Охоронні послуги (Охоронні послуги)

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель

скарга

Дискримінаційна вимога щодо надання копій документів, які підтверджують наявність у власності або законному користуванні Учасника екшн-камер

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» код ЄДРПОУ 45179470, місцезнаходження 65045, Одеська обл., місто Одеса, Приморський район, вул. Успенська, будинок 99 вих. № 203 До від «07» грудня 2024 року Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» код ЄДРПОУ: 45179470 Адреса: 65045, Україна, Одеська область, місто Одеса, вул. Успенська будинок 99 Замовник: Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області код ЄДРПОУ: 23211248 Адреса: 67806, Україна , Одеська обл., смт Авангард, вулиця Добрянського будинок 26 Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-04-020704-a СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель 04.12.2024 року Замовник оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2024-12-04-020704-a, процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги. Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 12 грудня 2024 00:00. Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з ТД, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» (далі - Скаржник), виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі, а саме: 1. Відповідно до пп. 1.1 п.1 додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: копії свідоцтв про реєстрацію та інших документів, які підтверджують наявність у учасника 6-х автотранспортних засобів, які відповідають вимогам Додатку 2 до Тендерної документації. Для виконання договору достатньо наявність лише 4-х транспортних засобів. У своїй господарській діяльності Скаржник використовує орендовані транспортні за договором №6 від 25.12.2023 року (надаємо до скарги). Скаржник вважає, що зазначена вище вимога сформована на обмежене коло учасників, тобто лише на тих, що можуть підтвердити не менше 6-ти одиниць транспортних засобів. Як потенційний учасник із багаторічним досвідом роботи із надання послуг таких, та подібних до таких, що є предметом даної Закупівлі, переконаний у тому, що наявність саме 6 одиниць транспортних засобів, як вимагає Замовник – не впливає на можливість надання послуг, що є предметом Закупівлі. Вимога про наявність 6 транспортних засобів розрахована на учасників, в яких наявна саме така кількість транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 2. Відповідно до пп. 2.1 п.2 додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про наявність не менше 13 працівників (з яких 5 охоронників повинні бути не нижче 4-го розряду, інші охоронники не менше 3–го розряду), відповідної кваліфікації, які відповідають вимогам ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» та мають необхідні знання та досвід для виконання вимог замовника (підтвердити наданням у складі тендерної пропозиції свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації «Охоронник» та/або інших документів, підтверджуючих відповідну освіту (кваліфікацію) з додатками до них), чинність яких можливо перевірити у Єдиній державній електронній базі з питань освіти https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/. У скаржника наявні охоронники: Паянов В.П., Скібюк І.В., Гніденко Ю.І., Прокопенко Ю.В., Тарнані П.В., Кедь Ю.Ф., Молдован С.С., Кравченко М.М., Гавріков Л.З., Бурий М.М., Радько В.В., Дьяченко В.С., Вигівський В. О., Книш О.І., Романчук В. М., Єфімов В.В. (надаємо свідоцтва до скарги). З них лише 2 таких, що мають 4-й розряд. Вимога про наявність 5 охоронників, які повинні бути не нижче 4-го розряду розрахована на учасників торгів, в яких вже є така кількість охоронників з необхідним розрядом, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Окремо виділяємо, що ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження охоронної діяльності затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі - Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкову наявність визначених розрядів та необхідність перевірки свідоцтв у Єдиній державній електронній базі з питань освіти https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 3. Відповідно до п. 5 додатку 3 до тендерної документації учасникам потрібно: надати копію договору добровільного страхування цивільної відповідальності (фінансових ризиків) чинного (діючого) на дату розкриття пропозицій конкурсних торгів (об’єктом страхування є майнові інтереси Учасника, пов’язані з його відповідальністю по відшкодуванню збитку, заподіяного майну підприємств (осіб), що є споживачами охоронних послуг Учасника) на суму не менше ніж очікувана вартість закупівлі. Стpaхувaння вiдпoвiдaльнocтi пepeд тpeтiми ocoбaми не відноситься до предмета закупівлі та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Відповідно до Закону України "Про страхування" (надаємо до скарги), страхування відповідальності перед третіми особами є виключно добровільним. З огляду на це, Замовник не має права вимагати наявності в учасника такого виду страхування. Вимога про надання договору добровільного страхування цивільної відповідальності (фінансових ризиків) чинного (діючого) на дату розкриття пропозицій конкурсних торгів (об’єктом страхування є майнові інтереси Учасника, пов’язані з його відповідальністю по відшкодуванню збитку, заподіяного майну підприємств (осіб), що є споживачами охоронних послуг Учасника) розраховане на учасників торгів, які вже мають вказаний договір з вищенаведеними умовами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Окремо варто зазначити, що у Скаржника наявний договір страхування відповідальності перед третіми особами суб’єктів охоронної діяльності №23999367 від 06.12.2024 року (надаємо до скарги). Об’єктом страхування за вказаним договором є відповідальність страхувальника за шкоду, заподіяну потерпілим третім особам та/або їх майну внаслідок ненавмисних помилок (упущень) Страхувальника при здійсненні Страхувальником приватної охоронної діяльності. Ліміт відповідальності Страховика за кожним страховим випадком становить лише 100 тисяч гривень. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Копія договору оренди №6 від 25.12.2023 року на 4 арк. 2. Копії свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації на 16 арк. 3. Копія договору про страхування №23999367 від 06.12.2024 року на 13 арк. 4. Копія ЗУ «Про страхування» на 93 арк. З повагою, Директор ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» _________КЕП_____________ Г.Д. Діногло

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель