ДК 021: 2015 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)

Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45, м. Київ, 03035 тел.: +38 (044) 251 6262 Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СКАЙ СОФТ» 20702, Черкаська обл., місто Сміла, вулиця Ольги Олійник, будинок 6 Ідентифікаційний код: 32654545 Банківські реквізити - поточний рахунок UA633545070000026032300242753 МФО 354507 в АТ «Ощадбанк» Електронна адреса: https://skysoft.com.ua Електронна пошта: office@skysoft.com.ua Телефон: +38 (097) 696 06 27 Замовник: ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ БАРИШІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Україна, 07501, Київська область, Баришівський район, селище міського типу Баришівка(з), вулиця Центральна, будинок 27 Ідентифікаційний код: 43560334 тел. +380457641229 Електронна адреса: https://baryshivska-gromada.gov.ua Електронна пошта: innagerasimuk42@ukr.net Банківські реквізити невідомі Відомості про процедуру закупівлі Назва процедури закупівлі: Відкриті торги Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-29-005974-a СКАРГА, що стосується рішення замовника (в порядку статті 18 Закону України «Про публічна закупівлі») 29 грудня 2023 року в системі публічних закупівель «PROZORRO» за адресою в мережі Інтернет https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-29-005974-a було опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів на закупівлю товару ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. У відповідності до частини 1 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Кінцевим строком подання тендерних пропозицій було визначено дату та час: 06 січня 2024 року о 14:47. Згідно тендерної документації початок аукціону було призначено дату та час: 08 січня 2024 року о 13:26. У відповідності до частини 1 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Згідно з частиною 3 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» критеріями оцінки є: 1) ціна; 2) вартість життєвого циклу; 3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі. Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Приведені ціни визначаються з урахуванням значень інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки. 08.01.2024 року о 14:01 за результатами оцінки тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону система визначила переможцем торгів учасника з найменшою ціною – 2 148 180 грн. (два мільйони сто сорок вісім тисяч сто вісімдесят гривень) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СКАЙ СОФТ». 12.01.2024 року о 13:37, Протоколом № 6 Уповноваженої особи з публічних закупівель від 12.01.2024 року, пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СКАЙ СОФТ» було дискваліфіковано, через невідповідність тендерної документації. Як підставу відхилення Замовник зазначив наступне: 1. Не було подано в тендерній пропозиції Учасника Додаток №2 «Проект Договору (з додатками №1, №2, №3)»; 2. В тендерній пропозиції Учасника було подано документи без печатки та підпису керівника, а саме: -Довідка про призначення уповноваженої особи; -Довідка про довкілля; -Технічні характеристики; -Лист-згода на обробку персональних даних; -Лист-гарантыя п.47 Особливостей; -Довідка щодо особливостей; -Довідка щодо комерційну якість послуг; -Довідка про дотримання технічних умов; -Довідка про ліцензію. 12.01.2024 року о 15:50, Протоколом № 8 Уповноваженої особи з публічних закупівель від 12.01.2024 року, переможцем торгів було визначено учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМГАЗ СІТІ" з ціновою пропозицією – 2 159 990 грн. (два мільйони сто п’ятдесят дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто гривень). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СКАЙ СОФТ» не погоджується з рішенням замовника з наступних підстав: Щодо першої підстави Замовника щодо дискваліфікації: Відповідно до пункту 1.1. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: - кваліфікаційні критерії не вимагаються (проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються); - інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Постанови про особливості, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю, за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме погодження учасника з технічною специфікацію згідно з Додатком №1 до тендерної документації або підписаний Додаток №1 до тендерної документації; - лист учасника про видачу йому НКРЕКП ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, складеним у довільній формі. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу; - інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації. Учасник звертає увагу, що відповідно до вищенаведеного, Замовником не вимагалось подання у складі тендерної пропозиції учасником додатку №2 «Проект Договору (з додатками №1, №2, №3)». Незважаючи на відсутність такої вимоги в тендерній документації, учасник надав у складі тендерної пропозиції документ під назвою «Лист-згода з договором» в якому надає безумовну згоду на укладення договору на умовах, викладених у проекті договору до тендерної документації. Тобто, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СКАЙ СОФТ», як Учасник даної закупівлі, підтвердив свою відповідність Додатку 2 до тендерної документації «Проект договору», шляхом подання в складі своєї пропозиції файлу «Лист-згода з договором» від ТОВ СКАЙ СОФТ» від «05» січня 2024 року №ЕП/7031. Щодо другої підстави Замовника щодо дискваліфікації: Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис — удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису й базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Електронний підпис — це електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис. Засіб кваліфікованого електронного підпису — апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам Закону «Про електронні довірчі послуги». КЕП накладається за допомогою особистого ключа та перевіряється за допомогою відкритого ключа. Система цифрового підпису припускає, що кожен користувач мережі має свій особистий ключ (що зберігається в таємниці), який використовується для формування підпису, а також відповідний цьому особистому ключу відкритий ключ, відомий решті користувачів мережі і призначений для перевірки підпису. Цифровий підпис обчислюється на основі особистого ключа відправника інформації і, власне, інформаційних бітів документу (файлу). Спосіб обчислення цифрового підпису гарантує, що знання відкритого ключа недостатньо для підроблення підпису. Відповідно до Закону «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису. Електронний підпис чи печатка не можуть бути визнані недійсними та позбавлені можливості розглядатися як доказ у судових справах виключно на тій підставі, що вони мають електронний формат або не відповідають вимогам до кваліфікованого електронного підпису чи печатки. Учасник наголошує, що документи, надані у складі тендерної пропозиції, були завантажені з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП), що відповідає чинному законодавству та має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису. Перевірити дійсність таких підписів Замовник міг за допомогою цифрового майданчика «Дія» або на сайті Центрального засвідчувального органу. Згідно з пунктом 2 частиною 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився. Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників є об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Отже, з вищенаведеного, вбачається, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СКАЙ СОФТ» було дискваліфіковано не об’єктивно та безпідставно, оскільки тендерна пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника згідно тендерної документації. Згідно з частиною 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України "Про Антимонопольний комітет України". Виходячи з вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та статтею 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СКАЙ СОФТ», - ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія) ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-29-005974-a 3. Зобов’язати Замовника ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ БАРИШІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 43560334) скасувати своє рішення про відхилення пропозиції в процедурі закупівлі Код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СКАЙ СОФТ» (Ідентифікаційний код – 32654545), зазначене у протоколі №6 Уповноваженої особи з публічних закупівель від 12.01.2024 року. 4. Зобов’язати Замовника ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ БАРИШІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 43560334) скасувати своє рішення про визнання переможцем процедури закупівлі Код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМГАЗ СІТІ" (Ідентифікаційний код – 41559270), відповідно до Протоколу №8 Уповноваженої особи з публічних закупівель від 12.01.2024 року. 5. Зобов’язати Замовника визнати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СКАЙ СОФТ» (Ідентифікаційний код – 32654545) переможцем процедури закупівлі Код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія). Директор С.В. Бурячинський