Вимога
Дана відповідь
UA-2023-01-18-000522-a.a2
Вимога про скасування неправомірного рішення Замовника
Замовником в Причинах відхилення ТОВ «Златограф-Проект» зазначено наступне: 1. Відхилити пропозицію учасника ТОВ «Златограф-Проект» як таку, що не відповідає вимогам пп. 5.1 п. 5. р. ІІІ ТД та не виправлені виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відносно апелювання учасника до класифікатору будівель та споруд. Дійсно клас промислових будівель 1251 ДК 018-2000 включає: - криті будівлі промислового призначення, наприклад, фабрики, майстерні, бойні, пивоварні заводи, складальні підприємства тощо за їх функціональним призначенням. Але разом з тим, цей клас не включає будівлі сільськогосподарського призначення (1271). Предметом закупівлі визначено проектування промислової будівлі яку за ДК 018-200 можна віднести до класу 1251.1 Будівлі підприємств машинобудування та металообробної промисловості, що ні як не співпадає з предметом аналогічного договору наданого учасником. На зазначені вище положення ТОВ «Златограф-Проект» має обґрунтовані Законодавством та Тендерною документацію заперечення: Згідно вимог п п. 5.1 п. 5 р. ІІІ Тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору (договорів) про виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації на нове будівництво промислової будівлі. В Тендерній документації не зазначено, що промислова будівля за класифікатором ДК 018-2000 має відноситись саме до класу 1251.1. А отже, аналогічним є договір на нове будівництво будь-якої промислової будівлі за класом 1251 (криті будівлі промислового призначення, наприклад, фабрики, майстерні, бойні, пивоварні заводи, складальні підприємства тощо за їх функціональним призначенням). Згідно чинного Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 (Затверджений і введений в дію Наказом Держстандарту України від 17.08.2000 № 507) одиницею класифікації в класифікаторі в основному є окрема будівля чи інженерна споруда (будинок, дорога, трубопровід тощо). Для комплексних будівель, що складаються з декількох будівель, кожна будівля може класифікуватися окремо. Якщо, наприклад, комплекс професійно-технічного навчального закладу складається з будинку для навчання та гуртожитку, то будинок для навчання в цьому випадку буде позначений кодом 1263, тоді як гуртожиток слід позначити кодом 1130. Також Замовником була надана відповідь на запитання, поставлене Учасником в електронній системі закупівель, щодо того чи буде вважатись аналогічним договір на проведення проектних робіт по об'єкту «Будівництво індустріального парку». Відповідь Замовника: проведення проектних робіт по об'єкту «Будівництво індустріального парку» може вважатись аналогічним договором, якщо до складу Об'єкту входило металообробне виробництво. Враховуючи вищезазначене, повідомляємо, що аналогічний договір ТОВ «Златограф-Проект» з розробки проектно-кошторисної документації на нове будівництво промислової будівлі, а саме «Нове будівництво заводу з виробництва насіння сільськогосподарських культур на території Почуйківської сільської ради, Попільнянського району, Житомирської області за межами населених пунктів» в складі робіт включає розробку проектно-кошторисної документації комплексу будівель різного призначення, а згідно Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 кожна будівля може класифікуватись окремо. В складі заводу спроектований Цех технічного обслуговування та ремонту (згідно Додатку 1 до Додаткового договору №4 до Договору підряду на виконання проектних робіт №02/05-14 від 13 травня 2014 року), який не належить до будівель сільськогосподарського призначення (1271) та в якому побудована дільниця з металообробки. Цех технічного обслуговування та ремонту, який є у складі комплексу, договір на проектування якого поданий як аналогічний, - згідно Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 відноситься до класу будівель 1251 (криті будівлі промислового призначення, наприклад, фабрики, майстерні, бойні, пивоварні заводи, складальні підприємства тощо за їх функціональним призначенням), що повністю задовольняє вимоги тендерної документації в частині аналогічності, а саме: розробки проектно-кошторисної документації на нове будівництво промислової будівлі. Уточнення в рішенні про відхилення пропозиції, що Замовник бажає бачити як аналогічний договір на проектування будівлі класу 1251.1 Будівлі підприємств машинобудування та металообробної промисловості, не було зазначено в Тендерній документації, тому є неправомірною. Водночас, звертаємо увагу на те, що запланований до проектування та будівництва цех аж ніяк не входить до складу існуючого чи запланованого підприємства машинобудування та металообробки, його розміщення не планується Замовником на землях з цільовим призначенням «для розміщення підприємств машинобудування та металообробки», що відомо замовнику, отже причини відхилення є надуманими, є спробою введення в оману та спотворення результатів торгів. Отже, Тендерна пропозиція ТОВ «Златограф-Проект» відповідає кваліфікаційним вимогам щодо аналогічного договору, оскільки до складу Об’єкту входило нове будівництво промислової будівлі, навіть із металообробним виробництвом.
На вашу вимогу повідомляю, що відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зазначена норма кореспондується з нормою п. 40 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості).
Згідно з абз. 2 п. 40 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відповідно до загальних норм права, імперативні норми – це такі норми, які визначають правила поведінки, обов’язкові для учасників цих правовідносин, і відступати від цих правил вони не можуть.
Так, Замовником, на виконання ч. 16 ст. 29 Закону, з урахуванням п. 40 Особливостей, у зв’язку з виявленням невідповідностей в документах Учасника, було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Невідповідності встановлені Замовником в документах ТОВ «Златограф-Проект» (далі – Учасник) полягали в наступному:
1) у складі тендерної пропозиції Учасника, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Учасником надано копію Договору підряду на виконання проектних робіт № 02/05-14 від 13 травня 2014 року за предметом закупівлі «Розроблення проектної документації (стадія Проект (П)) на об’єкт будівництва «Нове будівництво заводу з виробництва насіння сільськогосподарських культур на території Почуйківської сільської ради Попільнянського району Житомирської області (за межами населених пунктів)», який не підтверджує виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме:
- будівництво заводу з виробництва насіння та будівництво металообробного виробництва має абсолютно різні технологічні ланцюги та наповнення різними типами обладнання;
- дані типи виробництв відрізняються за складом допоміжного обладнання та допоміжних приміщень, а також за складом комплексів контролю якості продукції що виготовляється;
2) відносно п. 4 Довідки щодо аналогічності предмета закупівлі і об’єкта з наданого аналогічного договору Учасник вказував на наявність у аналогічному проекті металообробного цеху у складі ремонтно-будівельної дільниці заводу, але це допоміжна дільниця сільськогосподарського переробного підприємства. На відміну від специфіки виробництва вказаної у предметі закупівлі: - «Виготовлення арматурних канатів та виготовлення елементів трубопроводів», тобто високтехнологічна металообробка є основним виробничим процесом, підприємства що проектується.
Отже, Замовником було виявлено невідповідності у складі тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, а саме пп. 5.1 п. 5. р. ІІІ ТД, відповідно до якого, учасники, які беруть участь у процедурі закупівлі, повинні відповідати, зокрема, такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), на підтвердження якого, учасники повинні надати копію договору (договорів) про виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації на нове будівництво промислової будівлі з додаванням копій документів, що підтверджують його належне виконання (актів приймання-передачі виконаних робіт).
У відповідь на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, Учасником було оприлюднено в ЕСЗ лист-відповідь на вимогу Замовника про усунення невідповідностей (вих. № 16/02-23-01 від 16.02.2023), відповідно до якого, Учасник не погоджується із зазначеною вимогою Замовника, у зв’язку з наступним.
На думку Учасника, «…згідно з чинним Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 від 17.08.2000 № 507, клас промислових будівель (1251) включає: криті будівлі промислового призначення, наприклад, фабрики, майстерні, бойні, пивоварні заходи, складальні підприємства та ін. за їх функціональним призначенням. Вимогами ТД щодо аналогічності не було конкретизовано підвід промислової будівлі чи ступінь «високотехнологічності», отже будь-яка промислова будівля згідно класифікатору ДК 18-2000 є аналогічною предмету закупівлі в розумінні ТД…».
При цьому, Учасником не усунені виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах та не надано копію договору (договорів) про виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації на нове будівництво промислової будівлі з додаванням копій документів, що підтверджують його належне виконання (актів приймання-передачі виконаних робіт).
Згідно з абз. 5 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Зазначена норма кореспондується з нормою абз. 4 пп. 1 п. 41 Особливостей.
На виконання зазначених положень Закону та Особливостей, у зв’язку з тим, що Учасником не були виправлені виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своїй тендерній пропозиції, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника (протокол № 27/р-п від 17.02.2023 уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів від 17.02.2023 (далі – протокол № 27/р-п від 17.02.2023); оприлюднено в ЕСЗ 17 лютого 2023 о 15:46).
У протоколі № 27/р-п від 17.02.2023 зазначено, зокрема, наступне:
«Відносно апелювання учасника до класифікатору будівель та споруд.
Дійсно клас промислових будівель 1251 ДК 018-2000 включає:
- криті будівлі промислового призначення, наприклад, фабрики, майстерні, бойні, пивоварні заводи, складальні підприємства тощо за їх функціональним призначенням. Але разом з тим, цей клас не включає будівлі сільськогосподарського призначення.
На підставі вищевикладеного, рішення Замовника прийнято у відповідності до положень Закону та Особливостей, з дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, а вимога Учасника є безпідставною та необґрунтованою.
