Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 1 Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Лежинської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 2

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльності замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Замовником торгів – Степненською сільською радою Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі по тексту – Особливості), 23 жовтня 2024 року в електронній системі закупівель оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за предметом: «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 1». «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Лежинської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 2», ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-23-015097-a. Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями Замовник оприлюднив тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 23-10/24-1 від «23» жовтня 2024 року (далі – ТД) (Доказ 1). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІДСТАР ТРЕЙД» (надалі – ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД», Скаржник), основним видом діяльності якого є розробка проектно-кошторисної документації, має намір взяти участь у окремій частині предмета закупівлі (лота) ЛОТ 2: «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Лежинської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 2» (далі - закупівля UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2), а тому уважно ознайомилося з ТД. Скаржник вважає умови відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2, викладені в ТД, є такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 59 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертається до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що окремі вимоги ТД, поставлені Замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке. Фактичні обставини Відповідно до Примітки до пункту 2 Додатку 2 ТД Замовником визначено вживання терміну «Аналогічний договір», а саме: «- Аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.» (Доказ 2) Скаржник зазначає, що має досвід виконання договорів з виконання проектних робіт щодо захисної споруди цивільного захисту з отриманням позитивного експертного звіту за видом будівництва – реконструкція і має можливість виконати «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Лежинської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 2», але не має можливості взяти участь в даній закупівлі, оскільки Замовником, порушуючи норми статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (Доказ 3) та абзацу першого пункту 28 Особливостей Закону (Доказ 4), внесено до ТД дискримінаційну вимогу щодо обмеження аналогічного договору за видом будівництва – для підтвердження досвіду до розгляду в якості аналогічних договорів приймаються договори з виконання проектних робіт щодо споруди цивільного захисту лише за окремим видом будівництва - нове будівництво, і не приймаються до розгляду, у якості аналогічних, договори з виконання проектних робіт по інших видах будівництва, зокрема реконструкції, в тому числі договори з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції об’єктів, що передбачає улаштування споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття. Такі вимоги ТД призводять до позбавлення Скаржника, як потенційного учасника, можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію, взяти участь у закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2 та добросовісно і вільно конкурувати з іншими учасниками цієї закупівлі. Про свідоме обмеження Замовником конкуренції серед учасників свідчить те, що 16 вересня 2024 року цим Замовником в електронній системі закупівель вже було оголошено закупівлю - ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-16-014439-a за подібним предметом, а саме: Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – закупівля UA-2024-09-16-014439-a). Приміткою до пункту 2 Додатку 1 тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-09-16-014439-a, Замовником визначено таке ж саме вживання терміну «Аналогічний договір», що і в закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2, а саме: «- Аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.» (Доказ 5) Разом з тим, торги щодо закупівлі UA-2024-09-16-014439-a у визначені строки не відбулися з причини відсутності пропозицій учасників. Посилання на закупівлю в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-16-014439-a. Необхідно зазначити, що згідно пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» термін будівництво – вживається у значенні нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва. (Доказ 6) Закон України «Про архітектурну діяльність» та Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 651) (далі – Порядок) також визначають правові норми, які регулюють будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури, яке здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, розробленої відповідними відповідальними виконавцями окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію, і мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. (Доказ 7, Доказ 8) Так, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність»: - архітектурна діяльність - діяльність по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування, забудови і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері; - проект - документація для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури, та відповідає будівельним нормам і правилам; Крім того, згідно статті 4 Закону України «Про архітектурну діяльність» для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає, зокрема, будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт). Також, частина перша статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначає, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідно до пункту 3.21 ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво (зі змінами) реконструкція це - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності) (Доказ 9). Своєю чергою, відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» (Доказ 7) відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію, за результатами якої видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Громадяни, які одержали відповідний кваліфікаційний сертифікат, несуть відповідальність за неналежне виконання робіт (послуг), право виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом, та порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил. Згідно стаття 26 вищезазначеного закону архітектор, інші проектувальники, які здійснюють роботи по створенню об'єктів архітектури, зобов'язані, зокрема, додержуватися норм і правил, вимог вихідних даних на проектування; не порушувати під час проектування, організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси власників і користувачів будинків і споруд, прилеглих до ділянки забудови, а також проектна організація, яка розробляла проектну документацію, а також головний архітектор та головний інженер проекту несуть відповідальність за відповідність проектної документації вихідним даним на проектування, вимогам норм і правил. Натомість, замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані доручати виконання окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, особам, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат або отримали сертифікат за напрямом професійної атестації в органах з сертифікації персоналу, акредитованих відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", та включені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (абзац другий частини першої статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність»). Пункт 2 та 14 Порядку визначають, що: - виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки; - кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668); - професійна атестація - процедура, під час проведення якої підтверджується професійна спеціалізація, рівень кваліфікації і знань виконавця; - виконавці, які одержали кваліфікаційний сертифікат, можуть виконувати роботи (послуги) щодо об’єктів класу наслідків (відповідальності), що визначаються кваліфікаційними вимогами, які діють на час виконання робіт (послуг) для відповідної або нижчої категорії працівників. Таким чином, діючим законодавством не передбачено поділ спеціалізації для виконання проектних робіт в залежності від виду будівництва - нове будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт, а всі ці види проектів з будівництва можуть виконувати сертифіковані спеціалісти, розподіл яких визначається не за видом будівництва, а згідно професійної спеціалізації та класам наслідків (відповідальності) (СС1, СС2, СС3) обʼєктів будівництва, що і зазначено у відповідному кваліфікаційному сертифікаті. Так у Скаржника наявний виконаний договір № 113 про надання послуг від 13.10.2023 р. щодо розробки проектно-кошторисної документації відповідно до ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» (далі – ПКД): “Реконструкція підвальних приміщень адмінбудинку для використання під захисну споруду подвійного призначення за адресою: 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 174” згідно з кодом ДК 021:2015 -“71320000-7 Послуги з інженерного проектування” (далі – Договір № 113), а також позитивний експертний звіт №1380/е/23 щодо вищезазначеної розробленої ПКД, згідно якого передбачається реконструкція з улаштуванням в підвальних приміщеннях захисної споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ. (Доказ 10) Крім того, у Скаржника наявний виконаний Договір № 37 на виконання проєктних робіт від 14.03.2024 р. щодо складання проєктно-кошторисної документації з проведенням її експертизи за проектом: «Реконструкція головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» з термомодернізацією та ремонтом внутрішніх приміщень розташованого за адресою: 85300, Донецька обл., Покровський район, Покровська територіальна громада, м. Покровськ, вул. Шпитальна, буд. 73» код ДК 021:2015:71320000-7 “Послуги з інженерного проектування” по якому отримано позитивний експертний звіт EX01:7311-0907-5176-7771. Відповідно до завдання на проєктування, виконання робіт було розділено на три черги, одна з черг (перша) включала в себе будівництво прибудови до головного корпусу лікарні. Прибудова включає чотири поверхи - для розміщення діагностичного центру (на двох поверхах) і операційного блоку (на двох поверхах), та підвального поверху. Відповідно до завдання на проєктування, в підвальному поверсі прибудови передбачено захисну споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на 350 осіб, тобто фактично було здійснено проектування нового будівництва - прибудови, яка передбачає улаштування у підвальному приміщенні прибудови споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на 350 осіб. (Доказ 11, Доказ 12, Доказ 13) Також у Скаржника наявні сертифіковані спеціалісти, які можуть виконувати роботи (послуги) щодо об’єкту класу наслідків (відповідальності) незалежно від виду будівництва (Доказ 14), наявність яких, зокрема, вимагається Замовником відповідно до пункту 1 Додатку 2 ТД (Доказ 2). Крім того, в залежності від специфіки проекту, Скаржником для виконання конкретних розділів проектно-кошторисної документації можуть залучатися необхідні кваліфіковані спеціалісти на підставі цивільно-правових договорів. Враховуючи вищезазначене, маючи на меті взяти участь у процедурі закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2 та належний відповідний досвід розробки ПКД щодо захисних споруд подвійного призначення і відповідних кваліфікованих спеціалістів, Скаржник позбавлений такого права через наявність дискримінаційної вимоги у визначенні Замовником поняття аналогічного договору в контексті даної закупівлі. Висновок із наведеного вище: Встановленням обмеження відповідно до Примітки до пункту 2 Додатку 2 ТД щодо обмеження аналогічного договору за видом будівництва, а саме: в контексті даної закупівлі аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації тільки згідно об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.», що виключає надання учасниками, у якості аналогічних, договорів з виконання проектних робіт по інших видах будівництва, зокрема реконструкції, в тому числі договорів з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції об’єктів, що передбачає улаштування споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття, Замовник СВІДОМО та НАВМИСНО обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та на рівних засадах конкурувати в цій закупівлі за визнання переможцем торгів. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають Аналогічні договори, які передбачають виконання проектних робіт нового будівництва споруди цивільного захисту, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників, що підтверджено тим що попередня процедура закупівлі UA-2024-09-16-014439-a, оголошена Замовником з подібним предметом що і в закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2, не відбулась з причини відсутності пропозицій учасників. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: У ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД» наявні підстави для подання скарги, у зв’язку з необґрунтованим та безпідставним встановленням у ТД дискримінаційної вимоги, що обмежує коло учасників процедури закупівлі. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Натомість, Примітка до пункту 2 Додатку 2 ТД містить вимогу, яка суперечить нормам чинного законодавства, необґрунтовано та безпідставно обмежує коло учасників процедури закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2, що призводить до обмеження конкуренції. Скаржник, який має досвід у сфері проектування захисних споруд відповідно до ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» - має виконані договори, що мають позитивний експертний звіт і які передбачають проектування улаштування споруд подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ (Доказ 10, Доказ 11), а також має відповідних кваліфікованих спеціалістів, які можуть виконувати роботи (послуги) щодо об’єкту класу наслідків (відповідальності) незалежно від виду будівництва (Доказ 14) та в змозі виконати роботи з «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Лежинської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 2», натомість, не має можливості взяти участь в даній закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2, оскільки Замовником до Примітки до пункту 2 Додатку 2 ТД внесено дискримінаційну вимогу щодо обмеження аналогічного договору за видом будівництва, а саме: в контексті даної закупівлі аналогічним вважається господарський договір, що передбачає виконання проектних робіт тільки згідно об’єкту нового будівництва споруди цивільного захисту, що виключає надання учасниками, у якості аналогічних, договорів з виконання проектних робіт по інших видах будівництва, зокрема реконструкції, в тому числі договорів з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції об’єктів, що передбачає улаштування споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття. Таке обмеження у ТД призводить до того, що Скаржник, як потенційний учасник, позбавлений можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію, взяти участь у закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2 та добросовісно і вільно конкурувати з іншими учасниками цієї закупівлі. Вищезазначена ситуація є наслідком того, що під час розробки і затвердження ТД Замовником торгів було допущено порушення Закону, зокрема, частини 4 статті 5, частини 4 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, що не може забезпечити добросовісну конкуренцію серед учасників та призвело до дискримінації по відношенню до Скаржника, оскільки при існуючих умовах ТД, визначених у Примітці до пункту 2 Додатку 2 ТД, тендерна пропозиція Скаржника буде відхилена Замовником, зокрема через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей або через неможливість виправити виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Незаконні дії Замовника, зловживання правами Замовника, а саме включення до ТД дискримінаційної вимоги, яка містяться у Примітці до пункту 2 Додатку 2 ТД і необґрунтована відмова на звернення Скаржника через електронну систему закупівель щодо внесення відповідних змін до ТД стосовно виключення вищезазначеної дискримінаційної вимоги, призвели до порушення прав та законних інтересів Скаржника на взяття участі у закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2 на принципах добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, недискримінацію учасників, як це гарантовано нормами, передбаченими статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що визначають принципи здійснення закупівель та пунктом 3 Особливостей, який зобов’язує замовників здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводити закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктами 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону. Окремо слід зазначити, що частково документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-23-015097-a?lot_id=9949c6a4094740ce8b95a15c5b4bc9b8#lots та додаються до цієї скарги разом з іншими доказами, на які посилається Скаржник, згідно Додатків: Доказ 1. Тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи № 23-10/24-1 від «23» жовтня 2024 року; Доказ 2. Додаток 2 Кваліфікаційні критерії до Тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи № 23-10/24-1 від «23» жовтня 2024 року; Доказ 3. Закон України «Про публічні закупівлі» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/en/922-19?lang=uk#Text; Доказ 4. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text; Доказ 5. ДОДАТОК 1 до тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-09-16-014439-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-16-014439-a; Доказ 6. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text; Доказ 7. Закон України «Про архітектурну діяльність» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/687-14#Text; Доказ 8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 651) «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/554-2011-%D0%BF#Text; Доказ 9. ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", який розміщено на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням: https://e-construction.gov.ua/laws_detail/3192355188719486804?doc_type=2; Доказ 10. Договір № 113 про надання послуг від 13.10.2023 р. з актом та позитивним експертним звітом (сканкопія з оригіналу); Доказ 11. Договір № 37 на виконання проєктних робіт від 14.03.2024 р. з актом та позитивним експертним звітом (сканкопія з оригіналу); Доказ 12. Обмірні плани головного корпусу лікарні - креслення щодо стану об’єкту до початку розробки проекту прибудови згідно завдання на проектування по договору № 37 на виконання проєктних робіт від 14.03.2024 р.; Доказ 13. Плани поверхів – креслення щодо проектування нового будівництва прибудови за результатами розробки проектно-кошторисної документації згідно завдання на проектування по договору № 37 на виконання проєктних робіт від 14.03.2024 р.; Доказ 14. Кваліфікаційні сертифікати працівників ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД», які не містять обмежень щодо розробки ПКД за видом будівництва. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Зважаючи на вищевикладене, включенням до ТД необґрунтованої та дискримінаційної вимоги, яка міститься у Примітці до пункту 2 Додатку 2 ТД, Замовник зловживає своїми правами та порушує порядок проведення торгів, передбачений законодавством у сфері публічних закупівель, зокрема, частину 4 статті 5, частину 4 статті 22 Закону, положення статті 5 Закону та пункт 28 Особливостей. Незаконні дії Замовника призводять до дискримінації Скаржника ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД», внаслідок чого порушуються його права на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію як учасника під час взяття участі у закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 2 на принципах добросовісної конкуренції серед учасників, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, недискримінацію учасників та неупереджене визначення переможця закупівлі. Права та законні інтереси ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД» можуть бути захищені шляхом скасування незаконного рішення Замовника стосовно розробки та затвердження ТД, яка містить Примітку до пункту 2 Додатку 2 ТД в існуючій редакції, з огляду на те, що діючим законодавством не передбачено поділ спеціалізації для виконання проектних робіт в залежності від виду будівництва - нове будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт, а всі ці види проектів з будівництва можуть виконувати сертифіковані спеціалісти, розподіл яких визначається не за видом будівництва, а згідно професійної спеціалізації та класам наслідків (відповідальності) (СС1, СС2, СС3) обʼєктів будівництва що і зазначено у відповідному кваліфікаційному сертифікаті. Натомість, Замовником вимагається, щоб аналогічні договори передбачали виконання проектних робіт тільки згідно об’єкту нового будівництва споруди цивільного захисту, що виключає надання учасниками, у якості аналогічних, договорів з виконання проектних робіт по інших видах будівництва, зокрема реконструкції. Скаржник вважає, що умови, викладені у Примітці до пункту 2 Додатку 2 ТД мають бути змінені з метою усунення зазначеної вище дискримінаційної вимоги та узгодження вимог Замовника з приписами Особливостей та Закону, шляхом викладення визначення терміну аналогічного договору в контексті даної закупівлі у новій редакції, що передбачає можливість підтвердження наявності досвіду учасника щодо виконання проектних робіт не тільки згідно нового будівництва, а і по інших видах будівництва, зокрема реконструкції, в тому числі договорів з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції об’єктів, що передбачає улаштування споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття, враховуючи відсутність у діючому законодавстві норм, які передбачають поділ спеціалізації для виконання проектних робіт по видам будівництва - на нове будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт, а також те, що всі ці види проектів з будівництва можуть виконувати сертифіковані спеціалісти, розподіл яких йде не згідно видів будівництва, а згідно професійної спеціалізації та класам наслідків (відповідальності) (СС1, СС2, СС3) обʼєктів будівництва, що зазначено у відповідному кваліфікаційному сертифікаті, а саме: «- Аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації на нове будівництво / реконструкцію / капітальний ремонт, які передбачають улаштування споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.». Враховуючи вищевикладене, керуючись пунктами 3, 28 та 56 Особливостей, а також статтями 5, 16, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури закупівлі за предметом: «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 1». «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Лежинської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 2», в окремій частині предмета закупівлі (лота) ЛОТ 2: «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Лежинської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 2», ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-23-015097-a. 3. Зобов’язати Замовника - Степненську сільську раду Запорізького району Запорізької області привести тендерну документацію на закупівлю UA-2024-10-23-015097-a в окремій частині предмета закупівлі (лота) ЛОТ 2 у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги, яка міститься у Примітці до пункту 2 Додатку 2 тендерної документації, а саме викласти визначення терміну аналогічного договору в контексті даної закупівлі у новій редакції, що передбачає можливість підтвердження наявності досвіду учасника щодо виконання проектних робіт не тільки згідно нового будівництва, а і по інших видах будівництва, зокрема реконструкції: «- Аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації на нове будівництво / реконструкцію / капітальний ремонт, які передбачають улаштування споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.». Директор КЕП Олена БУНІШ

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльності замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Замовником торгів – Степненською сільською радою Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі по тексту – Особливості), 23 жовтня 2024 року в електронній системі закупівель оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за предметом: «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 1». «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Лежинської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 2», ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-23-015097-a. Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями Замовник оприлюднив тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 23-10/24-1 від «23» жовтня 2024 року (далі – ТД) (Доказ 1). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІДСТАР ТРЕЙД» (надалі – ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД», Скаржник), основним видом діяльності якого є розробка проектно-кошторисної документації, має намір взяти участь у окремій частині предмета закупівлі (лота) ЛОТ 1: «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 1» (далі - закупівля UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1), а тому уважно ознайомилося з ТД. Скаржник вважає умови відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1, викладені в ТД, є такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 59 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертається до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що окремі вимоги ТД, поставлені Замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке. Фактичні обставини Відповідно до Примітки до пункту 2 Додатку 2 ТД Замовником визначено вживання терміну «Аналогічний договір», а саме: «- Аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.» (Доказ 2) Скаржник зазначає, що має досвід виконання договорів з виконання проектних робіт щодо захисної споруди цивільного захисту з отриманням позитивного експертного звіту за видом будівництва – реконструкція і має можливість виконати «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 1», але не має можливості взяти участь в даній закупівлі, оскільки Замовником, порушуючи норми статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (Доказ 3) та абзацу першого пункту 28 Особливостей Закону (Доказ 4), внесено до ТД дискримінаційну вимогу щодо обмеження аналогічного договору за видом будівництва – для підтвердження досвіду до розгляду в якості аналогічних договорів приймаються договори з виконання проектних робіт щодо споруди цивільного захисту лише за окремим видом будівництва - нове будівництво, і не приймаються до розгляду, у якості аналогічних, договори з виконання проектних робіт по інших видах будівництва, зокрема реконструкції, в тому числі договори, з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції об’єктів, що передбачає улаштування споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття. Такі вимоги ТД призводять до позбавлення Скаржника, як потенційного учасника, можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію, взяти участь у закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1 та добросовісно і вільно конкурувати з іншими учасниками цієї закупівлі. Про свідоме обмеження Замовником конкуренції серед учасників свідчить те, що 16 вересня 2024 року цим Замовником в електронній системі закупівель вже було оголошено закупівлю - ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-16-014439-a за тим же самим предметом, а саме: Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – закупівля UA-2024-09-16-014439-a). Приміткою до пункту 2 Додатку 1 тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-09-16-014439-a, Замовником визначено таке ж саме вживання терміну «Аналогічний договір», що і в закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1, а саме: «- Аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.» (Доказ 5) Разом з тим, торги щодо закупівлі UA-2024-09-16-014439-a у визначені строки не відбулися з причини відсутності пропозицій учасників. Посилання на закупівлю в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-16-014439-a. Необхідно зазначити, що згідно пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» термін будівництво – вживається у значенні нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва. (Доказ 6) Закон України «Про архітектурну діяльність» та Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 651) (далі – Порядок) також визначають правові норми, які регулюють будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури, яке здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, розробленої відповідними відповідальними виконавцями окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію, і мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. (Доказ 7, Доказ 8) Так, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність»: - архітектурна діяльність - діяльність по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування, забудови і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері; - проект - документація для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури, та відповідає будівельним нормам і правилам; Крім того, згідно статті 4 Закону України «Про архітектурну діяльність» для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає, зокрема, будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт). Також, частина перша статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначає, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідно до пункту 3.21 ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво (зі змінами) реконструкція це - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності) (Доказ 9). Своєю чергою, відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» (Доказ 7) відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію, за результатами якої видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Громадяни, які одержали відповідний кваліфікаційний сертифікат, несуть відповідальність за неналежне виконання робіт (послуг), право виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом, та порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил. Згідно стаття 26 вищезазначеного закону архітектор, інші проектувальники, які здійснюють роботи по створенню об'єктів архітектури, зобов'язані, зокрема, додержуватися норм і правил, вимог вихідних даних на проектування; не порушувати під час проектування, організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси власників і користувачів будинків і споруд, прилеглих до ділянки забудови, а також проектна організація, яка розробляла проектну документацію, а також головний архітектор та головний інженер проекту несуть відповідальність за відповідність проектної документації вихідним даним на проектування, вимогам норм і правил. Натомість, замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані доручати виконання окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, особам, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат або отримали сертифікат за напрямом професійної атестації в органах з сертифікації персоналу, акредитованих відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", та включені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (абзац другий частини першої статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність»). Пункт 2 та 14 Порядку визначають, що: - виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки; - кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668); - професійна атестація - процедура, під час проведення якої підтверджується професійна спеціалізація, рівень кваліфікації і знань виконавця; - виконавці, які одержали кваліфікаційний сертифікат, можуть виконувати роботи (послуги) щодо об’єктів класу наслідків (відповідальності), що визначаються кваліфікаційними вимогами, які діють на час виконання робіт (послуг) для відповідної або нижчої категорії працівників. Таким чином, діючим законодавством не передбачено поділ спеціалізації для виконання проектних робіт в залежності від виду будівництва - нове будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт, а всі ці види проектів з будівництва можуть виконувати сертифіковані спеціалісти, розподіл яких визначається не за видом будівництва, а згідно професійної спеціалізації та класам наслідків (відповідальності) (СС1, СС2, СС3) обʼєктів будівництва, що і зазначено у відповідному кваліфікаційному сертифікаті. Так у Скаржника наявний виконаний договір № 113 про надання послуг від 13.10.2023 р. щодо розробки проектно-кошторисної документації відповідно до ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» (далі – ПКД): “Реконструкція підвальних приміщень адмінбудинку для використання під захисну споруду подвійного призначення за адресою: 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 174” згідно з кодом ДК 021:2015 -“71320000-7 Послуги з інженерного проектування” (далі – Договір № 113), а також позитивний експертний звіт №1380/е/23 щодо вищезазначеної розробленої ПКД, згідно якого передбачається реконструкція з улаштуванням в підвальних приміщеннях захисної споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ. (Доказ 10) Крім того, у Скаржника наявний виконаний Договір № 37 на виконання проєктних робіт від 14.03.2024 р. щодо складання проєктно-кошторисної документації з проведенням її експертизи за проектом: «Реконструкція головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» з термомодернізацією та ремонтом внутрішніх приміщень розташованого за адресою: 85300, Донецька обл., Покровський район, Покровська територіальна громада, м. Покровськ, вул. Шпитальна, буд. 73» код ДК 021:2015:71320000-7 “Послуги з інженерного проектування” по якому отримано позитивний експертний звіт EX01:7311-0907-5176-7771. Відповідно до завдання на проєктування, виконання робіт було розділено на три черги, одна з черг (перша) включала в себе будівництво прибудови до головного корпусу лікарні. Прибудова включає чотири поверхи - для розміщення діагностичного центру (на двох поверхах) і операційного блоку (на двох поверхах), та підвального поверху. Відповідно до завдання на проєктування, в підвальному поверсі прибудови передбачено захисну споруду подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на 350 осіб, тобто фактично було здійснено проектування нового будівництва - прибудови, яка передбачає улаштування у підвальному приміщенні прибудови споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на 350 осіб. (Доказ 11, Доказ 12, Доказ 13) Також у Скаржника наявні сертифіковані спеціалісти, які можуть виконувати роботи (послуги) щодо об’єкту класу наслідків (відповідальності) незалежно від виду будівництва (Доказ 14), наявність яких, зокрема, вимагається Замовником відповідно до пункту 1 Додатку 2 ТД (Доказ 2). Крім того, в залежності від специфіки проекту, Скаржником для виконання конкретних розділів проектно-кошторисної документації можуть залучатися необхідні кваліфіковані спеціалісти на підставі цивільно-правових договорів. Враховуючи вищезазначене, маючи на меті взяти участь у процедурі закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1 та належний відповідний досвід розробки ПКД щодо захисних споруд подвійного призначення і відповідних кваліфікованих спеціалістів, Скаржник позбавлений такого права через наявність дискримінаційної вимоги у визначенні Замовником поняття аналогічного договору в контексті даної закупівлі. Висновок із наведеного вище: Встановленням обмеження відповідно до Примітки до пункту 2 Додатку 2 ТД щодо обмеження аналогічного договору за видом будівництва, а саме: в контексті даної закупівлі аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації тільки згідно об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.», що виключає надання учасниками, у якості аналогічних, договорів з виконання проектних робіт по інших видах будівництва, зокрема реконструкції, в тому числі договорів з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції об’єктів, що передбачає улаштування споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття, Замовник СВІДОМО та НАВМИСНО обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та на рівних засадах конкурувати в цій закупівлі за визнання переможцем торгів. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають Аналогічні договори, які передбачають виконання проектних робіт нового будівництва споруди цивільного захисту, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників, що підтверджено тим що попередня процедура закупівлі UA-2024-09-16-014439-a, оголошена Замовником з тим же самим предметом що і в закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1, не відбулась з причини відсутності пропозицій учасників . Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: У ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД» наявні підстави для подання скарги, у зв’язку з необґрунтованим та безпідставним встановленням у ТД дискримінаційної вимоги, що обмежує коло учасників процедури закупівлі. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Натомість, Примітка до пункту 2 Додатку 2 ТД містить вимогу, яка суперечить нормам чинного законодавства, необґрунтовано та безпідставно обмежує коло учасників процедури закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1, що призводить до обмеження конкуренції. Скаржник, який має досвід у сфері проектування захисних споруд відповідно до ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» - має виконані договори, що мають позитивний експертний звіт і які передбачають проектування улаштування споруд подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ (Доказ 10, Доказ 11), а також має відповідних кваліфікованих спеціалістів, які можуть виконувати роботи (послуги) щодо об’єкту класу наслідків (відповідальності) незалежно від виду будівництва (Доказ 14) та в змозі виконати роботи з «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 1», натомість, не має можливості взяти участь в даній закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1, оскільки Замовником до Примітки до пункту 2 Додатку 2 ТД внесено дискримінаційну вимогу щодо обмеження аналогічного договору за видом будівництва, а саме: в контексті даної закупівлі аналогічним вважається господарський договір, що передбачає виконання проектних робіт тільки згідно об’єкту нового будівництва споруди цивільного захисту, що виключає надання учасниками, у якості аналогічних, договорів з виконання проектних робіт по інших видах будівництва, зокрема реконструкції, в тому числі договорів з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції об’єктів, що передбачає улаштування споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття, Таке обмеження у ТД призводять до того, що Скаржник, як потенційний учасник, позбавлений можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію, взяти участь у закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1 та добросовісно і вільно конкурувати з іншими учасниками цієї закупівлі. Вищезазначена ситуація є наслідком того, що під час розробки і затвердження ТД Замовником торгів було допущено порушення Закону, зокрема, частини 4 статті 5, частини 4 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, що не може забезпечити добросовісну конкуренцію серед учасників та призвело до дискримінації по відношенню до Скаржника, оскільки при існуючих умовах ТД, визначених у Примітці до пункту 2 Додатку 2 ТД, тендерна пропозиція Скаржника буде відхилена Замовником, зокрема через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей або через неможливість виправити виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Незаконні дії Замовника, зловживання правами Замовника, а саме включення до ТД дискримінаційної вимоги, яка містяться у Примітці до пункту 2 Додатку 2 ТД і необґрунтована відмова на звернення Скаржника через електронну систему закупівель щодо внесення відповідних змін до ТД стосовно виключення вищезазначеної дискримінаційної вимоги, призвели до порушення прав та законних інтересів Скаржника на взяття участі у закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1 на принципах добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, недискримінацію учасників, як це гарантовано нормами, передбаченими статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що визначають принципи здійснення закупівель та пунктом 3 Особливостей, який зобов’язує замовників здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводити закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктами 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону. Окремо слід зазначити, що частково документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-23-015097-a?lot_id=6a59df6a745c485a81e594bb8d5aa5e2#lots та додаються до цієї скарги разом з іншими доказами, на які посилається Скаржник, згідно Додатків: Доказ 1. Тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи № 23-10/24-1 від «23» жовтня 2024 року; Доказ 2. Додаток 2 Кваліфікаційні критерії до Тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи № 23-10/24-1 від «23» жовтня 2024 року; Доказ 3. Закон України «Про публічні закупівлі» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/en/922-19?lang=uk#Text; Доказ 4. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text; Доказ 5. ДОДАТОК 1 до тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-09-16-014439-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-16-014439-a; Доказ 6. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text; Доказ 7. Закон України «Про архітектурну діяльність» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/687-14#Text; Доказ 8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 651) «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/554-2011-%D0%BF#Text; Доказ 9. ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", який розміщено на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням: https://e-construction.gov.ua/laws_detail/3192355188719486804?doc_type=2; Доказ 10. Договір № 113 про надання послуг від 13.10.2023 р. з актом та позитивним експертним звітом (сканкопія з оригіналу); Доказ 11. Договір № 37 на виконання проєктних робіт від 14.03.2024 р. з актом та позитивним експертним звітом (сканкопія з оригіналу); Доказ 12. Обмірні плани головного корпусу лікарні - креслення щодо стану об’єкту до початку розробки проекту прибудови згідно завдання на проектування по договору № 37 на виконання проєктних робіт від 14.03.2024 р.; Доказ 13. Плани поверхів – креслення щодо проектування нового будівництва прибудови за результатами розробки проектно-кошторисної документації згідно завдання на проектування по договору № 37 на виконання проєктних робіт від 14.03.2024 р.; Доказ 14. Кваліфікаційні сертифікати працівників ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД», які не містять обмежень щодо розробки ПКД за видом будівництва. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Зважаючи на вищевикладене, включенням до ТД необґрунтованої та дискримінаційної вимоги, яка міститься у Примітці до пункту 2 Додатку 2 ТД, Замовник зловживає своїми правами та порушує порядок проведення торгів, передбачений законодавством у сфері публічних закупівель, зокрема, частину 4 статті 5, частину 4 статті 22 Закону, положення статті 5 Закону та пункт 28 Особливостей. Незаконні дії Замовника призводять до дискримінації Скаржника ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД», внаслідок чого порушуються його права на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію як учасника під час взяття участі у закупівлі UA-2024-10-23-015097-a ЛОТ 1 на принципах добросовісної конкуренції серед учасників, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, недискримінацію учасників та неупереджене визначення переможця закупівлі. Права та законні інтереси ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД» можуть бути захищені шляхом скасування незаконного рішення Замовника стосовно розробки та затвердження ТД, яка містить Примітку до пункту 2 Додатку 2 ТД в існуючій редакції, з огляду на те, що діючим законодавством не передбачено поділ спеціалізації для виконання проектних робіт в залежності від виду будівництва - нове будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт, а всі ці види проектів з будівництва можуть виконувати сертифіковані спеціалісти, розподіл яких визначається не за видом будівництва, а згідно професійної спеціалізації та класам наслідків (відповідальності) (СС1, СС2, СС3) обʼєктів будівництва що і зазначено у відповідному кваліфікаційному сертифікаті. Натомість, Замовником вимагається, щоб аналогічні договори передбачали виконання проектних робіт тільки згідно об’єкту нового будівництва споруди цивільного захисту, що виключає надання учасниками, у якості аналогічних, договорів з виконання проектних робіт по інших видах будівництва, зокрема реконструкції, в тому числі договорів з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції об’єктів, що передбачає улаштування споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття, Скаржник вважає, що умови, викладені у Примітці до пункту 2 Додатку 2 ТД мають бути змінені з метою усунення зазначеної вище дискримінаційної вимоги та узгодження вимог Замовника з приписами Особливостей та Закону, шляхом викладення визначення терміну аналогічного договору в контексті даної закупівлі у новій редакції, що передбачає можливість підтвердження наявності досвіду учасника щодо виконання проектних робіт не тільки згідно нового будівництва, а і по інших видах будівництва, зокрема реконструкції, в тому числі договорів з розробки проектно-кошторисної документації щодо реконструкції об’єктів, що передбачає улаштування споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття, враховуючи відсутність у діючому законодавстві норм, які передбачають поділ спеціалізації для виконання проектних робіт по видам будівництва - на нове будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт, а також те, що всі ці види проектів з будівництва можуть виконувати сертифіковані спеціалісти, розподіл яких йде не згідно видів будівництва, а згідно професійної спеціалізації та класам наслідків (відповідальності) (СС1, СС2, СС3) обʼєктів будівництва, що зазначено у відповідному кваліфікаційному сертифікаті, а саме: «- Аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації на нове будівництво / реконструкцію / капітальний ремонт, які передбачають улаштування споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.». Враховуючи вищевикладене, керуючись пунктами 3, 28 та 56 Особливостей, а також статтями 5, 16, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЛІДСТАР ТРЕЙД» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури закупівлі за предметом: : «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 1». «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Лежинської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 2», в окремій частині предмета закупівлі (лота) ЛОТ 1: «Виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти Степненської гімназії Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області». ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. ЛОТ 1», ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-23-015097-a. 3. Зобов’язати Замовника - Степненську сільську раду Запорізького району Запорізької області привести тендерну документацію на закупівлю UA-2024-10-23-015097-a в окремій частині предмета закупівлі (лота) ЛОТ 1 у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги, яка міститься у Примітці до пункту 2 Додатку 2 тендерної документації, а саме викласти визначення терміну аналогічного договору в контексті даної закупівлі у новій редакції, що передбачає можливість підтвердження наявності досвіду учасника щодо виконання проектних робіт не тільки згідно нового будівництва, а і по інших видах будівництва, зокрема реконструкції: «- Аналогічними вважаються повністю виконані договори з розробки проєктної або проєктно-кошторисної документації на нове будівництво / реконструкцію / капітальний ремонт, які передбачають улаштування споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ…», що повинно бути відображено в експертному звіті.». Директор КЕП Олена БУНІШ