Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) Лот№1 (м.Одеса, вул. Заболотного 38-а, Французький бульвар, 7, вул.Південна, буд.1, вул.Семанрська,5, Старобазарний сквер,3 , пр-т Шевченко,2а, Ланжеронівська,15, пр-т Академіка Глушка, 17/2, вул. Стовбова, 17) Лот№2 (Одеська обл., м.Южне, вул. Новобілярська, 24/3) Лот№3 (Одеська обл., смт Доброслав, пр.40-річчя Визволення, 7) Лот№4 (Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Шевченка,3) Лот№5 ( Одеська область, м.Болград, вулиця Болгарських ополченців,24) Лот№6 ( Одеська обл, м. Подільськ, вул. Мельниченко, 126) Лот№7 ( Одеська обл., смт. Окни, вул.Європейська, 7) Лот№8 ( Одеська обл., смт Любашівка, вул. Зоряна, 11) Лот№9 ( Одеська обл., смт. Саврань, вул. Центральна, 41) Лот№10 ( Одеська обл.,м. Ананьїв,вул. Виноградова, 21 ) Лот№11 ( Одеська обл., м. Кодима пл. Перемоги, 8) Лот№12 ( Одеська обл., м. Балта вул. Любомирська,195) Лот№13 ( Одеська обл., смт. Миколаївка, вул. Карпішина,55 ) Лот№14 ( Одеська обл., смт.Захарівка, вул. Першого Травня, 37) Лот№15 ( Одеська область, смт. Велика Михайлівка, вул.Соборна 34в) Лот№16 ( Одеська обл.,м. Роздільна, вул. Європейська,37) Лот№17 ( Одеська обл.,смт.Іванівка, вул.Центральна, 96 ) Лот№18 ( Одеська обл.,м. Березівка, площа Генерала Плієва, 21) Лот№19 (Одеська обл.,смт. Ширяєве, вул. Шклярука, буд. 13) Лот№20 (Одеська обл.,м. Білгород-Дністровський, вул. Московська, буд. 18А) Лот№21 ( Одеська обл.,смт. Тарутине, вул. Шевченка Тараса, 2); Лот №22 ( Одеська обл.,м.Біляївка, вул. Костіна,3а) Лот№23(Одеська обл., смт. Овідіополь, вул. Шевченка, буд. 214)Лот№24 (Одеська обл.,м.Ізмаїл, вул. Кишинівська, 3) Лот№25 ( Одеська обл.,м.Кілія, вул. Кіченка,54 ) Лот№26 (Одеська обл.,м.Рені, вул. Дунайська, 88 "А") Лот№27 (Одеська обл.,м.Арциз, вул. Інтернаціональна,8) Лот№28 ( Одеська обл.,смт Татарбунари, вул. Князева, 2) Лот№29 ( Одеська обл.,смт. Сарата, вул. Чкалова, 23)

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Протоколом від 10.01.2022 № 435 була надана відповідь на вимогу від 05.01.2022 № 050121-1, що Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a), в якому вказано, про те якщо час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Учасником ПП "Клініг-про" надані усі документи відповідно до Тендерної документації, детальна відповідь у протоколі 438 від 11.01.2022

Протоколом від 04.01.2022 року № 417 були відхиленні пропозиції Учасника ТОВ «Чистий Світ Технології» з таких підстав: - « не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими тендерною документацією та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021», а саме: • Замовником встановлено умови заповнення довідки про аналогічні договори: «Додаток №1 до тендерної документації п.3.1. Довідка про виконання Учасником одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дату укладення та виконання договору, предмета договору.»» в даному зауваженні не вказано про порушення які ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.1 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 про «п.3.4. Додатку №1 тендерної документації, затвердженої Протоколом №397 від 08.12.2021р., довідка подається за формою, встановленою Замовником.» В даному випадку Учасник подав довідку за формою, але в самої довідці не було зазначено коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника. • Замовником встановлено критерій аналогічного договору: «3.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології», який подав Договір №005-18 про надання послуг з прибирання від 03.04.2018г. з ТОВ «Сандора» та предметом договору є «послуги із прибирання приміщень», але у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації вказано: «назва предмета закупівлі» : ««Послуги з прибирання (Послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг) за кодом відповідно до Національного класифікатора ДК 021:2015:90910000-9: «Послуги з прибирання». Зважаючи вищевказане та керуючись судовою практикою «Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.09.2021 у справі №442/5710/21, провадження №3/442/2207/2021 предмет договору не співпадає. • Замовником встановлено умови : «2.5.Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками, за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою податкової служби, або квитанцію №2 про прийняття звіту. в даному зауваженні вказано про не надання ТОВ «Чистий Світ Технології» в повному обсязі звіт «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.3 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1, про те що він надав у повному обсязі та були завантажені наступні документи: • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (2).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 (3).pdf • Додаток 4(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf • Додаток 4-1(ДФ) ЧС Технологии 3кв 21.pdf • Додаток 5(Д5) ЧС Технологии 3кв 21 .pdf Але вищевказані документи не є повний звіт відповідно до Наказу Міністерству фінансів від 13.01.2015, № 4 "Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску". А саме: Податковий розрахунок включає в себе суми ПДФО, військового збору та ЄСВ. Він подається роботодавцями. Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Форма Податкового розрахунку складається із заголовної частини, у якій вказуються відомості про роботодавця, його працівників (інших фізичних осіб – платників податку) та про склад Розрахунку, основної (розрахункової) таблиці, яка складається з трьох розділів, а саме: • розділ I «Нарахування доходу та єдиного внеску за найманих працівників в розрізі місяців звітного кварталу»; • розділ II «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та на суми допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами в розрізі місяців звітного кварталу (крім військовослужбовців строкової військової служби)»; • розділ III «Нарахування грошового забезпечення та єдиного внеску за патронатних вихователів, батьків – вихователів та прийомних батьків в розрізі місяців звітного кварталу». Розрахунок має шість додатків, однак більшість підприємств заповнюють лише чотири додатки (за необхідністю): • додаток Д1 (ідентифікатор форми J0510107). Цей додаток призначений для щоквартального формування платниками ЄСВ відомостей щодо кожної застрахованої особи про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у розрізі місяців звітного кварталу. Отже, за звітний квартал потрібно подавати три додатки Д1 – за перший, другий та третій місяць такого кварталу. Якщо платник ЄСВ у звітному кварталі не використовує працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством – додаток Д1 за такий квартал не подається; • додаток 4ДФ (J0510407). Тут відображаються відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого ПДФО та військового збору. Подається, як і Додаток Д1, у розрізі місяців звітного кварталу; Зверніть увагу, відповідно до внесених змін наказом № 278 додаток 4ДФ Податкового розрахунку доповнено розділом III «Розгорнута інформація про бюджетні гранти» (рядок 08 Додатка 4ДФ). У цьому розділі відображається інформація стосовно осіб, по яких у розділі І Додатка 4ДФ наявні відомості з ознакою доходу «Дохід у вигляді бюджетного гранту» (201), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, використаний за нецільовим призначенням» (202), «Дохід у вигляді бюджетного гранту, що повертається платником податку» (203). • додаток Д5 (J0510507). Цей додаток формується, якщо у звітному кварталі Ви приймали/звільняли працівника; укладали/припиняли роботу за договором ЦПХ; переводили працівника на іншу посаду; переміщали працівника з одного структурного підрозділу до іншого; працівник вступив або закінчив проходження військової служби; надавали відпустку у зв’язку з вагітністю; надавали відпустку для догляду за дитиною до 3-х років та від 3-х до 6-ти років. Додаток 5 за квартал не потрібно розбивати у розрізі місяців; • додаток Д6 (J0510607). Він заповнюється, якщо у страхувальника є робочі місця, робота на яких зараховується до спеціального стажу. Додаток 6 заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу, як і додатки 1 та 4ДФ. Вважаючи вищенаведене зрозуміло, якщо ТОВ «Чистий Світ Технології» не могло не знати про це, та надавати звіт без Податкового розрахунках та додатків до нього. А окремі додатки без самого звіту не є підтвердження виконання п.2.5 «ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб» з усіма додатками. - «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: • Замовником встановлено вимоги: «Додаток №3 до тендерної документації: В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг з прибирання, а саме: - заробітна плата прибиральників (Учасник надає розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо); - сплата податків, зборів, інших платежів; - виплата відпускних та лікарняних; - забезпечення прибиральників спецодягом; - витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів, пакетів для сміття; - витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання; - витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; - інші витрати, які відносяться до надання послуг. Учасник не надав вищевказані документи» в даному зауваженні вказано про порушення ТОВ «Чистий Світ Технології» щодо не надання «розрахунок зарплати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо». ТОВ «Чистий Світ Технології» вказав у п.4 вимоги від 05.01.2022 № 050121-1 : «Подані Учасником цінові пропозиції включають всі вищезазначені витрати, необхідні для якісного надання послуг», але це окремі вимога тендерної документації та не містить розрахунок. Також керуючись відповіддю на запит №1332/2020 Уповноваженому органу у 2020 році Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на запитання: чи повинен замовник надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації (відсутні технічні розрахунки, інші документи або довідки відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону) -що перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений ст. 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені ч. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених ч. 16 ст. 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у ст. 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника однак не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, немає. Згідно зі ст.5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу. Можливисть надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей спрямована якраз на ті випадки, коли учасник під час підготовки пропозиції допустив помилку в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей. Адже надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, втрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можна за Законом. До речі, на практиці доволі часто замовники обнадіюють учасників, надаючи можливість усунути невідповідності, і потім однак відхиляють їхні пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації або через невідповідність встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Такі дії замовників не мають жодного практичного сенсу, крім додаткової можливості відхилити учасника через невиправлені або некоректно виправлені недоліки, зазначені у відповідному повідомленні. Таким чином навіть якщо учасник закупівлі не надав жодного документа, який вимагався за умовами тендерної документації, або у складі пропозиції не надано інформацію/документ, який не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію учасника із підставами, визначеними ст. 31 Закону, не надаючи додаткової можливості усувати невідповідності у документах щодо кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону чи щодо права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також керуючись Рішенням АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a): «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 3. Колегією АМКУ встановлено, що учасник дійсно не надав технічну специфікацію. Водночас замовник відхилив учасника у зв’язку з невідповідністю встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість АМКУ в цьому рішенні зазначив, що ця підстава не є правомірною і треба було обирати п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проаналізувавши вищенаведені рішення, можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи не підтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.