UA-M-2025-08-26-000085 •
84683ee8394a459684d17bc93a6be116 •
completed
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.08.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
26.08.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.08.2025 №120-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 25 серпня 2025 року №003100-18/10589-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник
Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 26.08.2025 №120-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
6.UA-2025-07-25-008985-a 25.07.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
27.08.2025 11:18:32
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реставрації будівлі обсерваторії на горі Піп Іван (Івано-Франківська область, Верховинський район, с. Явірник, присілок Погорілець, 548).(Коригування РП) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-25-008985-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті? Якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Поясніть чи враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія ТРАНСБУД» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) та Додатку №2 до тендерної документації, а саме: пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон №2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом №2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону №2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Отже, з урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.07.2025 № 4524-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 07.08.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складав 173,17 людино-години. Разом з тим, у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія ТРАНСБУД» зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години (файл «4.Пояснювальна записка.pdf»).
4. Поясніть, яким чином учасником ТОВ «Будівельна компанія ТРАНСБУД», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги розділу 2 «Технічна специфікація на закупівлю» додатку 2 до тендерної документації, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції договірної ціни, визначеної твердою, складеної відповідно до Настанови, оскільки вказаним учасником надано договірну ціну, в якій кошти на покриття ризиків враховані у розмірі, що перевищує 1,5 %, як це визначено пунктом 5.31 розділу V Настанови?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
29.08.2025 20:31:59
відповідь на запит замовнику на пояснення від 27.08.2025 Карпатський національний університет імені Василя Стефаника (далі – Університет) розглянув по суті запит замовнику на пояснення від 27.08.2025 у межах здійснення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт "Реставрація будівлі обсерваторії на горі Піп Іван (Івано-Франківська область, Верховинський район, с. Явірник, присілок Погорілець, 548) (Коригування РП),код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація" та повідомляє.
1. Очікувану вартість визначено на підставі затвердженої проектної документації відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та з ураховуванням кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати: «Утримання служби замовника та інжінірингові послуги» (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12 з урахуванням ПДВ. Також було виключено помилково повторно включену до зведеного кошторисного розрахунку позицію 321 в розділі «ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти» із додаванням ПДВ.
Документи, що додаються:
1. Проектна документація (томи 1 – 8.4)
2. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації №195-В-24 від 06 грудня 2024 з додатками
3. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №382-В-25 від 10 липня 2025 з додатками
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва
5. Наказ ректора №68-АГП від 25.07.2025 року «Про затвердження проектно-кошторисної документації»
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або іншого офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі робіт з Реставрації будівлі обсерваторії на горі Піп Іван (Івано-Франківська область, Верховинський район, с. Явірник, присілок Погорілець, 548).(Коригування РП) повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України "Про ефективне використання державних коштів" від 11.10.2016 № 710 (далі — постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Відповідно до вимог п. 4¹ постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі).
І. Головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня)
Відповідно до статті 1 Бюджетного кодексу України (далі — БКУ):
• головні розпорядники бюджетних коштів — бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
• розпорядник бюджетних коштів — бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Відповідно до частини 2 статті 22 БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
1. за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, — установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
2. за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, — уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників; 3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, — місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів доступний на офіційній вебсторінці Казначейства в розділі "Казначейство інформує" — "Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів" або за інтернет-посиланням https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv
Крім цього, інформацію про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в розрізі областей України, їх підпорядкування та іншу інформацію можна знайти на офіційному сайті Державного вебпорталу бюджету для громадян у розділі "Розпорядники" або за інтернет-посиланням https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic .
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів та на виконання вимог п.4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, Університет надає посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі робіт з Реставрації будівлі обсерваторії на горі Піп Іван (Івано-Франківська область, Верховинський район, с. Явірник, присілок Погорілець, 548).(Коригування РП) https://pnu.edu.ua/wp-content/uploads/2025/08/100.obhrunutvannia-restavratsiia-25.07.2025.pdf
3-4. Щодо 3 і 4 питань запиту повідомляємо.
Законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу. Вона залежить від графіка роботи підприємства та обраховується ним самостійно враховуючи вимоги Кодексу законів про працю України під час воєнного стану ще й Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136).
Водночас, законодавством, що регулює будівельну сферу в частині визначення вартості є, зокрема, Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: 1) збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
Зважаючи на вимоги тендерної документації щодо узгодження сторонами Розділів 17-18 Договору при його укладенні, Університет в межах компетенції вживає заходів для формування договірної ціни Договору із дотриманням вимог чинного законодавства, зокрема, розрахунок договірної ціни предмета закупівлі у відповідності до середньомісячної норми тривалості робочого часу у розмірі 173,17 людино/годин та покриття ризиків в розмірі, що не перевищує 1,5% тощо.
Запит від
05.09.2025 09:47:59
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реставрації будівлі обсерваторії на горі Піп Іван (Івано-Франківська область, Верховинський район, с. Явірник, присілок Погорілець, 548).(Коригування РП) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-25-008985-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Поясніть, яким чином учасником ТОВ «Будівельна компанія ТРАНСБУД», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги додатку 1 до тендерної документації в частинні надання:
- документів про освіту для підтвердження інформації про наявність інженерно-технічного персоналу, а саме заступника директора - Велідової Г. М. та інженера-електрика Валько А. Я. (підпункт 2 пункту 1.2. розділу 1)? Оскільки згідно з інформацією, зазначеною в інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вищевказані працівники зазначені учасником ТОВ «Будівельна компанія ТРАНСБУД» в переліку інженерно-технічного персоналу;
- гарантійного листа в довільній формі, в якому учасник підтверджує та гарантує, що матеріали і комплектуючі, які використовуватимуться при наданні послуг, будуть новими, не перебувають під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством, щодо походження товарів з країн стосовно яких діє Закон України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-УІІ та тимчасово окупованих територій (пункт 21 розділу 3)?
2. У додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу).
Водночас, у пункті 1.1. розділу 1 додатку 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі тендерної пропозиції надається довідка у вигляді наведеному в додатку 1, на фірмовому бланку учасника (за наявністю). До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт/наданні послуг.
Учасником ТОВ «Будівельна компанія ТРАНСБУД» у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис 07-01-01 «На вертикальне планування», яким передбачено виконання робіт з розроблення ґрунту бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.] з переміщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтів 4 та ущільнення ґрунту самохідними вібраційними котками масою 2,2 т за перший прохід по одному сліду при товщині шару 25 см (шифри КБ1-24-8, КБ1-132-1) з розрахунками вартості їх експлуатації.
Однак, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 07.08.2025 № 23/08-2025 відсутня інформація про бульдозери потужністю 79 кВт та самохідні вібраційні котки масою 2,2 т.
Враховуючи зазначене поясніть, яким чином учасником ТОВ «Будівельна компанія ТРАНСБУД», якого обрано переможцем, підтверджено відповідність тендерної пропозиції вимогам встановленим у пункті 1.1. розділу 1 додатку 1 до тендерної документації?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
10.09.2025 16:30:59
відповідь щодо запиту замовнику на пояснення від 05.09.2025 Карпатський національний університет імені Василя Стефаника розглянув по суті запит замовнику на пояснення від 05.09.2025 у межах здійснення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт "Реставрація будівлі обсерваторії на горі Піп Іван (Івано-Франківська область, Верховинський район, с. Явірник, присілок Погорілець, 548) (Коригування РП), код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація" та повідомляє.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія ТРАНСБУД», визначеного переможцем процедури закупівлі, встановлено допущені помилки, а саме:
1) у складі тендерної пропозиції відсутні документи про освіту, які підтверджують інформацію про наявність інженерно-технічного персоналу (заступника директора – Велідової Г. М. та інженера-електрика – Валько А. Я.), що передбачено підпунктом 2 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 тендерної документації.
2) у наданих локальних кошторисах передбачено виконання робіт із використанням бульдозерів потужністю 79 кВт та самохідних вібраційних котків масою 2,2 т. Водночас у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 07.08.2025 № 23/08-2025 зазначене обладнання відсутнє, що не відповідає вимогам пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації.
Зазначені порушення є такими, що неможливо усунути на даному етапі проведення процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі робіт з Реставрації будівлі обсерваторії на горі Піп Іван (Івано-Франківська область, Верховинський район, с. Явірник, присілок Погорілець, 548). (Коригування РП) (UA-2025-07-25-008985-a).
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК Трансбуд» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
—
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Прикарпатського національного університету ім. Василя Стефаника (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.07.2025, 04.08.2025 та від 06.08.2025 (протоколи б/н), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 31.07.2025, відповідь Замовника від 01.08.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Трансбуд» (далі – ТОВ «БК Трансбуд»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 15.08.2025, рішення уповноваженої особи від 18.08.2025 (протокол № 25/6-ВТО), повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 29.08.2025 та 10.09.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 1.1. розділу 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону» додатку 1 до тендерної документації (далі – додаток 1) встановлено вимогу, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі тендерної пропозиції надається довідка у вигляді наведеному в таблиці додатку 1 до тендерної документації. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт/наданні послуг. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт/ надання послуг у повному обсязі.
Учасником ТОВ «БК Трансбуд» у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис 07-01-01 «На вертикальне планування», яким передбачено виконання робіт з розроблення ґрунту бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.] з переміщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтів 4 та ущільнення ґрунту самохідними вібраційними котками масою 2,2 т за перший прохід по одному сліду при товщині шару 25 см (шифри КБ1-24-8, КБ1-132-1) з розрахунками вартості їх експлуатації.
Однак, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 07.08.2025 № 23/08-2025 (файли «Наявність матеріально-технічної бази.pdf», «Наявність обладнання таблиця та додатки.pdf»), наданій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК Трансбуд» відсутня інформація про бульдозери потужністю 79 кВт та самохідні вібраційні котки масою 2,2 т.
Також, Замовник у пункті 1.2. розділу 1 додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у складі тендерної пропозиції надається довідка у вигляді наведеному в таблиці Б додатку 1 до тендерної документації. При цьому, для підтвердження інформації про наявність інженерно-технічного персоналу учасник повинен надати, зокрема, документи про освіту (підпункт 2 пункту 1.2. розділу 1 додатку 1 до тендерної документації).
Учасником ТОВ «БК Трансбуд» на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід від 07.08.2025 № 24/08-2025 (файл «Інформаційна довідка про наявність ІТР та працівників.pdf»), у якій до переліку інженерно-технічного персоналу включено заступника директора –Велідову Г. М. та інженера-електрика – Валько А. Я.
Однак, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БК Трансбуд» відсутні документи про освіту цих працівників.
Отже, виходячи із вищевикладеного учасником ТОВ «БК Трансбуд» не підтверджено відповідність установленим Замовником кваліфікаційним критеріям щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання робіт, що є предметом закупівлі, чим порушено вимоги пункту 1.1. та підпункту 2 пункту 1.2. розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
Окрім цього, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БК Трансбуд» відсутній гарантійний лист в довільній формі, в якому учасник підтверджує та гарантує, що матеріали і комплектуючі, які використовуватимуться при наданні послуг, будуть новими, не перебувають під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством щодо походження товарів з країн стосовно яких діє Закон України «Про санкції» та тимчасово окупованих територій, чим порушено вимоги пункту 21 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявивши вищезазначених невідповідностей на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не надав можливості учаснику ТОВ «БК Трансбуд» усунути їх в цій частині.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у розділі 2 «Технічна специфікація на закупівлю» додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни (складеної відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва»), підсумкової відомості ресурсів, зведеного кошторисного розрахунку, пояснювальної записки, локальних кошторисів (складених відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу), розрахунку загальновиробничих витрат.
Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначають основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Правила визначення вартості об’єкта будівництва при складанні договірної ціни встановлені у розділі V. Настанови.
Відповідно до пункту 5.1. розділу V. Настанови ціна пропозиції учасник процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.31. розділу V. Настанови визначено, що у договірній ціні можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;) тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни — не враховується.
Учасником ТОВ «БК Трансбуд» у складі договірної ціни (твердої) враховано кошти на покриття ризиків в загальній сумі 671949,67 грн, що становить 2,0% та перевищує розмір, визначений пунктом 5.31. розділу V. Настанови (1,5%).
Таким чином, учасником ТОВ «БК Трансбуд» у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни, складеної з порушенням вимог пункту 5.31. розділу V. Настанови, чим порушено вимоги розділу 2 «Технічна специфікація на закупівлю» додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БК Трансбуд» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, а обрав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
На запит Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовником надано пояснення, що «Зазначені порушення є такими, що неможливо усунути на даному етапі проведення процедури закупівлі. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі робіт з Реставрації будівлі обсерваторії на горі Піп Іван (Івано-Франківська область, Верховинський район, с. Явірник, присілок Погорілець, 548). (Коригування РП)».
Дата публікації рішення:
15.09.2025
Інформація про усунення порушення замовником
10 вересня 2025 року Замовником відмінено відкриті торги у зв'язку із неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень (протокол №25/10-ВТО додається).
Дата публікації:
22.09.2025
