UA-M-2021-12-03-000024 •
3485cf40067d4350a60f50bd148a9207 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.12.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
03.12.2021
02.12.2021 № 597
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 25.11.2021 № 003100-18/14939-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 02.12.2021 № 597
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
37 UA-2021-09-10-003111-а 10.09.2021 Відділ житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (код 41882571) Дані автоматичних індикаторів ризиків
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Запити:
Запит від
15.12.2021 14:57:55
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція стадіону за адресою: вул. Соборна, 283 м. Подільськ Подільського району, Одеської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-10-003111-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
17.12.2021 09:00:04
пояснення Для реалізації заходу були передбачені видатки рішенням Куяльницької сільської ради №2492-VIII від 30.08.2021 року «Про внесення змін до рішення Куяльницької сільської ради №259-VIII «Про бюджет Куяльницької сільської ради на 2021 рік»» в розмірі 50,00 тис. грн. та рішенням виконавчого комітету Куяльницької сільської ради №144 від 10.09.021 року був затверджений зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
В свою чергу очікувана вартість по об’єкту була розрахована на підставі проектно-кошторисної документації, згідно якої було отримано експертний звіт № 16-0882/01-21 від 08.09.2021 р. (долучається) на загальну кошторисну вартість – 37 497.928 тис. грн.
З цієї вартості віднімаються витрати, які пов’язані з утримання служби Замовника – тех.нагл., автор.нагл., вартість проходження експертизи та вартість проектних робіт.
Після проведених відрахунків ми отримали суму очікуваної вартості предмета відкритих торгів на загальну суму – 36 108.696 тис. грн.
По результатам проведеного аукціону було підписано договір на виконання робіт з планом фінансування на 2021 – 2022 роки, де на 2021 рік фінансування передбачалося на 50,00 тис грн.
Розпорядженням КМУ №1311-р від 28.10.2021 року «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об'єктів соціально-культурної сфери» бюджету Куяльницький сільській територіальній громаді виділена субвенція на реалізацію данного заходу в сумі 20000,00 тис. грн.
Відповідно даного розпорядження було укладено додаткову угоду №1 від 23 листопада 2021 року до договору на виконання робіт №182 від 13.10.2021 року, якою передбачено фінансування на 2021 рік 20050,00 тис грн., а на 2022 рік – 13150,00 тис. Грн.
Рішенням Куяльницької сільської ради №2934-VIII від 30.11.2021 року «Про внесення змін до рішення Куяльницької сільської ради №259-VIII «Про бюджет Куяльницької сільської ради на 2021 рік»» було виділено фінансування в сумі 13150,00 тис. грн на реалізацію даного об’єкту. Відповідно до рішення було укладено додаткову угоду №2 від 30 листопада 021 року, якою було змінено фінансування на 2021 рік 33000,00 тис. грн., а на 2022 рік - 200,00 тис грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до проектно-кошторисної документації. Інформація розміщена на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://kuyalnyksr.odessa.gov.ua/.
Всі вищезаначені рішення Куяльницької сільської ради опубліковані на офіційному веб-сайті за посиланням: https://kuyalnyksr.odessa.gov.ua/.
Запит від
21.12.2021 15:33:11
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція стадіону за адресою: вул. Соборна, 283 м. Подільськ Подільського району, Одеської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-10-003111-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до вимог Оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Договір про закупівлю обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору, яке має бути подане у формі платіжного доручення, завіреного підписом, печаткою Учасника та обов’язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів та інші вимоги.
Виходячи з викладеного, просимо надати інформацію про надання учасником-переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТМІСЬКБУД" забезпечення виконання договору згідно вимог тендерної документації Замовника.
2. Пунктом 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника визначено, що учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Виходячи з вищевикладеного, просимо повідомити, яким чином надавалась вищезазначена інформація переможцем процедури закупівлі, та повідомити про надані переможцем інформацію про право підписання договору про закупівлю та дозволи або ліцензії на провадження ним певних видів господарської діяльності, якщо отримання дозволів або ліцензій на провадження таких видів діяльності передбачено законом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
23.12.2021 11:47:54
пояснення На виконання вимог Оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 6 розділу VI тендерної документації під час підписання договору Переможцем було надане платіжне доручення щодо забезпечення договору №55 від 11.10.2021р. на 1 арк. (копію долучаємо).
На виконання пункту 3 розділу VI тендерної документації Переможцем були надані завірені копії документів щодо права підпису (долучаємо):
- Статут на 12 арк.;
- Наказ про призначення директора №6/ОС від 15.07.2021р. на 1 арк.;
- Рішення про призначення директора від 14.07.2021р. на 1 арк.;
- Рішення №35 від 20.09.2021р. щодо вчинення правочину на 1 арк.;
- Виписка з ЄДРЮОФОП та ГФ на 1 арк.;
- Опис до статуту від 15.06.2020р. на 1 арк.
На виконання пункту 3 розділу VI тендерної документації Переможцем була надана завірена копія ліцензії на 2 арк. (долучаємо).
Запит від
23.12.2021 11:53:24
Пояснення з власної ініціативи Долучаємо документи до пояснення від 21.12.2021 року
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 41 та пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором від 13.10.2021 № 182, укладеним з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТМІСЬКБУД" з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі Відділ ЖКГББРІ, Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-09-10-003658-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників ТОВ Котовський асфальтобетонний завод, Товариство з обмеженою відповідальністю "УНІВЕРУС", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАФЕТ - КОМЕРЦ", ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЮЖСПЕЦТРЕЙД", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТМІСЬКБУД", протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи Відділ ЖКГББРІ від 30.09.2021 № 167, від 01.10.2021 № 167, від 01.10.2021 № 169, від 01.10.2021 № 170 та від 01.10.2021 № 171, Вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 01.10.2021, Договір від 13.10.2021 № 182 (далі Договір № 182), додаткові угоди до Договору № 182: від 23.11.2021 № 1 та від 30.11.2021 № 2, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 17.12.2021 та 23.12.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що пунктом 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
З відповіді Замовника на питання до пояснення, оприлюдненої в електронній системі закупівель 23.12.2021 встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТМІСЬКБУД" під час укладення договору про закупівлю надав завірену печаткою копію ліцензії на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорії складності (за переліком видів робіт згідно з додатком), виданої 20 квітня 2017 відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 13-Л від 29 березня 2017, реєстраційний запис 2013035926.
Проведеним аналізом встановлено, що пунктом 76 локального кошторису № 2-1-2 на розділ АР Розділу 1 «Покрівля» технічного завдання, що є Додатком 8 до тендерної документації Замовника, визначено наступний вид робіт – «Нанесення вручну в один шар вогнезахисного покриття на стельові поверхні дерев’яних конструкцій (існуюча покрівля)» площею 315 кв.м. Відповідно до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі Постанова № 852), такий вид робіт підлягає обов’язковому ліцензуванню.
Окрім того, технічне завдання, що є Додатком 8 до тендерної документації Замовника, передбачає локальний кошторис № 2-1-6 на монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, локальний кошторис № 2-3-3 на монтаж системи пожежної сигналізації та локальний кошторис 2-1-10 на внутрішній водопровід пожежний, що підлягають ліцензуванню відповідно до пунктів 1 та 2 Постанови № 852.
З відповіді Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби, отриманого 23.12.2021 через електронну систему закупівель надання під час укладення договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТМІСЬКБУД" ліцензії на відповідні види робіт, визначені пунктами 1, 2 та 6 Постанови № 852 (монтаж систем пожежогасіння, монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, вогнезахист) не надано, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 41 Закону.
Таким чином, у Замовника відсутні правові підстави для укладання договору про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТМІСЬКБУД" Однак, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТМІСЬКБУД" та уклав з ним Договір від 13.10.2021 № 182.
Дата публікації рішення:
24.12.2021
Оскарження в суді:
Ставимо Вас до відома, що Відділ житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду. Номер позову 420/692/22 від 12.01.2022 року.
Дата публікації:
13.01.2022
