хліб

Відповіді на оскарження.

Заперечення 1.2.3.4.5.

06 лютого 2019 року Філія херсонського вищого училища фізичної культури Херсонської обласної ради (надалі іменується «Замовник») оприлюднило оголошення про проведення процедури закупівлі за № UA-2019-02-06-003268-b та тендерну документацію на закупівлю - ДК 021:2015- 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби. Очікувана вартість закупівлі складає: 99 000,00 (дев’яносто дев’ять тисяч) гривень 00 копійок , у тому числі ПДВ. Замовником було отримано наступні тендерні пропозиції від учасників: ПСК "Хлібокомбінат Скадовськогорайст" 85 068 (вісімдесят п’ять тисяч шістдесят вісім) грн., 00 коп. 26.02.2019 року оголошено переможцем закупівлі та розміщено повідомлення про наміри укласти договір. Приватне акціонерне товариство "Херсонський хлібокомбінат 98 400 (дев’яносто вісім тисяч чотириста) грн., 00 коп. ст. 32 Закону 2629-VIII передбачено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається Замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів. У свою чергу, учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону 2629-VIII може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а Замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. Відповідно до ст. 28 Закону 2629-VIII оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основ і критеріїв та методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.Частиною 4 вказаноїстатті Закону 2629-VIII встановлено, щопісля оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» вважає, що Замовник визначив переможця процедури закупівлі з порушенням положень Закону 2629-VIII , що в свою чергу призвело до прийняття протиправного рішення Замовником торгів. ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» вбачає порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі з огляду на наступне. ст. 16 Закону встановлено, що Замовник вимагає відучасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовнику встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв (наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору). Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 30 Закону 2629-VIII, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає тендерній документації. Тендерна пропозиція ПСК "Хлібокомбінат Скадовськогорайст"не відповідає тендерній документації Замовника, зокрема: пункт 2 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» передбачено, що Замовником при здійсненні закупівлі враховуються вимоги: Закону України «Про санкції»; Указу Президента України від 15 травня 2017року № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме: заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом;Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації. На підтвердження дотримання учасником в своїй діяльності вищезазначених норм чинного законодавства України, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи. В складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовськогорайст» надано лист гарантію № 16 від 11.02.2019 року. Проте, лист-гарантія № 16 від 11.02.2019 року не містить застереження про те, що ПСК «Хлібокомбінат Скадовськогорайст» дотримується Указу Президента України від 15 травня 2017року № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме: заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом. п. 1 абз. 10 Додатку 2 тендерної документації визначено, що учасник повинен надати довідку та наказ на проведення дератизації, дезінсекції приміщень, дезінфекції транспортних засобів. В складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовськогорайст» надано наказ № 3 від 02.01.2019 року, проте вказаний наказ не містить вимоги про проведення дезінсекції приміщень учасника. Крім цього, в складі тендерної пропозиції відсутня довідка ПСК «Хлібокомбінат Скадовськогорайст» про проведення дератизації, дезінсекції приміщень. п. 1 абз. 10 Додатку 2 тендерної документації визначено, що учасник повинен надати експлуатаційний дозвіл та право власності на приміщення, що залучаються для зберігання продуктів харчування. В складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовськогорайст» надано довідку № 4 від 11.02.2019 року про наявність механізмів, складських приміщень, холодильного обладнання, транспортних засобів. Вказаною довідкою ПСК «Хлібокомбінат Скадовськогорайст» підтверджує, що має склади. Однак у складі тендерної пропозиції відсутні документи права власності на вказані приміщення. Також в складі тендерної пропозиції не надано експлуатаційний дозвіл, як це вимагається тендерною документацією. п. 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» передбачено, що тендерна пропозиція відхиляється серед зазначеного, якщо - наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;- тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності (п. 9 ч.1 ст. 9 ЗУ «Про держану реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»). Учасник ПСК «Хлібокомбінат Скадовськогорайст» відсутня відмітка про причину відсутності бенефіціарного власника у державному реєстрі юридичних осіб фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у листі від 25.11.2016 № 3302-06/38247-06 “Щодо застосування законодавства у сфері закупівель” зазначило, що замовник приймає рішення з урахуванням п. 9 ч.1 ст. 9 ЗУ «Про держану реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та має відхилити тендерну пропозицію учасника, який не відповідає вказаним положенням статті. Вищенаведене дає достатні підстави для висновку про те, що тендерна пропозиція ПСК «Хлібокомбінат Скадовськогорайст» не відповідає визначеним Замовником вимогам тендерної документації. Так, однією з підстав для відхилення Замовником тендерної документації згідно із ст. 30 Закону є невідповідність такої тендерної пропозиції учасника умовам тендерноїдокументації. Отже, в данному випадку Замовник повинен був керуватися вказаними положеннями ст. 30 Закону 2629-VIII, та прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовськогорайст» У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до абзацу другого ч. 4 ст. 28 Закону 2629-VIII, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Звідси випливає, що в силу приписів Закону 2629-VIII,Замовник повинен перейти до розгляду наступної тендерної пропозиції. У зв’язку з наведеним, тендерний комітет мав відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. та прийняти рішення про відміну торгів згідно частини 1 статті 31 Закону 2629-VIII. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ПСК "Хлібокомбінат Скадовськогорайст" не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим абзацом 1 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та підлягає відхиленню. Згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» : пункт 4 , частина 1 стаття 30 – тендерна пропозиція повинна бути відхилена, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, відповідно до статті 18 Закону 2629-VIII, ПРОСИМО: - 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Філія Херсонського вищого училища фізичної культури Херсонської обласної ради під час проведення відкритих торгів № UA-2019-02-06-003268-b , код Національного класифікатора України ДК 021:2015-15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення ПСК "Хлібокомбінат Скадовськогорайст" переможцем процедури закупівлі та скасувати своє рішення про намір укласти з ним договір. Додатки: 1.) Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження (оригінал). 2.) Документи та матеріали, що можуть підтвердити викладені факти у скарзі містяться на сайті Уповноваженого органу в електронній формі. Голова правління С.Б.Дуров

06 лютого 2019 року Філія херсонського вищого училища фізичної культури Херсонської обласної ради (надалі іменується «Замовник») оприлюднило оголошення про проведення процедури закупівлі за № UA-2019-02-06-003268-b та тендерну документацію на закупівлю - ДК 021:2015- 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби. Очікувана вартість закупівлі складає: 99 000,00 (дев’яносто дев’ять тисяч) гривень 00копійок , у тому числі ПДВ. Замовником було отримано наступні тендерні пропозиції від учасників: ПСК "Хлібокомбінат Скадовського райст" 85 068 (вісімдесят п’ять тисяч шістдесят вісім) грн., 00 коп. 26.02.2019 року оголошено переможцем закупівлі та розміщено повідомлення про наміри укласти договір. Приватне акціонерне товариство "Херсонський хлібокомбінат 98 400 (дев’яносто вісім тисяч чотириста) грн., 00 коп. ст. 32 Закону 2629-VIII передбачено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається Замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів. У свою чергу, учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону 2629-VIII може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а Замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. Відповідно до ст. 28 Закону 2629-VIII оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв та методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Частиною 4 вказаної статті Закону 2629-VIII встановлено, що після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» вважає, що Замовник визначив переможця процедури закупівлі з порушенням положень Закону 2629-VIII , що в свою чергу призвело до прийняття протиправного рішення Замовником торгів. ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» вбачає порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі з огляду на наступне. ст. 16 Закону встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв (наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору). Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 30 Закону 2629-VIII, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає тендерній документації. Тендерна пропозиція ПСК "Хлібокомбінат Скадовського райст" не відповідає тендерній документації Замовника, зокрема: пункт 2 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» передбачено, що Замовником при здійсненні закупівлі враховуються вимоги: Закону України «Про санкції»; Указу Президента України від 15 травня 2017року № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме: заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом; Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації. На підтвердження дотримання учасником в своїй діяльності вищезазначених норм чинного законодавства України, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи. В складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» надано лист гарантію № 16 від 11.02.2019 року. Проте, лист-гарантія № 16 від 11.02.2019 року не містить застереження про те, що ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» дотримується Указу Президента України від 15 травня 2017року № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме: заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом. п. 1 абз. 10 Додатку 2 тендерної документації визначено, що учасник повинен надати довідку та наказ на проведення дератизації, дезінсекції приміщень, дезінфекції транспортних засобів. В складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» надано наказ № 3 від 02.01.2019 року, проте вказаний наказ не містить вимоги про проведення дезінсекції приміщень учасника. Крім цього, в складі тендерної пропозиції відсутня довідка ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» про проведення дератизації, дезінсекції приміщень. п. 1 абз. 10 Додатку 2 тендерної документації визначено, що учасник повинен надати експлуатаційний дозвіл та право власності на приміщення, що залучаються для зберігання продуктів харчування. В складі тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» надано довідку № 4 від 11.02.2019 року про наявність механізмів, складських приміщень, холодильного обладнання, транспортних засобів. Вказаною довідкою ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» підтверджує, що має склади. Однак у складі тендерної пропозиції відсутні документи права власності на вказані приміщення. Також в складі тендерної пропозиції не надано експлуатаційний дозвіл, як це вимагається тендерною документацією. п. 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» передбачено, що тендерна пропозиція відхиляється серед зазначеного,якщо- наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону; - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності (п. 9 ч.1 ст. 9 ЗУ «Про держану реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»). Учасник ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» відсутня відмітка про причину відсутності бенефіціарного власника у державному реєстрі юридичних осіб фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у листі від 25.11.2016 № 3302-06/38247-06 “Щодо застосування законодавства у сфері закупівель” зазначило, що замовник приймає рішення з урахуванням п. 9 ч.1 ст. 9 ЗУ «Про держану реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та має відхилити тендерну пропозицію учасника, який не відповідає вказаним положенням статті. Вищенаведене дає достатні підстави для висновку про те, що тендерна пропозиція ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» не відповідає визначеним Замовником вимогам тендерної документації. Так, однією з підстав для відхилення Замовником тендерної документації згідно із ст. 30 Закону є невідповідність такої тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації. Отже, в даному випадку Замовник повинен був керуватися вказаними положеннями ст. 30 Закону 2629-VIII, та прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до абзацу другого ч. 4 ст. 28 Закону 2629-VIII, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Звідси випливає, що в силу приписів Закону 2629-VIII, Замовник повинен перейти до розгляду наступної тендерної пропозиції. З метою захисту порушених замовником прав ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» змушений звернутися до Антимонопольного комітету України для скасуння незаконного рішення та до Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області. Враховуючи вищенаведене, відповідно до Закону 2629-VIII, вимагаємо: 1. Розглянути вказану вимогу, 2. Переглянути/скасувати прийняте рішення про визначення переможцем торгів ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» та розміщене повідомлення про наміри укласти договір. 3. Прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ПСК «Хлібокомбінат Скадовського райст» на підставі пункту першої частини першої статті 30 Закону 2629-VII. 4. Відповідно до абзаці другого частини четвертої статі 28 Закону 2629-VIII розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Додаток: 1. Лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України у листі від 25.11.2016 № 3302-06/38247-06 “Щодо застосування законодавства у сфері закупівель” Голова правління С.Б.Дуров