Продуктові набори

Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Управління) на висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 19.05.2020 щодо моніторингу процедури закупівлі повідомляє наступне: Щодо вжиття заходів по усуненню виявлених порушень повідомляємо, що: - внесення змін до тендерної документації відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» можливо лише у період прийняття тендерних пропозицій. На даний час тендерні пропозиції розглянуті, автоматично визначено переможця системою електронних закупівель та триває період оскарження. Таким чином, вжити заходів щодо внесення змін немає можливості; - відміна процедури торгів також неможлива у зв’язку з соціальною значимістю предмета закупівлі для мало захищених верств населення похилого віку; - аргументовані заперечення на висновок наводяться нижче: Щодо виявленого порушення частини 8 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині заборони вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації під час проведення процедури: Головні вимоги до учасників торгів були чітко викладені у розділі III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», де було зазначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм та завантаження файлів». Тільки у п. 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Управлінням зазначено, що «Під час проведення даної процедури закупівлі сторони передають інформацію у письмовій формі. Якщо інформація передавалася в іншій формі, ніж письмова, зміст такої інформації повинен бути письмово підтверджений ними». Управлінням даний запис було здійснено не зовсім коректно. Але у будь-якому разі від учасників аукціону не вимагалися документи у паперовій формі. Документи необхідно було надати в електронному вигляді відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а ті, що не містили IP-код – необхідно було відсканувати паперову форму документа та завантажити файл. Наголошуємо, що управлінням соціального захисту населення не застосовувалась вимога надавати документи в паперовій формі, а був застосований термін «письмова форма». Питання застосування термінології є спірним, враховуючи, що навіть для правочину законодавчо визначена норма «письмової форми» відповідно до абз.2 ч.1 ст.207 Цивільного Кодексу України, а саме: «Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою телетайпного, електронного або іншого технічного засобу зв'язку.» Щодо виявленого порушення статей 5 та 29 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині методики оцінки тендерних пропозицій, встановленої не у відповідності до вимог Закону: Управлінням було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до форми, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, та заповненні обов’язкові поля. Так, у п. 12 оголошення зазначено: «Математична формула, яка буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки» з приміткою: «заповнюється електронною системою закупівель автоматично». У тендерній документації також було зазначено посилання на ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо оцінки тендерної пропозиції автоматично при проведенні електронного аукціону. І тільки у розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» Управлінням було технічно не вилучено запис у тендерній документації про голосування членів тендерного комітету в частині вирішення питання однакових цін, що було передбачено в законодавстві до вступу в дію змін з 19 квітня 2020 року. Слід зазначити, що Тендерна документація для процедури закупівлі «відкриті торги» є примірною, зразок якої затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680. Даний факт не мав впливу на результат визначення переможця відкритих торгів та не призвів до порушення прав учасників аукціону, оскільки ціни в період аукціону були різні. До того ж, вищевказана у п.12 оголошення математична формула з приміткою: «заповнюється електронною системою закупівель автоматично», унеможливила застосування іншої процедури у випадку як різних, так і однакових цін учасників. Вважаємо, що управлінням не було порушено методику оцінки тендерних пропозицій і жодним чином не були порушені принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».