Поточний ремонт дорожнього покриття на території Заводського району м.Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону №922. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону №922. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922. За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710, – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939 та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі- Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі -Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 11.05.2021 №183 та №190, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.04.2021 №8038-р/пк-пз та від 02.06.2021 №12414-р/пк-пз, (далі - рішення АМКУ), тендерну пропозицію ТОВ "БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ", тендерну пропозицію ТОВ "УКРАВТОБУД", повідомлення про намір укласти договір від 11.05.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.06.2022 та 07.06.2022. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що у Додатку 5 тендерної документації зазначено, що Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель. Аналогічне визначення має пункт 3 Розділу 6 тендерної документації Замовника, зокрема, що остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 5 до цієї тендерної документації, на базі заповненого та поданого Учасником у складі тендерної пропозиції проекту договору згідно Додатку 5 та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником. Однак, відповідно до частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено, що згідно пункту 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та відповідно до наданої у складі пропозиції довідки від 13.04.2021 №2 (файл: Документи.pdf - 15 квітня 2021 14:59) строк дії тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Укравтобуд» складає 100 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів 02 травня 2021 року, отже, строк дії тендерних пропозицій закінчився 10.08.2021. Відповідно до частини 7 статті 26 Закону №922 та пункту 4 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 03.06.2022 щодо продовження терміну дії тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ "УКРАВТОБУД", Замовником надано відповідь, що вимога на продовження строку дії тендерних пропозицій не має зобов’язального характеру. Замовник не згоден з рішенням АМКУ від 02.06.2021 №12414-р/пк-пз і оскаржує його у судовому порядку (дата подання позивної заяви від 30.06.2021 №10-1/117-21вих). Також, моніторингом установлено, що відповідно до частини 6 статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що повідомлення про намір укласти договір з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ "УКРАВТОБУД" оприлюднене в електронній системі закупівель 11.05.2021. Крім того установлено, що учасником процедури закупівлі ТОВ "БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ" подана скарга на неправомірне рішення Замовника щодо визначення переможця закупівлі до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 20.05.2021. Згідно рішення АМКУ від 02.06.2021 № 12414-р/пк-пз скарга задоволена частково та прийнята Постанова зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради скасувати рішення про визначення ТОВ "УКРАВТОБУД" переможцем процедури закупівлі. Станом на момент проведення моніторингу договір з ТОВ "УКРАВТОБУД" не укладено та терміни укладання договору визначені частиною 6 статті 33 Закону №922 сплинули. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 30.05.2022 щодо причин не укладання договору, Замовником надано відповідь, що Договір не укладався. Замовник не згоден з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.06.2021 №12414-р/пк-пз і оскаржує його у судовому порядку (дата подання позивної заяви від 30.06.2021 №10-1/117-21вих). За результатами аналізу питання своєчасності надання пояснень на запит від 03.06.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону №922 установлено порушення. Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель від 07.06.2022, але пояснення не містили відповідну запитувану інформацію, а саме: на запит, чи порушено судову справу (номер, дата) за поданою Замовником позовною заявою від 30.06.2021 №10-1/117-21вих, Замовником протягом трьох робочих днів відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель не надано. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону №922 рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Відповідно до частини 23 статті 18 Закону №922 рішення органу оскарження може бути оскаржене суб'єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону №922 орган оскарження – Антимонопольний комітет України. Відповідно до частини 17 статті 18 Закону №922 розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 6 статті 33 Закону №922, частиною сьомою статті 40 Закону №922. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Отже, зупинення перебігу строків, зазначене частиною 17 статті 18 Закону №922, застосовується у разі подання скарги до Антимонопольного комітету України. При цьому, призупинення перебігу строку для укладання договору про закупівлю через звернення до суду Законом №922 не передбачено. При оскарженні до суду рішень органу оскарження Закон №922 не передбачає призупинення строку дії тендерних пропозицій. Отже, строк дії тендерної пропозиції закінчився 10.08.2021 та відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника: є такою, строк дії якої закінчився. Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону №922 Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.