Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141401 Рогізно – Бірчиці, км 0+000 – км 17+800, Самбірського району Львівської області (додаткові послуги)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону. Крім цього установлено, що Замовник у тендерній документації визначив підстави на відхилення тендерної пропозиції учасника, які не передбачені Законом. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Львівській області (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.10.2018 (протокол № 833); тендерну пропозицію ПП «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР»; протокол засідання тендерного комітету від 29.10.2018 № 916, повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 16.11.2019 № 224-11/18, пояснення Замовника, опубліковане в інформаційно–телекомунікаційній системі «ProZorro». За результатами моніторингу встановлено, що у п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону) Замовником визначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Однак, на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у Додатку № 2 до тендерної документації (спосіб подання інформації в довільній формі для учасників та спосіб документального підтвердження інформації для переможців на виконання вимог статті 17 закону) Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону. Проведеним моніторингом також встановлено, що на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не визначено вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації (витяг або довідка з Єдиного державного реєстру) про не внесення відомостей щодо переможця як юридичної особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, за відсутності вказаної інформації у період проведення торгів у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких був вільним. Крім того, Замовником у додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації на виконання вимог пункту 4 частини 1 статті 17 Закону, а саме «Гарантійний лист за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника-переможця, в якому переможець гарантує, що протягом останніх трьох років він не був притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), чим порушено норми частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону. В оприлюдненому на відповідний запит від 13.09.2019 органу державного фінансового контролю поясненні (від 17.09.2019 № 04-4579/11-03) Замовником лише зазначено про встановлення у Додатку № 2 до тендерної документації вимоги до переможця щодо надання документів на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону. Відповідно до пункту 3 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації, учасник, тендерна пропозиція якого за результатом оцінки (аукціону) визначена найбільш економічно вигідною, протягом двох робочих днів після проведення електронного аукціону/відхилення попередньої найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, обов’язково надає Замовнику Договірну ціну з усіма розрахунками, які є її складовими, що відображатиме повну вартість послуг згідно предмету закупівлі, приведену у відповідність до суми пропозиції, яка склалась за результатами проведеного аукціону та яка сформована згідно з умовами та вимогами Додатку № 8 до тендерної документації При цьому, Замовником визначено, що ним відхиляється тендерна пропозиція учасника, як така, що не відповідає умовам тендерної документації, у разі, зокрема: ненадання учасником через електронну систему закупівель, а також поштою та/або особисто за адресою Замовника, у строки передбачені цією тендерною документацією, Договірної ціни з усіма розрахунками, які є її складовими, що відображатиме повну вартість послуг за предметом закупівлі; невідповідності Договірної ціни, що надана Замовнику через електронну систему закупівель, Договірній ціні, що надана Замовнику особисто та/або поштою; невідповідності Договірної ціни учасника, вимогам Додатку № 8 до тендерної документації. Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів. Підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів визначені у пункті 2 частини 1 статті 30 Закону, а саме: відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. Отже, ненадання документів переможцем торгів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця. За результатами проведених торгів Замовником у строки, встановлені частиною другої статті 32 Закону, укладено договір про закупівлю від 16.11.2018 № 224-11/18 вартістю 3 200 000,00 грн, що оприлюднений в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 11.1 Договору № 224-11/18 вказаний договір набирає чинності з дати підписання його сторонами і діє до 31.12.2018, а в частині взаєморозрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» (за процедурою закупівлі UA-2018-10-06-000042-c, розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)» встановлено, що Замовником на дату надання запиту не здійснено жодної оплати за надані послуги на користь ПП «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР». Відповідно до оприлюдненого на відповідний запит від 13.09.2019 органу державного фінансового контролю пояснення та документів (від 17.09.2019 № 04-4579/11-03) підрядником роботи не розпочаті та не виконувались, оплата за даним Договором не проводилась, Договір не виконаний, зміни до Договору не вносились, Замовником заявлено позов до ПП «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР», який рішенням Господарського суду Львівської області задоволено повністю.