Нове будівництво зливової каналізації по вул. Винниченка в м.Козятин Хмільницького району Вінницької області

СКАРГА щодо порушення Управління житлово- комунального господарства Козятинської міської ради законодавства у сфері публічних закупівель Управлінням житлово- комунального господарства Козятинської міської ради, ідентифікаційний код: 40571817 (надалі – Замовник), оголошено закупівлю № UA-2025-02-12-010878-a, про проведення відкритих торгів (з особливостями) за предметом: ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" (надалі – Учасник, Скаржник) є учасником закупівлі № UA-2025-02-12-010878-a за предметом: ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Відповідно з вимогами пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Нашим підприємством подано тендерну пропозицію у повній відповідності з нормами права та умовами тендерної документації цієї закупівлі. Однак, рішенням уповноваженої особи Замовника, відповідно до протоколу від 17.03.2025 № 46 (надалі – Протокол), пропозиція Скаржника була відхилена з наступних підстав: З наведеним рішенням Замовника не можливо погодитись з підстав наступного. 14.03.2025 Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у складі нашої тендерної пропозиції де було зазначено, зокрема, наступне: «Пункт 1.2. підпункт 1.2.2 додатку 1 до тендерної документації містить вимогу: До довідки додаються копії наказів на призначення(вступ) на посаду або копії інших документів (трудових договорів, цивільно-правових угод, трудових книжок тощо). Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації та лист-пояснення, про те що деякі працівники будуть залучатись згідно договорів оренди з переліком техніки та відповідно до якого договору надання послуг з екіпажем. В довідці міститься інформація про компресор дизельний та коток дорожній причіпний на пневмоколісному ходу, 25 т згідно договору №01/03-24ОР від 01.03.2024 року, але в даному договорі інформація про дану техніку відсутня. Також в даній довідці міститься інформація про використання автогрейдера та трактора згідно договору надання послуг №29/02-24 від 29.02.2024р, але в складі тендерної пропозиції учасника жодної інформації про даний договір немає. Натомість відсутня інформація про техніку, яка буде використовуватись згідно договорів надання послуг, які надані учасником в складі тендерної пропозиції. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями привести у відповідність наданий Учасником лист пояснення». Повідомляємо, що відповідно до пункту 1.2.1 додатку 1 до тендерної документації передбачено - Надати довідку за наведеною формою про наявність основних працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі. Довідка має містити наступну інформацію: Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт __________________________________________ (повне найменування Учасника) № з/п П.І.Б Посада Штатний/ працює відповідно до договору, угоди, тощо Відповідно до пункту 1.2.2 додатку 1 до тендерної документації передбачено - До довідки додаються копії наказів на призначення(вступ) на посаду або копії інших документів (трудових договорів, цивільно-правових угод, трудових книжок тощо). На виконання зазначених вимог нами у складі тендерної пропозиції надано довідку, за формою, що наведена у пункті 1.2.1 додатку 1, та накази на призначення на посаду на кожного працівника, що зазначені у довідці. Наголошуємо, що нами у повному обсязі виконано вимоги тендерної документації, що передбачені пунктами 1.2.1 та 1.2.2 додатку 1 до тендерної документації. Крім того, тендерна документація не передбачає окремих вимог щодо необхідності підтвердження наявності правовідносин з працівниками, які можуть бути залучені за договором оренди техніки, тощо та які не зазначені у довідці про наявність працівників. Вимогами пунктів 1.2.1 та 1.2.2 чітко передбачено необхідність підтвердження наявності правовідносин із працівниками, що зазначені у довідці про наявність працівників. Звертаємо вашу увагу також на те, що лист пояснення, про який зазначає Замовник взагалі не вимагався умовами тендерної документації, та надавався нами у складі тендерної пропозиції на власний розсуд, як додатковий документ. Вказаний лист пояснення навіть не містить ПІБ чи посад працівників, а тому і жодного підтвердження щодо зазначеної інформації подавати не було необхідності. Відповідно до пункту 7 розділу І до тендерної документації передбачено - Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. Отже Замовник взагалі не повинен був розглядати наданий нами у складі пропозиції лист пояснення, адже він не вимагається умовами тендерної документації Таким чином, нам абсолютно не зрозуміло чому Замовник спочатку надав нам 24 години на усунення «невідповідностей» у листі пояснення, а потім взагалі відхилив нашу тендерну пропозицію. Крім того, хочемо звернути вашу увагу на те, що вимогами тендерної документації взагалі не встановлено окремих вимог до кількості працівників, їх посад, спеціальностей, тощо, тому відхилення нашої тендерної пропозиції з наведеної вище підстави є абсолютно неправомірним. Тобто, нашим підприємством у повному обсязі виконано умови додатку 1 до тендерної документації та надано усі необхідні документи, що вимагались до надання саме у складі тендерної пропозиції. Також наголошуємо, що у вимозі про усунення невідповідностей Замовник взагалі не вказав, яку саме умову тендерної документації нами було порушено при складанні листа пояснення. Таким чином, відхилення нашої тендерної пропозиції з наведеної вище підстави є неправомірним та таким що підлягає скасуванню. Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД". Відхиливши нашу тендерну пропозицію Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, а також законі права та інтереси Скаржника. За цих умов прийняте Замовником у Протоколі рішення про невідповідність пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, прийнято з порушенням вимог Закону «Про публічні закупівлі» та Особливостей, що як наслідок є дискримінацією Учасника, яка полягає у протиправній дискваліфікації його пропозиції. Просимо задовльнити скаргу у повному обсязі. Всі наявні докази вищенаведеним обставинам додаються до даної скарги. На підставі вищевказаного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2.Прийняти рішення про наявність порушення з боку Управління житлово- комунального господарства Козятинської міської ради у закупівлі № UA-2025-02-12-010878-a. 3. Зобов’язати Управління житлово-комунального господарства Козятинської міської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" у закупівлі № UA-2025-02-12-010878-a. Перелік документів (доказів): - довідка №45 від 25.02.2025; - накази на працівників, що зазначені у довідці №45 від 25.02.2025; - лист пояснення №18 від 07.02.2025.

Шановний Замовнику! Просимо звернути увагу на наступне: 1. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" (далі - учасник) було виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі. Учаснику повідомлено про невідповідність через електронну систему закупівель, а саме: 1.1. Пункт 1.3. підпункт 1.3.1 додатку 1 до тендерної документації містить вимогу: Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Аналогічним буде вважатися договір предметом якого є виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту системи водопостачання, водовідведення, каналізації або зливової каналізації. Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначено про 2 договори: 1. Будівництво СНН зберігання ГР на території хімбази ТОВ «А.Т.К» за межами с.Химрич в урочищі «Біля залізниці» на території Камінської с/р Романівського району Житомирської області». 2. Нове будівництво заводу з калібрування та фасування харчової квасолі в с.Печанівка по вул. Гордіївська, 102 Романівського району Житомирської області. Оскільки Замовником була встановлена вимога, що Аналогічним буде вважатися ДОГОВІР ПРЕДМЕТОМ ЯКОГО є виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту системи водопостачання, водовідведення, каналізації або зливової каналізації, жодний з наданих договорів не задовільняє дану вимогу. Адже Учасником надано договора за іншим предметом ( Будівництво СНН або будівництво заводу), які просто містять певний перелік подібних робіт згідно тендерної документації замовника. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями аналогічний договір предметом якого є виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту системи водопостачання, водовідведення, каналізації або зливової каналізації з дотриманням вимог пункту 1.3 (підпункт 1.3.1 – 1.3.4). Учасник для виправлення даної невідповідності надав інформацію (довідка, договір, КБ-2, КБ-3) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання договору №3/7310 від 16 серпня 2021 року, предметом якого є: «Будівництво мережі водопостачання на вул. Дружби в м. Новоград-Волинському Житомирської області (ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», що не відповідає вимозі підпункту 1.3.1. пункту 1.3. Додатку 1 через відсутність в предметі договору інформації про виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту системи водовідведення, каналізації або зливової каналізації. Наданий договір не відповідає вимогам підпункту 1.3.1. пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації. Таким чином, учасник - ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити пропозицію учасника згідно підпункт 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості). Не відхиливши пропозицію учасника Замовник порушив порядок проведення закупівель, та не дотримався вимог законодавства України та принципів здійснення закупівель, визначених Законом, зокрема підпункт 1 пункту 44 Особливостей. 2. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" було виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі. Учаснику повідомлено про невідповідність через електронну систему закупівель, а саме: 2.1. Пункт 1.2. підпункт 1.2.3 додатку 1 до тендерної документації містить вимогу: Наказ на призначення працівника відповідального за виконання робіт Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції не надано жодних документів. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями Наказ НА ПРИЗНАЧЕННЯ працівника відповідального за виконання робіт (ОКРЕМИЙ НАКАЗ). Учасник для виправлення даної невідповідності надав наказ № 25/11-а від 25 листопада 2024 р. про ПРИЙНЯТТЯ НА РОБОТУ Шевкунова Володимира Анатолійовича на посаду виконроба, в якому відсутня інформація про покладання на даного працівника обов’язку нести відповідальність за виконання робіт. Наказ на прийняття на роботу не покладає на даного працівників обов’язку нести відповідальність за виконання робіт, така відповідальність покладається роботодавцем в особі керівника підприємства ОКРЕМИМ НАКАЗОМ НА ПРИЗНАЧЕННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОГО. Учасник ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД", для усунення зазначеної невідповідності не надав ОКРЕМИЙ НАКАЗ НА ПРИЗНАЧЕННЯ працівника відповідального за виконання робіт, а також не надав інформацію про посадові обов’язки даного правцівника яка могла б підтвердити покладання на даного працівника обов’язку нести відповідальність за виконання робіт. 2.2. Пункт 1.2. підпункт 1.2.4 додатку 1 до тендерної документації містить вимогу: Наказ на призначення працівника відповідального за охорону праці Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції не надано жодних документів. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями Наказ НА ПРИЗНАЧЕННЯ працівника відповідального за охорону праці (ОКРЕМИЙ НАКАЗ). Учасник для виправлення даної невідповідності надав наказ №15/11-а від 15 листопада 2024 р., про ПРИЙНЯТТЯ НА РОБОТУ Довбощук Вадима Олеговича на посаду інженера з охорони праці, в якому відсутня інформація про покладання на даного працівника обов’язку нести відповідальність за охорону праці. Наказ на прийняття на роботу не покладає на даного працівників обов’язку нести відповідальність за охорону праці, така відповідальність покладається роботодавцем в особі керівника підприємства ОКРЕМИМ НАКАЗОМ НА ПРИЗНАЧЕННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОГО . Учасник ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД", для усунення зазначеної невідповідності не надав ОКРЕМИЙ НАКАЗ НА ПРИЗНАЧЕННЯ працівника відповідального за охорону праці, а також не надав інформацію про посадові обов’язки даного правцівника яка могла б підтвердити покладання на даного працівника обов’язку нести відповідальність за охорону праці. Таким чином, учасник - ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити пропозицію учасника згідно підпункт 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості). Не відхиливши пропозицію учасника Замовник порушив порядок проведення закупівель, та не дотримався вимог законодавства України та принципів здійснення закупівель, визначених Законом, зокрема підпункт 1 пункту 44 Особливостей. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі" та Порядку оскарження відкритих торгів передбачених Особливостями затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник неправомірно визначив ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" переможцем Процедури закупівлі, порушивши порядок проведення закупівель, та не дотримався вимог законодавства України та принципів здійснення закупівель, визначених Законом. Виходячи з вищенаведеного, Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІНМА «ЕТАЛОН-БУД» вимагає скасувати рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі: «Нове будівництво зливової каналізації по вул. Винниченка в м.Козятин Хмільницького району Вінницької області», ідентифікатор закупівлі - UA-2025-02-12-010878-a, ТОВ "ВІННИЦЯ ПРОЕКТ-БУД" і оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі з індентифікатором - UA-2025-02-12-010878-a.