Утримання в належному стані зелених зон, що розташовані на території Центрального району (зонування №1) в м. Миколаєві

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
В ході моніторингу встановлено порушення пункту 43 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС». Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС». За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому (в майбутньому при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів ретельно перевіряти їх на відповідність умовам тендерної документації), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «18» вересня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївські парки» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.06.2023; тендерна пропозиція учасника – товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС» (далі – ТОВ «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою; повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2023; укладений договір про закупівлю від 30.06.2023 № 072/0623. Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника. По-перше, відповідно до вимог Таблиці № 1 Додатку № 2 до ТД Учасник повинен надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (зокрема обладнання, машини чи механізми), необхідних для надання послуг, визначених в технічному завданні (Додаток 4 до ТД), із зазначенням зокрема у графі 4 Таблиці № 1 реєстраційного номеру (номерних знаків) або інвентарного номеру обладнання, машин чи механізмів. Також, для підтвердження наявності зазначеного в довідці обладнання необхідно надати скановані з оригіналів документи, які підтверджують право власності на нього: свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) або інвентарну картку, балансову довідку тощо. На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС» в складі своєї тендерної пропозиції надано Інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.06.2023 № 231006-23 із зазначенням транспортних засобів, які використовуватимуться на умовах договору надання послуг, та власних механізмів (бензинова газонокосарка Stihl RM655V, кущоріз Stihl HS45, кущоріз (професійні садові мотоножиці) HS82R, мотокоса FORTE БМК-1943М, мотокоса Stihl FS 250). Проте, реєстраційні номери (номерні знаки) або інвентарні номери зазначених механізмів у графі 4 Таблиці № 1 відсутні, та скановані з оригіналів документи, які підтверджують право власності на них, зокрема інвентарні картки, балансові довідки учасником не надано, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 до ТД. По-друге, відповідно до вимог Таблиці № 2 Додатку № 2 до ТД Учасник повинен надати інформацію про наявність працівників (не менше 30 осіб) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору, що знаходяться у штаті Учасника або виконують роботи на інших законних засадах, у формі довідки за наведеною формою із наданням наступних документів, зокрема: - які підтверджують наявність відносин між учасником та вказаними у довідці працівниками (накази про прийняття на роботу та/ або трудові книжки та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо); - протокол (або витяг з нього) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на працівника (працівників) учасника, діяльність яких відповідно до частини 4 статті 18 Закону України «Про охорону праці» пов'язана з організацією безпечного ведення робіт; - повідомлення про прийняття працівника на роботу / укладення гіг-контракту в розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2021 р. № 1392), не менше ніж на 50% від загальної кількості працівників, зазначених у Таблиці № 2 до ТД. На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС» в складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 14.06.2023 № 231406-2 із зазначенням 30-ти працівників з одночасним наданням документів, що підтверджують відносини між учасником та вказаними у довідці працівниками. На підтвердження трудових відносин з працівником Учасника -економістом Куйбар Юлією Семенівною (позиція № 4 Довідки) надано накази на її прийняття/переведення на посаду від 18.09.2020 № 29-К/тр, від 30.09.2021 № 49/1-К/тр та протокол щодо перевірки знань законодавства України з питань охорони праці від 12.06.2023 № 03-11-22 із зазначеним працівником (позиція № 3 Протоколу). Проте, у повідомленні про прийняття працівника на роботу від 18.09.2020 зазначено працівника Куйбар Юлія Сергіївна (позиція № 3 Повідомлення), що є невідповідністю в інформації та документах, які подано учасником процедури закупівлі ТОВ «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції, надання яких вимагається тендерною документацією. За результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання замовником вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС», відповідно до яких, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, Замовником повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, передбачений чинним законодавством, не розміщено, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей. Таким чином, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПІВДЕНЬАГРОХІМСЕРВІС».