UA-M-2022-09-14-000079 •
984b5e45c68d4a76a4c4a7e8383abdc5 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.09.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
14.09.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.09.2022 №52-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 05 вересня 2022 року №003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Сергій КОЛІСНИК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 14.09.2022 №52-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
17.UA-2022-02-15-005216-b 15.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
15.09.2022 16:06:55
про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із забезпечення громадської безпеки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2022-02-15-005216-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
19.09.2022 16:08:28
Пояснення з власної ініціативи 1. Обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по предмету закупівлі здійснено на підставі розрахунку вартості однієї години охорони одним працівником воєнізованої охорони Управління поліції охорони в Закарпатській області, виходячи із потреби в кількості особового складу для здійснення охорони території музею та загальної кількості годин охорони в 2022 році.
Крім того, визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі відповідних бюджетних асигнувань з обласного бюджету на здійснення заходів охорони музею.
2. Переговорну процедуру застосовано у зв'язку з тим, що Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження категорій об'єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах" від 21.11.2018р. №975,передбачено, що музейні заклади, в яких зберігаються предмети Музейного фонду України(Шелестівська церква А.Михаїла, 1777р. пам'ятка архітектури національного значення. Взято на державний облік Постановою РМ УРСР від 24.08.1963р. №970), історичні та культурні цінності загальнодержавного значення підлягають обов'язковій охороні органами поліції охорони, одним з таких об'єктів є комунальний заклад "Закарпатський музей народної архітектури та побуту" Закарпатської обласної ради.
Крім того, у відповідності до Закону України "Про охорону культурної спадщини" дерев'яна церква Св. Архангела Михаїла (Шелестівська) є пам'яткою архітектури національного значення та внесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (охоронний №172)
Відповідь від
22.09.2022 09:41:16
про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із забезпечення громадської безпеки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-15-005216-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких причин договір про фізичну охорону об’єкта від 28 лютого 2022 року №1ф0260, укладений з Управлінням поліції охорони в Закарпатській області, завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутній додаток до договору: акт обстеження, що відповідно до п. 1.3 Розділу 1 «Предмет договору» є його невід’ємною частиною)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
23.09.2022 10:17:46
про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із забезпечення громадської безпеки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-15-005216-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких причин договір про фізичну охорону об’єкта від 28 лютого 2022 року №1ф0260, укладений з Управлінням поліції охорони в Закарпатській області, завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутній додаток до договору: акт обстеження, що відповідно до п. 1.3 Розділу 1 «Предмет договору» є його невід’ємною частиною)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
26.09.2022 13:19:01
рояснення Щодо оприлюднення Акту обстеження повідомляємо наступне.
Відповідно до умов укладеного з УПО в Закарпатській області Договору №1ф0260 від 28.02.2022 додатками до Договору є:
Додаток №1 Дислокація Об’єкта на 1 арк. (п.1.1 розділу 1 Договору);
Додаток №2 Розрахунок вартості охорони Об’єкта на 1 арк. (п.3.1 розділу 3 Договору);
Додаток №3 Протокол узгодження договірної ціни за здійснення заходів охорони на 1 арк. (п.3.1 розділу 3 Договору), які відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюдненні у встановленому Законом порядку.
Конкретизацію додатків до Договору №1ф0260 від 28.02.2022 містить розділ 12 Договору.
В п.1.3 Договору не зазначено, що Акт обстеження є Додатком до Договору.
Відповідно до нормативних документів МВС України та Національної поліції України, акт обстеження об’єкту складається один раз на рік незалежно від дати укладення Договору.
Акт обстеження об’єкту містить лише загальну інформацію про об’єкт охорони та його технічну укріпленість.
Щодо оприлюднення Акту обстеження повідомляємо наступне.
Відповідно до умов укладеного з УПО в Закарпатській області Договору №1ф0260 від 28.02.2022 додатками до Договору є:
Додаток №1 Дислокація Об’єкта на 1 арк. (п.1.1 розділу 1 Договору);
Додаток №2 Розрахунок вартості охорони Об’єкта на 1 арк. (п.3.1 розділу 3 Договору);
Додаток №3 Протокол узгодження договірної ціни за здійснення заходів охорони на 1 арк. (п.3.1 розділу 3 Договору), які відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюдненні у встановленому Законом порядку.
Конкретизацію додатків до Договору №1ф0260 від 28.02.2022 містить розділ 12 Договору.
В п.1.3 Договору не зазначено, що Акт обстеження є Додатком до Договору.
Відповідно до нормативних документів МВС України та Національної поліції України, акт обстеження об’єкту складається один раз на рік незалежно від дати укладення Договору.
Акт обстеження об’єкту містить лише загальну інформацію про об’єкт охорони та його технічну укріпленість.
Щодо оприлюднення Акту обстеження повідомляємо наступне.
Відповідно до умов укладеного з УПО в Закарпатській області Договору №1ф0260 від 28.02.2022 додатками до Договору є:
Додаток №1 Дислокація Об’єкта на 1 арк. (п.1.1 розділу 1 Договору);
Додаток №2 Розрахунок вартості охорони Об’єкта на 1 арк. (п.3.1 розділу 3 Договору);
Додаток №3 Протокол узгодження договірної ціни за здійснення заходів охорони на 1 арк. (п.3.1 розділу 3 Договору), які відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюдненні у встановленому Законом порядку.
Конкретизацію додатків до Договору №1ф0260 від 28.02.2022 містить розділ 12 Договору.
В п.1.3 Договору не зазначено, що Акт обстеження є Додатком до Договору.
Відповідно до нормативних документів МВС України та Національної поліції України, акт обстеження об’єкту складається один раз на рік незалежно від дати укладення Договору.
Акт обстеження об’єкту містить лише загальну інформацію про об’єкт охорони та його технічну укріпленість.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Закарпатського музею народної архітектури та побуту (далі – Замовник), протокол переговорів уповноваженої особи від 15 лютого 2022 року, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір про фізичну охорону об’єкта від 28 лютого 2022 року №1ф0260, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 08 липня 2022 року, від 12 вересня 2022 року та пояснення від 19 та 26 вересня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник, у своєму поясненні від 08 вересня 2022 року, оприлюдненому на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 15 вересня 2022 року, не зазначив посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, що унеможливило дослідження питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266), в частині оприлюднення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня) інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, Замовник оприлюднив договір про фізичну охорону об’єкта від 28 лютого 2022 року №1ф0260 не в повному обсязі, а саме без акту обстеження об’єкта, який згідно пункту 1.3 Розділу 1 «Предмет договору» є його невід’ємною частиною, чим не дотримався вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Дата публікації рішення:
27.09.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо наступне:
Статтею 148 Кодексу законів про працю України визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Враховуючи, що порушення мали місце 28.02.2022 року, притягнути до відповідальності відповідальних осіб є неможливим, у зв’язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Разом з тим, з метою недопущення порушень у подальшому, відповідальним працівникам наголошено на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
03.10.2022
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 