UA-M-2021-02-10-000102 •
4b72ed86506f4fe796876fd99851a036 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.02.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.02.2021 № 83
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 10.02.2021 № 83.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-12-23-001917-a, 23.12.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮНАМ-монтаж» та укладення договору з переможцем встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 23 лютого 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в документах, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дрогобичтеплоенерго» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-12-001020-a ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 23.12.2020 №3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЮНАМ-монтаж»; повідомлення про намір укласти договір (протокол №4 від 14.01.2021); договір від 26.01.2021 №01/21 (далі – Договір №01/21).
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Однак, переможцем торгів ТОВ «ЮНАМ-монтаж» в електронній системі закупівель не надано документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 8 та частини другої статті 17 Закону.
За нормою частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ЮНАМ-монтаж», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 8 та частини другої установлених статтею 17 цього Закону, а прийнято рішення про укладення договору (повідомлення про намір укласти договір опубліковано 14.01.2021) на суму 8 050 900,00 гривень.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За умовами пункту 4.1 розділу 4 проекту договору Замовника, що є Додатком №4 до тендерної документації та укладеного договору з ТОВ «ЮНАМ-монтаж» зазначено, що термін виконання робіт генпідрядником по об'єкту 31.12.2022р. Генпідрядник зобов'язується виконати роботи при наявності фінансування згідно календарного плану-графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною цього договору.
Проведеним моніторингом встановлено, що укладений Замовником Договір №01/21 з ТОВ «ЮНАМ-монтаж» опублікований 26.01.2021 в електронній системі не в повному обсязі, а саме відсутній календарного плану-графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною цього договору, що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Дата публікації рішення:
23.02.2021
Інформація про усунення порушення замовником
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-23-001917-a (надалі – Висновок), керуючись ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (наділі – Закон), повідомляємо наступне.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 8 та частини другої статті 17 Закону, повідомляємо таке.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, відтак інші документи, які є у відкритому доступі, а саме, визначені п. 2 та 8 ч.1 ст. 17 Замовник може перевірити самостійно. Так, Замовник не вимагав у складі тендерної документації у Додатку №2 у пункті (ПЕРЕМОЖЦЯМИ ТОРГІВ, У СТРОК ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 10 ДНІВ З ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ - ПОРТАЛІ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР НАДАЮТЬСЯ ЗАЗНАЧЕНІ ДОКУМЕНТИ*) надання переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8 частини першої статті 17. У примітці Додатку № 2 тендерної документації зазначено: * Замовник самостійно буде перевіряти інформацію про переможця в відкритих єдиних державних реєстрах.
Крім того, Замовник у тендерній документації (Додаток №2 ПЕРЕМОЖЦЯМИ ТОРГІВ, У СТРОК ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 10 ДНІВ З ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ - ПОРТАЛІ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР НАДАЮТЬСЯ ЗАЗНАЧЕНІ ДОКУМЕНТИ) не встановив вимоги про надання інформації згідно частини 2 статті 17 Закону. Такою інформацію Замовник володіє самостійно, адже йому відомо про те, чи виконав Учасник свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим Замовником.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Відтак, дана норма Закону не є імперативною
Варто зазначити, що підтвердження частини другої статті 17 Закону міститься у наданому листі відгуку щодо належного виконання договірних зобов’язань від «Дрогобичтеплоенерго» з описом робіт і відсутністю претензій, а також Акт взяття в експлуатації закінчених робіт, що є підтвердженням виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції.
Щодо відсутності плану-графіку виконання робіт зазначаємо, що у тендерній документації, а саме у Додатку №4 (Договір) чітко зазначено, що: «Генпідрядник зобов'язується виконати роботи при наявності фінансування згідно календарного плану-графіку виконання робіт». Саме момент відсутності фінансування і унеможливлює складання плану-графіку виконання робіт, яке було відсутнє на момент укладення договору. Незважаючи на вказане, з метою, усунення порушень, між Замовником та ТОВ "ЮНАМ-монтаж" підписано додаткову угоду та складено план-графік виконання робіт, який оприлюднений у змінах до Договору №01/21 від 26.01.2021 р.
З огляду з вищенаведеного, КП «.Дрогобичтеплоенерго» ДМР заперечує в частині надання інформації переможцем згідно ст. 17 Закону. Щодо розміщення плану-графіку виконання робіт повідомляємо, що порушення усунуто.
Дата публікації:
02.03.2021
