Створення програмного комплексу геоінформаційної системи містобудівного кадастру Івано-Франківської міської ради, забезпечення функціонування геоінформаційної системи та введення інформаційних ресурсів (ДК 021:2015 – 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням)

№ 1 від 08 травня 2020 року. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "МагнетікВан Муніципальні технології" (код ЄДРПОУ 40287578) Адреса: 46002, Україна, Тернопіль, вул. Бродівська 5-Б електронна пошта: director@magneticonemt.com телефон:380984058529 Замовник: Управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ 42909845) Адреса: 76018, Україна Івано-Франківська обл., Івано-Франківськ, вул. Незалежності,9 електронна пошта: dma.if.mvk@gmail.com телефон: 380342552703 Інформація про закупівлю ID: 2642b6fdca684c4a8ba87558fa376ee1 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-04-30-001559-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 08.05.2020 Плата за подання скарги 6150.00 грн. Без ПДВ Скарга щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів “30” квітня 2020 року, Управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю-“Створення програмного комплексу геоінформаційної системи містобудівного кадастру Івано-Франківської міської ради, забезпечення функціонування геоінформаційної системи та введення інформаційних ресурсів (ДК 021:2015 – 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням)”. Ознайомившись з Тендерною документацією (Далі — Документація), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а саме: Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 ЗУ “Про публічні закупівлі” технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Натомість Замовником вказане чітке найменування технології створення об'єкта закупівлі. Цитуємо надалі: “Створення ГІС МБК повинно виконуватись із використанням принципів концепції Free and Open Source Software (FOSS), розширених парадигмою гуманітарної відповідальності (Humanitarian-FOSS), або еквівалент, і включає такі вимоги: Націленість на рішення критично важливих завдань для підвищення швидкості надання Послуг. Висока орієнтація на якість, надійність і стабільність роботи Модулю, виключення втрати і дублювання даних; Високі вимоги до організації користувальницького інтерфейсу (usability), мінімальні вимоги до кваліфікації користувачів і необхідності їх навчання; Забезпечення необхідного рівня конфіденційності персональних даних громадян згідно із Законодавством України; Забезпечення прозорості доступу до інформації; Забезпечення резервування компонентів програмного забезпечення ГІС МБК; Всі компоненти, що впроваджуватимуться та поставлятимуться в рамках цієї закупівлі, мають бути надані на умовах ліцензування GPL (http://www.gnu.org/licenses/gpl.html), або еквівалент, і забезпечувати відкритість, прозорість та доступність вихідних кодів продукту за ідеологією OpenSource (ліцензія на вільне програмне забезпечення).” Головними нормативними документами, які регламентують структуру містобудівного кадастру та порядок його створення є Закон України “Про регулювання містобудівної діяльності” та Постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. №559 “Про містобудівний кадастр”. Зокрема в Постанові Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. №559 “Про містобудівний кадастр” зазначено: “Це Положення визначає структуру містобудівного кадастру, порядок його створення, ведення та надання інформації з містобудівного кадастру [Загальна частина, пункт 1.]. У тому ж Положенні відсутні будь які обмеження щодо вибору програмного забезпечення щодо реалізації Геоінформаційної системи містобудівного кадастру. Відповідно до вищезазначеного вважаємо дискримінаційною вимогу Замовника описану в Розділі 2 Основні вимоги до програмного комплексу містобудівного кадастру в цілому пункт 2.1. Загальні вимоги Тендерної документації, а саме: “Створення ГІС МБК повинно виконуватись із використанням принципів концепції Free and Open Source Software (FOSS), розширених парадигмою гуманітарної відповідальності (Humanitarian-FOSS), або еквівалент, і включає такі вимоги: Націленість на рішення критично важливих завдань для підвищення швидкості надання Послуг. Висока орієнтація на якість, надійність і стабільність роботи Модулю, виключення втрати і дублювання даних; Високі вимоги до організації користувальницького інтерфейсу (usability), мінімальні вимоги до кваліфікації користувачів і необхідності їх навчання; Забезпечення необхідного рівня конфіденційності персональних даних громадян згідно із Законодавством України; Забезпечення прозорості доступу до інформації; Забезпечення резервування компонентів програмного забезпечення ГІС МБК; Всі компоненти, що впроваджуватимуться та поставлятимуться в рамках цієї закупівлі, мають бути надані на умовах ліцензування GPL (http://www.gnu.org/licenses/gpl.html), або еквівалент, і забезпечувати відкритість, прозорість та доступність вихідних кодів продукту за ідеологією OpenSource (ліцензія на вільне програмне забезпечення).”. Оголошена Замовником вартість Закупівлі “Створення програмного комплексу геоінформаційної системи містобудівного кадастру Івано-Франківської міської ради, забезпечення функціонування геоінформаційної системи та введення інформаційних ресурсів (ДК 021:2015 – 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням)” становить 2 053 500,00 грн. У той же час Замовником в: Додатку №3 Технічні вимоги до тендерної документації пункту 2.3. підпункту 2.3.1. Базові вимоги абзац 2 зазначено “Всі компоненти (в т.ч. СУБД і Сервер додатків) повинні бути безкоштовно поширюваними на основі вільно розповсюджуваного програмного забезпечення із загальнодоступними (відкритими) вихідними кодами. Рішення передбачає наявність в постачанні БД/СУБД і налаштування роботи з нею. Умови поставки БД повинні передбачати відсутність будь-яких платних видів ліцензування.” Додатку №3 Технічні вимоги до тендерної документації пункту 2.3. підпункту 2.3.1. Базові вимоги абзац 8 “Сервер додатків повинен бути реалізований на Node.js з використанням фреймворку Express або аналогічній платформі з неблокуючим вводом/виводом, що виконує запити в асинхронному режимі для побудови високопродуктивних мережевих застосунків, що розповсюджується з безкоштовною ліцензією на програмне забезпечення;” Додатку №3 Технічні вимоги до тендерної документації пункту 2.3. підпункту 2.3.1. Базові вимоги абзац 9 “Сервер додатків повинен бути реалізований на Node.js з використанням фреймворку Express або аналогічній платформі з неблокуючим вводом/виводом, що виконує запити в асинхронному режимі для побудови високопродуктивних мережевих застосунків, що розповсюджується з безкоштовною ліцензією на програмне забезпечення;” Додатку 4 Проект договору пункт 6 підпункт 6.1. зазначено: 6.1. Виконавець безоплатно передає (відчужує) Замовнику у повному обсязі всі майнові права інтелектуальної власності (майнові права автора) на будь-які створені ним об’єкти права інтелектуальної власності у рамках цього Договору, які прийняті Замовником та передані Виконавцем Замовнику, як результат наданих Виконавцем послуг. З вище зазначеного незрозумілим для Виконавця є об'єм робіт та на що саме буде спрямовано фінансування данного предмету закупівлі, адже з вище зазначеного випливає, що програмне забезпечення надаються Виконавцем для Замовника безкоштовно, які і “всі майнові права інтелектуальної власності (майнові права автора) на будь-які створені ним об’єкти права інтелектуальної власності”. Нами виявлено невідповідність пунктів Тендерної документації Замовника, а саме: в п.6.1.Додатку 4 Проекту договору: ”Виконавець безоплатно передає (відчужує) Замовнику у повному обсязі всі майнові права інтелектуальної власності (майнові права автора) на будь-які створені ним об’єкти права інтелектуальної власності у рамках цього Договору, які прийняті Замовником та передані Виконавцем Замовнику, як результат наданих Виконавцем послуг”. та Додатком №3 Технічні вимоги Розділ 2 Основні вимоги до програмного комплексу містобудівного кадастру в цілому пункт 2.1. Загальні вимоги: “Створення ГІС МБК повинно виконуватись із використанням принципів концепції Free and Open Source Software (FOSS), розширених парадигмою гуманітарної відповідальності (Humanitarian-FOSS), або еквівалент, і включає такі вимоги: Націленість на рішення критично важливих завдань для підвищення швидкості надання Послуг. Висока орієнтація на якість, надійність і стабільність роботи Модулю, виключення втрати і дублювання даних; Високі вимоги до організації користувальницького інтерфейсу (usability), мінімальні вимоги до кваліфікації користувачів і необхідності їх навчання; Забезпечення необхідного рівня конфіденційності персональних даних громадян згідно із Законодавством України; Забезпечення прозорості доступу до інформації; Забезпечення резервування компонентів програмного забезпечення ГІС МБК; Всі компоненти, що впроваджуватимуться та поставлятимуться в рамках цієї закупівлі, мають бути надані на умовах ліцензування GPL (http://www.gnu.org/licenses/gpl.html), або еквівалент, і забезпечувати відкритість, прозорість та доступність вихідних кодів продукту за ідеологією OpenSource (ліцензія на вільне програмне забезпечення).” Невідповідність полягає в тому, що використання використання Free and Open Source Software (FOSS) для створення Геоінформаційної системи містобудівного кадастру унеможливлює набуття Замовником по ньому в повному обсязі всіх майнових прав інтелектуальної власності (майнові права автора), тобто неможливим є виконання пункту 6.1. Проекту Договору (Додаток 4) Тендерної документації. Відповідно до Документації кінцевий строк для подання пропозицій встановлено «15» травня 2020 року. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: Прийняти Скаргу до розгляду Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства. Додатки: Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету; З повагою Директор ТОВ “МагнетікВан Муніципальні Технології” Подобівський В.С.