Закупівля товару за ДК 021:2015 код 15530000-2 Вершкове масло

на рішення замовника про визначення переможцем у процедурі торгів

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОД-ЮГ" 67661, Одеська обл., Біляївський район, с. Нерубайське, провулок Комарова, 2 Код ЄДРПОУ 41198662, витяг ПДВ №1715094500054, р/р 26002654112200 в ПАТ "УкрСиббанк", МФО 351005, іпн 411986615092, E-mail: prodsouth@ukr.net, т. +380639526873 ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 СУБ'ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОД- ЮГ" Код ЄДРПОУ: 41198662 Місцезнаходження: 67661, Одеська обл., Біляївський район, с. Нерубайське, пров. Комарова, 2 E-mail: prodsouth@ukr.net тел.+38 (063) 952 68 73 ЗАМОВНИК ВІДДІЛ ОСВІТИ ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код ЄДРПОУ: 05406623 68001, Україна, Одеська обл., ЧОРНОМОРСЬК, вул. Хантадзе. буд. 8-А E-mail: kvgval@gmail.com ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ UA-2018-12-15-000005-c СКАРГА 15 грудня 2018 року замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом "ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло" (далі - Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 1 179 000,00гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2018-12-15-000005-c. За результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією було автоматично визначено пропозицію учасника ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ", чия цінова пропозиція складала 1 094 898,00гривень з ПДВ. Рішенням Замовника, оформленим протоколом засідання тендерного комітету № 264 від 31 січня 2019 року, оприлюдненим 31 січня 2019 року переможцем Процедури закупівлі було визнано ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ"; прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" та оприлюднити повідомлення про намір укласти договір протягом одного дня на веб-порталі Уповноваженого органу та надіслати його переможцю. Вважаємо хибним висновок Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" з наступних підстав. 1. Відповідно до умов тендерної документації (надалі – документація), а саме пункту 1 розділу 3 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів у форматі PDF з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до вимог п. 5 розділу 3 тендерної документації). Пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації вимагалася: «Інформація, що надається учасником: 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України, які обов’язково використовуються для поставки товару, а саме: <…> - копія довідки (акту перевірки) компетентної державної установи (територіальних органів Держпродспоживслужби України або Лабораторних центрів МОЗ України) про відповідність санітарно-протиепідемічним вимогам зберігання в вищезазначених складських приміщеннях учасника товару, який є предметом закупівлі; - копія акту перевірки компетентної державної установи (територіальних органів Держпродспоживслужби України або Лабораторних центрів МОЗ України) учасника закупівлі, як оператора ринку харчових продуктів, в якому відображені результати дотримання учасником санітарно-гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, датоване не раніше 2018 року». Отже, умовами Тендерної документації вимагалися два документи компетентної державної установи (територіальних органів Держпродспоживслужби України або Лабораторних центрів МОЗ України), один з яких мав містити інформацію про відповідність санітарно-протиепідемічним вимогам зберігання в вищезазначених складських приміщеннях учасника товару, який є предметом закупівлі; другий - результати дотримання учасником санітарно-гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, датоване не раніше 2018 року. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" відсутнякопія довідки (акту перевірки) компетентної державної установи (територіальних органів Держпродспоживслужби України або Лабораторних центрів МОЗ України) про відповідність санітарно-протиепідемічним вимогам зберігання в вищезазначених складських приміщеннях учасника товару, який є предметом закупівлі, що не відповідає умовам документації. Слід зазначити, що надані у складі пропозиції ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" документи, зокрема, акт реєстрації потужностей, не підтверджують відповідність саме складських приміщень учасника саме санітарно-протиепідемічним нормам, не підтверджують відповідність санітарно-протиепідемічним вимогам саме зберіганняв вищезазначених складських приміщеннях учасника саме товару, який є предметом закупівліта надані учасником на виконання інших умов документації. Таким чином, ненадання довідки (акту перевірки) компетентної державної установи (територіальних органів Держпродспоживслужби України або Лабораторних центрів МОЗ України) про відповідність санітарно-протиепідемічним вимогам зберігання в вищезазначених складських приміщеннях учасника товару, який є предметом закупівлі, є невідповідністю пропозиції ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" умовам документації та має бути підставою для відхилення пропозиції цього учасника на підставі вимог статті 30 Закону. 2. Відповідно до документації, замовником встановлено таких кваліфікаційний критерій до учасників, як наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Відповідно до пункту 5 розділу 3 документації учасник повинен надати у складі пропозиції перелік аналогічних договорів поставки продуктів харчування за предметом закупівлі відкритих торгів у вигляді нижченаведеної таблиці та копії цих договорів (не менше двох договорів). У складі пропозиції ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" міститься аналогічний договір від 23.02.2016 № 46, відповідно до розділу ХІІ якого невід'ємними частинами договору є: - Додаток 1 – найменування (номенклатура, асортимент) товару, його кількість, ціна за одиницю; - Завірені сторонами копії документів про їх державну реєстрацію, статистичні відомості та копії ліцензій у разі здійснення ліцензійного виду діяльності продавцем. Проте, ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ"не надано у складі пропозиції невід'ємну частину зазначеного договору, а саме завірені сторонами копії документів про їх державну реєстрацію, статистичні відомості та копії ліцензій у разі здійснення ліцензійного виду діяльності продавцем. Таким чином, ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ"не надано аналогічний договір у повному обсязі, що не відповідає умовам документації та має бути підставою для відхилення пропозиції учасника на підставі вимог статті 30 Закону. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за принципами, зокрема: недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. У даному випадку, вважаємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" не відповідала умовам документації, а отже, повинна була бути відхилена Замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що прийнявши рішення про визнання ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" переможцем Процедури закупівлі, Замовник порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Таким чином, вважаємо, що оскаржуване рішення є протиправним, прийнятим за умов дискримінаційного підходу до оцінки тендерних пропозицій учасників, та підлягає скасуванню відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі". Оскаржуване рішення порушує законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку молочної продукції та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки продукції, яку виробляє, з метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Тендерна пропозиція Суб’єкта оскарження визначена наступною найбільш економічно вигідною після тендерної пропозиції ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ". Тому, у разі відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ", Замовник матиме обов’язок на підставі частини 4 статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі" перейти до розгляду тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження та, у разі її відповідності умовам Тендерної документації, визначити Суб’єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі", за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. З огляду на викладене вище, керуючись статтями 3, 5, 18 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення замовником ВІДДІЛ ОСВІТИ ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ порядку проведення процедури закупівлі товару за кодом "ДК 021:2015 код 15530000-2 Вершкове масло" (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-15-000005-c) у частині прийняття рішення про визнання ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ"переможцем Процедури закупівлі, про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ". 3. Зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати рішення про визнання ТОВ"ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" переможцем Процедури закупівлі, про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ". Додаток: платіжне доручення про сплату збору за розгляд скарги. ДИРЕКТОР ТОВ "ПРОД-ЮГ" Г. А. Калачова