77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (77111000-1 Оренда сільськогосподарської техніки з оператором (посів з насінням і мінеральними добривами, внесення гербіцидів та обробка посівів по фазах розвитку, збирання врожаю з подрібненням стебла))

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 31 статті 1, пунктів 11, 19 частини другої статті 22 Закону №922, пунктів 3, 28, 44 Особливостей, Наказу № 710. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 цього Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця СФГ «САНТОС» встановлено порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, зміни до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДОКРЕМЛЕНОГО СТРУКТУРНОГО ПІДРОЗДІЛУ «НОВОМОСКОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ ДНІПРОВСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО АГРАРНО-ЕКОНОМІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ» (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію СЕЛЯНСЬКОГО (ФЕРМЕРСЬКОГО) ГОСПОДАРСТВА «САНТОС» (далі – СФГ «САНТОС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.04.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.04.2025, договір від 11.04.2025 № 11/04-25, додаткову угоду від 30.04.2025, пояснення замовника, надані 02.05.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16.04.2025. Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих Особливостей. Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію, яка не містить в собі реквізитів протоколу, яким затверджена зазначена тендерна документація, що є порушенням пункту 31 статті 1 Закону №922, у якому визначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Також, моніторингом установлено, що пунктом 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 банківських днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що суперечить пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, де зазначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Пунктом 19 частини другої статті 22 Закону №922 визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710). Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказані формальні (несуттєві) помилки, перелік яких не відповідає переліку формальних помилок, визначених Наказом № 710. Крім того, в тендерній документації відсутні приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим недотримано вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922. Також, моніторингом установлено, що Замовником у пункті 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначені вимогои щодо відхилення тендерних пропозицій учасників, які не відповідають вимогам щодо відхилення тендерних пропозицій учасників, визначених пунктом 44 Особливостей. Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 31 статті 1, пунктів 11, 19 частини другої статті 22 Закону №922, пунктів 3, 28, 44 Особливостей, Наказу № 710. У Додатку № 2 до тендерної документації «Технічні (якісні та кількісні характеристики) вимоги до Послуг» (далі – Технічні вимоги) Замовником визначено, що Учасник повинен надати послуги за технічними і якісними характеристиками у кількості, та у строки вказані Замовником у технічних вимогах. Загальна площа земель, що підлягають обробітку сукупно складає 252,00 га, з яких: 44 га – кукурудза, 50 га – соняшник, 158 га – горох. Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції СФГ «САНТОС» міститься Тендерна пропозиція від 28.03.2025 (файл: Тендерна пропозиція – СФГ САНТОС від 28.03.2025.pdf.p7s), відповідно до якої загальна площа земель, що підлягають обробітку сукупно складає 252,00 га, з яких: 44 га – кукурудза; 58 га – соняшник, що на 8 га більше, ніж визначено Технічними вимогами та 150 га – горох, що на 8 га менше, ніж визначено Технічними вимогами. Отже, тендерна пропозиція СФГ «САНТОС» не відповідала Технічним вимогам, які містились у Додатку №2 до тендерної документації в частині визначення площі, що підлягала обробітку під горох та сонячник та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню. Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі СФГ «САНТОС» та на підставі протоколу від 02.04.2025 № 1 уповноваженою особою визнано вказаного учасника переможцем процедури закупівлі. Пунктом 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Нормами абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції переможцем процедури Замовник визнав СФГ «САНТОС» та в електронній системі закупівлі 02 квітня 2025 року опублікував повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного Кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи зазначене, кінцевий строк завантаження документів переможця - 06.04.2025 (включно). Проте, переможець СФГ «САНТОС» оприлюднив в електронній системі закупівель відповідні документи 09.04.2025. При цьому переможець торгів мав змогу опублікувати документи, які підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, визначених пунктом 47 Особливостей, протягом 03.04.2025 та 04.04.2025, які передували вихідним дням, оскільки отримані вони 26.03.2025. З огляду на наведене, переможець закупівлі СФГ «САНТОС» у строк що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 06 квітня 2025 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі СФГ «САНТОС» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 16.04.2025, щодо надання пояснення з питання не відхилення тендерної пропозиції переможця СФГ «САНТОС», обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, Замовником з порушенням строків визначених частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 02.05.2025 надано пояснення про те, що з урахуванням зауважень Східного офісу за взаємною згодою сторін було розірвано підписаний Договір № 11/04-25 від 11.04.2025 року. Внаслідок підписання та в подальшому розірвання Договору № 11/04-25 від 11.04.2025 року ніяких збитків Замовнику не нанесено, жодних розрахунків за цим Договором не проводилося. Обґрунтування розміру бюджетного фінансування визначалося згідно середньоринкових цін на подібні послуги при формуванні бюджету установи на 2025 рік, який був затверджений відповідним підрозділом Міністерства освіти і науки України. Крім того, Замовник пояснив про те, що помилково вказана сума оплати по договору 832 356 грн, фактично сума оплати дорівнює 0 гривень бо ніяких робіт не було виконано і ніякої оплати не було.