Вимога
Залишено без розгляду
UA-2022-09-13-003700-a.a1
ВИМОГА для внесення змін в документацію закупівлі
13 вересня 2022 року Південно-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) оприлюднило Оголошення про заплановану закупівлю послуг з незалежної оцінки майна у виконавчому провадженні (для відділів державної виконавчої служби у Чернівецькій області). Ознайомившись з Тендерною документацією, ми виявили в ній вимоги, які обмежують конкуренцію учасників, а саме: Відповідно до п. 7 Додатку 3 Вимоги до Учасника закупівлі та спосіб їх підтвердження Тендерної документації, до учасників тендеру встановлюються такі критерії, а саме надання: сертифікату суб’єкта оціночної діяльності, виданого учаснику Фондом державного майна України за напрямом 1 «Оцінка об'єктів у матеріальній формі» за спеціалізаціями: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, та за напрямом 2 "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об’єкти інтелектуальної власності" за спеціалізаціями: 2.1, 2.2, який є дійсним на дату розкриття пропозицій. Варто наголосити, що Тендерна документація не містить інформації щодо залучення Учасником для підтвердження своєї відповідності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців як того передбачає абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відтак, обравши такий кваліфікаційний критерій, а саме надання «сертифікату суб’єкта оціночної діяльності, виданого учаснику Фондом державного майна України за напрямом 1 «Оцінка об'єктів у матеріальній формі» за спеціалізаціями: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, та за напрямом 2 "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об’єкти інтелектуальної власності" за спеціалізаціями: 2.1, 2.2, який є дійсним на дату розкриття пропозицій»,як обов’язковий у тендерній документації, замовник встановлює дискримінаційну умову для учасників, а саме виключну наявність працівників, що входять до штату, що обмежує учасників у можливості залучення осіб на підставі цивільно-правових договорів. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. У зв’язку із недопущенням дискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, керуючись ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО: 1. Внести зміни в документацію закупівлі, а саме: якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до пункту 28 частин першої статті 1 Закону спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону.
Згідно пункту 37 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» Замовники здійснюють публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України “Про публічні закупівлі”.
Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не передбачає встановлення замовником кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
При цьому відповідно до частини третьої статті 14 Закону в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація. Згідно з частиною п'ятою статті 14 Закону оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, умови оголошення про проведення спрощеної закупівлі та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким умовам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Водночас вимога щодо залучення до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (пункт 18 частини другої статті 22 Закону) обо'язково зазначається в тендерній документації при проведенні відкритих торгів.
Таким чином, частина 3 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" при проведенні спрощених закупівель не застосовується. Разом з тим, звертаємо Вашу увагу на дотримання вимог пункту 7 додатку 3 до оголошення цієї закупівлі учасником, згідно якого: учасник для підтвердження відповідності вимогам, повинен надати, зокрема сертифікат суб’єкта оціночної діяльності, виданого учаснику Фондом державного майна України за напрямом 1 «Оцінка об'єктів у матеріальній формі» за спеціалізаціями: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, та за напрямом 2 "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об’єкти інтелектуальної власності" за спеціалізаціями: 2.1, 2.2, який є дійсним на дату розкриття пропозицій. Згідно пункту 8 додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Вимоги до учасника закупівлі та спосіб їх підтвердження» учасником також подається довідка, що містить інформацію наявність у штатному складі учасника не менше 4 (чотирьох) оцінювачів, які в сукупності мають кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів за напрямами оцінки майна, які зазначені у сертифікаті суб’єкта оціночної діяльності, включені до Державного реєстру оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності, в т.ч не менше 1 (одного) оцінювача, який має кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок. Отже, у штатному складі учасника повинно бути не менше 4 (чотирьох) оцінювачів, які В СУКУПНОСТІ мають кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів за напрямами оцінки майна, які зазначені у сертифікаті суб’єкта оціночної діяльності – УЧАСНИКА. Згідно тлумачення із «Словника української мови» термін в сукупності означає разом, загалом; у цілому. Тобто, не менше 4 (чотири) оцінювача загалом повинні мати право здійснювати професійну оціночну діяльність за напрямом 1 «Оцінка об'єктів у матеріальній формі» за спеціалізаціями: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7. До прикладу, в одного оцінювача відкритими є 1.1, 1.2., 1.3 спеціалізації, а в інших трьох – 1.4, 1.5, 1.6, 1.7.
Оголошення про проведення цієї спрощеної закупівлі не є тендерною документацією
Згідно статті 5 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» суб'єктами оціночної діяльності є: суб'єкти господарювання - зареєстровані в установленому законодавством порядку фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, а також юридичні особи незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які здійснюють господарську діяльність, у складі яких працює хоча б один оцінювач, та які отримали сертифікат суб'єкта оціночної діяльності відповідно до цього Закону.
