Реконструкція споруд для збирання вод поверхневого стоку вулиці Мостова (від провулка Розкішний до вул.Хасанівська) міста Токмак Запорізької області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу тендерних пропозицій ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» та ТОВ «АМД БУДСЕРВІС» на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, встановлено їх невідповідність кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника, внаслідок чого тендерні пропозиції зазначених учасників підлягають відхиленню на підставі вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як такі, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД. Торги на закупівлю робіт: «ДК 021:2015: 45230000-8 — Реконструкція споруд для збирання вод поверхневого стоку вулиці Мостова (від провулка Розкішний до вул. Хасанівська) міста Токмак Запорізької області», ID: UA-2019-01-17-001463-b, підлягають відміні на підставі вимог абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій. Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 17.01.2019 № 9); тендерні пропозиції учасників. Дослідженням тендерних пропозицій учасників торгів встановлено, що згідно реєстру пропозицій від 04.02.2019 надані тендерні пропозиції ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» та ТОВ «АМД БУДСЕРВІС». Згідно протоколу розкриття від 04.02.2019 переможцем торгів визначено ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ». Разом з цим, дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ», встановлено її невідповідність умовам тендерної документації (далі - ТД) Замовника торгів. Так, відповідно пункту 3 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до ТД Замовником визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази» Учасник надає на фірмовому бланку довідку за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт. У разі залучення орендованої техніки чи/або техніки субпідрядних організацій - Учасник надає завірені належним чином копії договорів оренди (лізингу), які повинні бути дійсними та чинними протягом всього строку виконання робіт. В наданій учасником довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначено два договори на оренду техніки, а саме: - від 01.03.2018 № 7-РШБ, укладений з ТОВ «Ремшляхбуд»; - від 31.12.2017 № 01/2, укладений з ТОВ «Ресанта Запоріжжя». Так, договором від 31.12.2017 № 01/2 передбачена оренда лінії по виробництву тротуарної плитки Unimating 1050/FDA та навантажувача RADLADER-MF 22H. При цьому, підпунктом 9.5 договору зазначено, що невід’ємним додатком до договору є акт прийому-передачі майна (Додаток 1). Проте, у складі пропозиції акт прийому-передачі майна (Додаток 1) до вищезазначеного договору відсутній. Таким чином, учасник не підтвердив наявність матеріально-технічної бази, а саме наявності лінії по виробництву тротуарної плитки Unimating 1050/FDA та навантажувача RADLADER-MF 22H, що невідповідністю кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази» та умовам пункту 3 Додатку 2 до ТД. Крім того, згідно пункту 3 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до ТД Замовником визначено, що учасник повинен надати копію довідки щодо наявності банківського рахунку, виданої банківською установою (обслуговуючим банком), в якому відкрито рахунок Учасника. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування Учасника більш ніж однієї банківською установою – довідки надаються кожною установою (на фірмовому бланку банку) за всіма відкритими рахунками. Разом з тим, в підпункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника зазначено, що з поданням тендерної пропозиції Учасник надає забезпечення виконання своїх зобов’язань перед Замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді такого забезпечення як банківська гарантія у розмірі 35 175,00 грн. Бенефіціар: Бюджет міста Токмак. Банк бенефіціара: Казначейство України (ЄАП), МФО 899998, Токмацьке УК/ Токмак /24061900, р/р 31 410 556 008 014 При цьому, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» міститься довідка, видана ПАТ КБ «ПриватБанк», від 28.01.2019 № 190128SU15175814 про наявність відкритого рахунку, та довідка, видана АКБ «ІНДУСТРІАЛБАНК» від 30.01.2019 №1404.36-43-637 про наявність відкритих рахунків. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» міститься банківська гарантія від 29.01.2009 № Г/2019/76-17 на суму 35 175,00 грн, видана АТ «Кристалбанк». Водночас, абзацом 12 пункту 2 Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» визначено, що гарантія - це спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк-гарант приймає на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром (оформлене в письмовій формі або у формі повідомлення) сплатити кошти за принципала в разі невиконання останнім своїх зобов'язань у повному обсязі або їх частину в разі пред'явлення бенефіціаром вимоги та дотримання всіх вимог, передбачених умовами гарантії. Зобов'язання банку-гаранта перед бенефіціаром не залежить від основного зобов'язання принципала (його припинення або недійсності), зокрема і тоді, коли посилання на таке зобов'язання безпосередньо міститься в тексті гарантії. Крім того, абзацом 32 пункту 1.4. Постанови Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22 «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті» передбачено, що обслуговуючий банк (банк, що обслуговує) - це банк, у якому відкрито рахунок учаснику безготівкових розрахунків та/або який здійснює для нього на договірних умовах будь-яку з операцій чи послуг, передбачених Законом України «Про банки і банківську діяльність». Обслуговування установ та організацій, оплата видатків яких здійснюється з єдиного казначейського рахунку, виконує також орган Державної казначейської служби України. При цьому, абзацом 38 статті 2 Закону України від 07.12.2000 № 2121-III «Про банки і банківську діяльність», зі змінами (далі – Закон про банки), встановлено, що клієнт банку - це будь-яка фізична чи юридична особа, що користується послугами банку. Згідно з абзацом 3 статті 47 Закону про банки, до банківських послуг належать: 1) залучення у вклади (депозити) коштів та банківських металів від необмеженого кола юридичних і фізичних осіб; 2) відкриття та ведення поточних (кореспондентських) рахунків клієнтів, у тому числі у банківських металах, та рахунків умовного зберігання (ескроу); 3) розміщення залучених у вклади (депозити), у тому числі на поточні рахунки, коштів та банківських металів від свого імені, на власних умовах та на власний ризик. Окрім зазначених, згідно зі статтею 49 Закону про банки, до кредитних операцій віднесено, зокрема: 1. Здійснення операцій на ринку цінних паперів від свого імені; 2. Надання гарантій і поручительств та інших зобов'язань від третіх осіб, які передбачають їх виконання у грошовій формі; 3. Придбання права вимоги на виконання зобов'язань у грошовій формі за поставлені товари чи надані послуги, приймаючи на себе ризик виконання таких вимог та прийом платежів (факторинг); 4. Лізинг. Статями 50, 51 Закону про банки також передбачено здійснення банками операцій із цінними паперами, а також розрахункових банківських операцій. Тобто, якщо учасник звертається до банку щодо отримання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, то він автоматично отримує кредитну операцію або банківську послугу, а відповідно банк, до якого він звернувся стає обслуговуючим банком для такого учасника. Таким чином, учасник торгів - ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ», зобов’язаний був надати відповідну довідку, в тому числі, і від АТ «Кристалбанк», в якому було отримано забезпечення тендерної пропозиції, навіть за умови, що в такому банку не відкрито жодного рахунка. Дослідженням тендерної пропозиції іншого учасника ТОВ «АМД БУДСЕРВІС» також встановлено її невідповідність умовам ТД Замовника торгів. Так, відповідно пункту 4 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до ТД Замовником визначено, що учасник торгів повинен надати копії діючого Статуту (в останній редакції) або іншого установчого документу (для учасників - юридичних осіб). Проте, в тендерній пропозиції учасника відсутня копія Статуту. Крім того, підпунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника зазначено умову щодо надання учасниками торгів забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії. Проте, в тендерній пропозиції учасника відсутнє забезпечення тендерної пропозиції в виді банківської гарантії. Враховуючи зазначене, тендерні пропозиції ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» та ТОВ «АМД БУДСЕРВІС» не відповідають умовам ТД Замовника та підлягають відхиленню на підставі вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.