коштів» визначені Бюджетним кодексом України, яким визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України (яка є сукупністю державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і регульована нормами права), є підстави вважати, що зазначена постанова КМУ регулює відносини, пов’язані із використанням коштів бюджетів в розумінні Бюджетного кодексу України та прийнята відповідно ст.1 Бюджетного кодексу України, на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених ст. 1 Бюджетного кодексу України (закону про Державний бюджет України та інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачені ст. 1 Бюджетного кодексу України). Таким чином ДП «АМПУ» не підпадає під вимоги пункту 4¹ Постанови № 710, так як не є бюджетною організацією, не має бюджетного призначення, не є розпорядником та/або одержувачем бюджетних коштів та у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» використовує власні кошти підприємства. Також слід зазначити, що закупівлю послуги з виготовлення документації із землеустрою здійснено на підставі заявки юридичного відділу Філії (обґрунтування виробничої потреби додається) з метою виготовлення відповідної технічної документації із землеустрою для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд, в тому числі об’єктів портової інфраструктури, належних ДП «АМПУ» на праві господарського відання. Процедуру закупівлі проведено згідно з вимогами діючого законодавства в сфері публічних закупівель, Положення про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в державному підприємстві «Адміністрація морських портів України», затвердженого наказом ДП "АМПУ" №76/10 від 27.03.2024 р., Річного плану закупівель ДП "АМПУ" на 2024 рік, а витрати на цю закупівлю передбачено фінансовим планом ДП "АМПУ" на 2024 рік, затвердженим Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1048-р від 10.11.2023 «Про затвердження фінансового плану державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на 2024 рік» (зі змінами) та проєктом фінансового плану ДП "АМПУ" на 2025 рік. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі наведено у складі тендерної документації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 4 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (Завдання на надання послуг)». При цьому повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі послуги з виготовлення документації із землеустрою визначена з дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, з використанням методу порівняння ринкових цін. Інформація про ціну послуги з виготовлення документації із землеустрою отримана шляхом направлення не менше 3-х письмових листів-запитів цінових пропозицій потенційним контрагентам. На підставі отриманих трьох комерційних пропозицій, розрахована середня очікувана вартість предмету закупівлі. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі складає 1 866 666,67 гривень без ПДВ та 2 240 000,00 гривень з ПДВ (визначення очікуваної вартості додається). Крім того, повідомляємо, що підчас моніторингу інших процедур Філії порушень в цій частині не було виявлено. Наприклад: - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-24-007445-a; - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-21-010755-a; - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-17-012265-a Щодо питання № 2. Враховуючи зміст питання, зазначеного у запиті, Ізмаїльська філія ДП «АМПУ» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) (далі - Філія) вважає за доцільне надати наступні пояснення. Відповідно статті 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII (зі змінами) (далі-Закон), цей Закон регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності. Статтею 7 Закону визначено виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. В статті 7 Закону відсутній такий вид господарської діяльності, як послуги з виготовлення документації із землеустрою або аналогічні, тобто цей вид діяльності не підлягає ліцензуванню. Інших чинних нормативно-правових актів, що б передбачали необхідність наявності у суб’єкта господарювання документа дозвільного характеру на провадження відповідного виду діяльності (дозвіл, декларація, свідоцтво тощо) – не виявлено. Філією в пункті 6 розділу «Перелік інших документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації, вимагалось надання в складі документів тендерної пропозиції ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності)) на провадження певного виду діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Враховуючи, що вид діяльності, який є предметом закупівлі, не підлягає ліцензуванню або забезпеченням іншим документом дозвільного характеру, то й надавати відповідні документи учасникам процедури закупівлі було не потрібно. Учасником ТОВ «Експертцентр» в складі документів тендерної пропозиції надано документ в довільній формі «ДОВІДКА про наявність у суб’єкта господарювання права на провадження відповідного виду діяльності» від 03.09.2024 №0382/24 (файл ДОДАТОК 1 ІНФОРМАЦІЯ ПРО УЧАСНИКА.pdf. сторінка 43) (додається). Тобто, учасником процедури закупівлі в повному обсязі виконані вимоги замовника зазначені в тендерній документації. Враховуючи вищевикладене, Філія вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Додатки: Додаток № 1 – Обґрунтування виробничої потреби; Додаток № 2 – Визначення очікуваної вартості; Додаток № 3 – Запити цінових пропозицій; Додаток № 4 – Комерційні пропозиції; Додаток № 5 – ДОВІДКА про наявність у суб’єкта господарювання права на провадження відповідного виду діяльності» від 03.09.2024