ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція частини будівлі Чорногузівського сільського будинку культури, для розміщення внутрішньо переміщених осіб, по вулиці Українській, 94 с. Чорногузи, Вижницького р-ну, Чернівецької області»

Про надання пояснень Розглянувши запит про надання пояснень від 25.02.2025, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція частини будівлі Чорногузівського сільського будинку культури, для розміщення внутрішньо переміщених осіб, по вулиці Українській, 94 с. Чорногузи, Вижницького р-ну, Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-03-006952-a) , Департамент капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації завантажує пояснення та документальне підтвердження. Пояснення на запит по об’єкту: ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція частини будівлі Чорногузівського сільського будинку культури, для розміщення внутрішньо переміщених осіб, по вулиці Українській, 94 с. Чорногузи, Вижницького р-ну, Чернівецької області». Відповідно пункту 23 Особливостей та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департаментом капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень та повідомляємо про наступне. 1. Будівництво об'єкта архітектури, а саме нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт, виконують відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, який визначає в тому числі Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (із змінами), Закон України «Про архітектурну діяльність» (із змінами), тощо. Варто зауважити, що замовником на розроблення проектно-кошторисної документації по Об’єкту виступала Вижницька міська рада. Відповідно до рішення Вижницької міської ради від 18.09.2024 № 194-41/24 та договору про передачу прав замовника, рішення Вижницької сільська рада делегувала функції замовника Департаменту та передала пакет документів з документацією, у зв’язку з підписанням Грантового договору з Міжнародною фінансовою корпорацією від 19.06.2024. Пунктом 5.3.6 Договору № 7100/1-470 від 13.09.2024 зазначено, що Замовнику заборонено передавати документацію, яка є предметом Договору іншим особам, без попередньої письмової згоди. Департамент чітко усвідомлює необхідність здійснення перевірок та забезпечення надання інформації контролюючим органам, однак не для публічної демонстрації, що може порушувати права автора. Відносини, що виникають під час створення і використання об'єктів архітектури як об'єктів авторського права, регулюються Цивільним кодексом України, Законом України "Про авторське право і суміжні права", Законом «Про архітектурну діяльність» та іншими законодавчими актами України. Будинки і споруди житлово-цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплекси, об'єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, території (частини територій) адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів є об'єктами архітектурної діяльності (ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV; далі — Закон № 687). Саме під час архітектурної діяльності й створюють об'єкти архітектури. Твори архітектури, містобудування і садово-паркового мистецтва, а також плани, креслення, пластичні твори, ілюстрації, карти та ескізи, що стосуються архітектури, є об´єктами авторського права в галузі архітектури (ст. 29 Закону № 687). Твори архітектури зараховує до об´єктів авторського права й частина 1 статті 433 Цивільного кодексу України (ЦКУ). Обов'язкові умови договорів щодо розпорядження майновими правами на об'єкт архітектури як об'єкт авторського права визначають ЦКУ та Закон "Про авторське право і суміжні права". Договори на виконання проектних робіт замовники укладають та виконують за Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ від 01.08.2005 № 668. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту, яка пройшла експертизу в установленому порядку (експертний звіт № 48038 від 14 листопада 2024 (додається)). Мінекономіки наказом від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика), відповідно до якої передбачено визначення очікуваної вартості окремо для товарів та послуг та окремо для робіт. Відповідно до Методики, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі — Настанова)). Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Підсумовуючи, Департаментом виконано законні вимоги Держаудитслужби України. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість розраховано при належному опрацюванні документів не порушуючи чинного законодавства. Документи наведені в додатках дають можливість здійснення законної перевірки. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Одночасно повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом. Зважаючи на вищезазначене, з метою забезпечення можливості надання житла внутрішньо – переміщеним особам, завдяки отримання, в рамках Грантового договору часткового фінансування від Міжнародної фінансової корпорації, Департамент забезпечує дотримання всіх норм законодавства, у тому числі і в сфері публічних закупівель. 2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631 і від 11.10.2016 № 710» Департаментом створено застосунок на електронній платформі «Zakupivli.pro» за рахунок якого всі закупівлі публікуються на сторінці Департаменту, інформацію розміщено з урахуванням вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) посилання - https://bukoda.gov.ua/chernivecka-oda/structure/departament-kapitalnogo-budivnictva-mistobuduvannya-ta-arhitekturi/zakupivli-departament-kapitalnogo-budivnictva 3. Вся запитувана інформація висвітлена в оголошенні про закупівлю робіт по предмету закупівлі ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція частини будівлі Чорногузівського сільського будинку культури, для розміщення внутрішньо переміщених осіб, по вулиці Українській, 94 с. Чорногузи, Вижницького р-ну, Чернівецької області». Також, в поєкті договору про закупівлю робіт, що є додатком № 10 до тендерної документації (який вами опрацьовано, виходячи зі змісту 4 та 5 питань) вказано, що даний договір укладено відповідно до умов Грантового договору від 19.06.2024 підписаного між Департаментом капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), Чернівецькою обласною радою, Чернівецькою обласною державною адміністрацією (обласної військової адміністрації) та Міжнародною фінансовою корпорацією (далі – Грантовий договір) (додається). 4. Припущення наявності неточностей у проєкті договору не підтверджуємо. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зокрема, частини 1 стаття 41 Закону України «Про публічні закупівлі» вказує, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Статтею 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Поняття "істотні умови договору" має вирішальне значення для встановлення факту укладення договору. Так, договір існуватиме лише у випадку, коли сторони домовляться щодо всіх умов, які є істотними для цього договору. Принагідно звертаємо увагу, що в проєкті договору, що є додатком № 10 до тендерної документації, яка розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) та умов Грантонадавача, передбачені підстави, умови (порядок) його змін. Зокрема, пунктом 3.2 Договору передбачено, що договірна ціна є динамічною і може переглядатися за згодою сторін в частині вартості, що не виконана і не сплачена, укладенням в письмовій формі додаткової угоди в період чинності Договору, у певних випадках, які вказані в договорі (зміна обсягу фінансування; зупинка робіт за рішенням Замовника і за обставинами непереборної сили; зміна за рішенням Замовника термінів виконання робіт; виявлення в процесі будівництва суттєвих відмінностей фактичних умов від проєктних, які не були передбачені при узгодженні договірної ціни; та інше.). Зокрема, саме в пункті 3.2 договору, також, передбачено «у інших випадках, передбачених чинним законодавством», тобто, зрозуміло, що і в випадках пункту 19 Особливостей, адже вони є чиннимим на момент укладання договору. В той же час, Департаментом дотримано всіх вимог законодавства, адже пунктом 19 Особливостей передбачені можливості внесення змін щодо істотних умов договору не тільки на вид предмету закупівлі - роботи, але й товару. Підпункти пункту 19 Особливостей, які стосуються зміни істотних умов договору на закупівлю РОБІТ (ажсе вид предмету даної закупівлі – роботи) у проєкті договору передбачені та прописані. В той же час, включення в договір підстав, які неналежно обгрунтовані, мають своє відображення у постановах Верховно Суду. Зокрема, у постанові Верховного Суду від 16.02.2023 у справі № 903/366/22 (Єдиний державний реєстр судових рішень (court.gov.ua) ) наводиться твердження, що перемога в тендері (закупівля за кошти місцевого бюджету) та укладення договору за однією ціною та її подальше підвищення більш як на 10% у спосіб укладення оскаржуваних додаткових угод є нечесною і недобросовісною діловою практикою з боку продавця, та свідчить про свідоме заниження цінової пропозиції. Укладені сторонами додаткові угоди про збільшення ціни визнані неправомірними. Постановою Верховного Суду від 19.07.2022 у справі 927/568/21 (Єдиний державний реєстр судових рішень (court.gov.ua)) залишені без змін рішення місцевого та апеляційного судів, якими визнані недійсними укладені сторонами додаткові угоди до договору на постачання природного газу в частині зміни його ціни. Також, в проєкті договору, вказані не тільки умови, але і порядок внесення змін, пунктом 10.1 договору передбачено, що усі зміни до Договору є дійсними, якщо вони оформлені належним чином в письмовій формі Сторонами, окрім випадків, коли Сторона цим Договором уповноважена в односторонньому порядку змінити умови Договору. У свою чергу, пунктом 10.3 передбачено, що одностороння зміна умов Договору (односторонній правочин) здійснюється виключно Замовником шляхом надіслання на поштову адресу іншої Сторони повідомлення, і набирає чинності через 20 днів з моменту надіслання. Положення в договорі про зміну договірної ціни чи строку дії договору є частиною загального порядку внесення змін до договору і припущення аудитора (аудторів) -«не зазначено порядок змін його умов» є таким, що не відповідає дійсності і свідчить про поверхневий аналіз документів. Звертаємо увагу, що у 2024 році, в рамках здійснення перевірок представниками контролюючих органів, в тому числі і Західного офісу держаудитслужби в Чернівецькій області, було здійснено перевірку закупівлі Департаменту, в ході якої досліджувалося питання «Чи містить укладений договір положення про усі істотні умови визначені законодавством». Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю робіт (який містить аналогічні умови в частині внесення змін до істотних умов договору) встановлено, що договір з підрядною організацією укладено з врахуванням вимог законодавства та містить усі істотні умови, визначені законодавством. Окрім того, аналогічний висновок щодо наявності в договорі усіх істотних умов було надано Рахунковою Палатою при здійснені перевірки закупівлі. Тому, рекомендуємо дотримуватися об’єктивного, професійного підходу, щодо тлумачення норм законодавства, адже у випадку неврегулювання питання на досудовому етапі, Департаментом будуть залучені, в тому числі дані висновки та акти перевірок, як доказ у суді. Органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вживаються заходи щодо залучення фінансування від міжнародних партнерів, з метою підтримання якості проживання осіб, які перебувають у складних життєвих умовах у зв’язку з воєнними діями або близькістю до фронту на територіях де вони проживали. Таким чином Департаментом забезпечено залучення коштів від міжнародних партнерів, проведення закупівлі з дотримання вимог законодавства України та умов міжнародної фінансової корпорації. 5. Припущення наявності неточностей у проєкті договору не підтверджуємо. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Відповідно до частини 1 стаття 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Згідно сатті чинного законодавства України, сторони під час підписання договору керуються принципом свободи договору. Незрозумілим є питання аудитора (аудиторів) : «Чому у проекті договору та договорі про закупівлю робіт від 30.01.2025 №7 не встановлений гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва?», адже, у пункті 2.1, вказано, що «Генпідрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проєктній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку», що узгоджується із законодавчими нормами, НЕ скасовує 10 – річний гарантійнй строк експлуатації та НЕ зменшує його. У проєкті договору, в пункті 2.3 вказані гарнатійні строки, які не суперечать законодавству, відповідають загальній практиці в будівництві, є допустимими, чинними, з врахуванням 30 – ти річного гарантійного строку та умов Грантового договору. Під час укладання договорів підряду сторони мають право використовувати міжнародні форми договорів, звичаї та рекомендації міжнародних та вітчизняних організацій відповідно до законодавства України. Проєкт договору не суперечить нормам законодавства, оскільки він містить гарантійні строки для окремих конструкці та робіт, які діють відповідно до Цивільного кодексу України, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. Додатково інформуємо, що дане питання неодноразово (в рамках договорів Департаменту) досліджувалося під час численних моніторингів та перевірки закупівлі Департаменту представниками органу моніторингу Західного офісу держаудит служби в Чернівецькій області. Департаментом надавалися чіткі та аргументовані роз’яснення, які підтверджували законність встановлених у договорі гарантійних строків і які аудиторами було взято до уваги та вказано про відсутність порушень. Окрім того, аналогічний висновок було надано Рахунковою Палатою при здійснені перевірки закупівлі. Тому, рекомендуємо дотримуватися об’єктивного, професійного підходу, щодо тлумачення норм законодавства, адже у випадку неврегулювання питання на досудовому етапі, Департаментом будуть залучені, в тому числі дані висновки та акти перевірок, як доказ у суді. Вкотре наголошуємо, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 1 сатті 12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом. За невиконання або неналежне виконання службовими особами органів державного фінансового контролю своїх обов'язків вони притягаються до дисциплінарної та кримінальної відповідальності відповідно до чинного законодавства. 6. Припущення наявності порушень не підтверджуємо. Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Згідно з п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (чинний), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF. Розділом ІІ прикінцевих положень Закону № 3988-IX від 19.09.2024 «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» зобов’язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону: забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із Законом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із Законом, забезпечити функціонування та наповнення веб-порталу з питань державних закупівель та можливість технічної реалізації положень Закону. В той же час, п.15 Наказу Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» залишився незмінним, що дає достатньо підстав вважати формат PDF – машинозчитувальним форматом, в розумінні Закону «Про публічні закупівлі». Тобто, враховуючи, що зміни у нормативно-правові акти у відповідність із Законом, не були внесені, тому стверджувати, що PDF не є машинозчитувальним форматом у розумінні Наказу Мінекономіки № 1082 нема підстав. Інформуємо, що відповідно до отриманих консультацій від працівників у сфері ІТ технологій, важливим фактом, є те, що з 2021 року програмне забезпечення зазнало маштабних змін, удосконалень та розширення. На даний момент, недоречно вважати PDF не машинозчитувальним форматом, адже за допомогою різноманітних програм, штучного інтелекту, тощо, є різні варіанти його обробки, без допомоги людини. Формат PDF може містити машиночитний текст, який можна виділяти, копіювати та аналізувати. Відповідно до пункту 10 частини1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Департаментом, у свою чергу, здійснено публікацію договору та додатків до нього в електронній системі закупівель (враховуючи вимоги щодо формату публікації та відсутність внесення змін у нормативно – правові акти, які регулюють дане питання) відповідно встановлених законодавством строків. Тому, припущення, щодо порушення строків публікації договору не відповідає дійсності. Також ,наголошуємо, що пунктом 3.5 наказу Міністерства економіки України від 08.06.2021 № 40 «Про затвердження Примірного положення про уповноважену особу» встановлено, що уповноважена особа повинна мати вищу освіту, як правило юридичну або економічну освіту, та базовий рівень знань у сфері публічних закупівель. Тобто, даним наказом не вказано про те, що уповноважена особа у сфері публічних закупівель повинна володіти знаннями у галузі ІТ. У даному випадку повинні бути внесені зміни до нормативно – правового акту та розтлумачено поняття «машинозчитувальний формат» у розумінні публічних закупівель. Враховуючи вищезазначене, чітко зрозуміло, що існує колізія законодавства (адже до сьогодні не внесено змін до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, щодо формату розміщення в ЕСЗ договору про закупівлю та додатків до договору). Також, Департамент, як сумлінний суб'єкт публічного права, аналізуючи висновки аудиторів по всій Україні з метою створення «штучного» показника, до моменту вирішення проблеми колізії законодавства, завантажив документи в різних форматах, згідно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (на яку посилаються аудитори здійснюючи перевірки закупівель по всій Україні). Однак, рекомендуємо, в межах повноважень та відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» вжити заходів щодо подолання суперечності (колізії) з даного питання, адже якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи. Однак, положеннями ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено обов’язок суб’єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації розміщувати інформацію, перелік якої затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 на веб-сайтах суб’єктів та єдиному державному вебпорталі відкритих даних. Жодного посилання, що даний закон поширюється на розміщення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю на сайті ДП «Прозорро» не містить Додатково інформуємо, що наразі Департаментом скеровано в суд позов щодо надання правової оцінки діям аудиторів та спростування припущення щодо порушень стосовно публікації договору та додатків до нього у маштнозчитувальному форматі. Отже, Департаментом дотримано всіх вимог чинного законодавства, зокрема оприлюднено у встановлені законодавстом терміни договір та додатки до нього у форматі визначеним законом та в складні часи для нашої країни здійснено закупівлю робіт по проєкту, який планується частково фінансуватися за кошти міжнародних партнерів та, який забезпечить житлом внутрішньо – переміщених осіб, що мешкають на території Чернівецької області. Закликаємо до конструктивної взаємодії в рамках здійснення моніторингу, адже всі дії мають вплив на репутаційну складову не тільки суб’єктів господарювання, контролюючих органів, а й держави України.

про надання пояснень Розглянувши запит про надання пояснень від 10.03.2025, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція частини будівлі Чорногузівського сільського будинку культури, для розміщення внутрішньо переміщених осіб, по вулиці Українській, 94 с. Чорногузи, Вижницького р-ну, Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-03-006952-a) , Департамент капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації завантажує пояснення та документальне підтвердження. Пояснення на запит по об’єкту: ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція частини будівлі Чорногузівського сільського будинку культури, для розміщення внутрішньо переміщених осіб, по вулиці Українській, 94 с. Чорногузи, Вижницького р-ну, Чернівецької області». Відповідно пункту 23 Особливостей та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департаментом капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень та повідомляємо про наступне. Припущення наявності невідповідностей у питаннях 1 та 2 не підтверджуємо. Для здійснення об’єктивного аналізу технічної частини тендерної пропозиції аудитор має володіти відповідними знаннями у сфері нормування, будівельного процесу, тощо. Формулювання «не дотримано вимоги пунктів 14-17 Технічного завдання Додатку № 11 до тендерної документації», «чим не дотримано вимоги пунктів 58-59, 598-600 Технічного завдання Додатку № 11 до тендерної документації», «не відповідають обсягам, визначених Технічним завданням тендерної документації» є неприпустимим, констатуючими і такими, що спотворюють дійсність. До прикладу, згідно, ймовірно, упередженого «аналізу», твердження аудитора, що робота передбачена в додатку 11 тендерної документації, «Армування мурування стін та інших конструкцій» при виконанні реконструкції існуючої 2-х поверхової будівлі повинна здійснюватись із застосуванням «Кранів баштових, вантажопідйомністю 5 т» є абсурдним. Так, збірники містять РЕКН на ремонтно-будівельні роботи (витрати труда робітників-будівельників та машиністів, норми часу експлуатації будівельних машин і механізмів, норми витрат будівельних матеріалів) необхідних для визначення ПОТРЕБИ у ресурсах при виконанні робіт (з цією інформацією ви можете ознайомитися в технічній частині документа). Однак, відповідно до 5.9 Настанови з визначення вартості будівництва затверджено Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) (далі-Настанова), де вказано, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами. Крім того, рекомендуємо ознайомитися з пунктом 5.12 Настанови, де зазначено, що якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм (крім витрати змінених матеріальних ресурсів) не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами. Звертаємо увагу, що Технічне завдання і відомість ресурсів не є тотожними документами. Відомість ресурсів надана, як додаток до технічного завдання, виключно, для дотримання принципів публічних закупівель і рівного доступу всіх учасників до інформації. Очевидно, з вищезазначених підстав, що матеріальні ресурси, які будуть використані в ході проведення реконструкції, можуть містити розбіжності з відомістю ресурсів (оскільки остання сформована з врахуванням проектного кошторису , конкретних РЕКН (так, як не вказані обгрунтування (шифр норми) по одному з видів робіт їх може бути декілька) та з врахуванням потреби у відшкодуванні вартості матеріальних ресурсів). Так, тендерна пропозиція підрядної організації містить коректні показники. З огляду на запитуване: - Мастика бітумна покрівельна гаряча передбачена в кількості 9,523 м2 згідно розцінки на «Утеплення покриттів плитами з мінеральної вати або перліту на бітумній мастиці». «Улаштування пароізоляції прокладеної в один шар плівки» згідно технології укладання плівки не потребує застосування обмазувальної ізоляції з бітумної мастики (розцінка стосовна); -Пергамін покрівельний П-350 передбачений в кількості 9,523 м2 згідно розцінки на «Укладання просмоленої дошки». «Улаштування перекриттів з укладанням балок по стінах кам'яних з накатом із дошок» не потребує застосування пергаміну покрівельного П-350; - Склострічка для зароблення місць примиканння передбачена в кількості 949,4444 м в розцінках на «Улаштування перегородок у житлових і громадських будівлях на металевому однорядному каркасі з обшивкою гіпсокартонними листами або гіпсоволокнистими плитами» (розцінки стосовні); - Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 25 мм передбачені в кількості 121,74418 м2 згідно прийнятих розцінок на виконання робіт; - Гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 18 мм передбачена в кількості 0,5234 т, а також гарячекатана арматурна сталь гладка, клас А-ІІІ, діаметр 18 мм передбачена в кількості 0,68245 т. В загальній кількості гарячекатана арматурна сталь, клас А-ІІІ, діаметр 18 мм складає 1,20585 т.; - Відводи 90 град. з оцинкованої сталі класуЩ [щільні] товщиною 0,5 мм, д=100 мм, д=125 мм, д=150мм передбачені в кількості 34,98 м2, згідно розцінок на «Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,5 мм, діаметром до 200 мм» та «Прокладання відводів 90 град. з оцинкованої сталі класу Щ [щільні] товщиною 0,5 мм, д=100 мм, д=125 мм, д=150 мм» (розцінка стосовна); - Цегла керамічна одинарна повнотіла, розміри 250х120х65 мм, марка М100 передбачена в кількості 60,860754 тис.шт., що відповідає нормам мурування стін з цегли. «Улаштування перемичок із металевих балок БМ-1 (2 шт)» не потребує застосування цегли (розцінка стосовна); - Суміші бетонні готові важкі, клас бетону С 16/20 В20 [М250], крупність заповнювача більше 40 мм передбачені в кількості 54,23325 м3, що відповідає нормам відповідних робіт з використанням бетону С16/20 зазначених в технічному завданні до тендерної документації; - Склострічка липка ізоляційна на поліксиновому компаунді, марка ЛСЭПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм передбачена в кількості 4,787 кг в роботах по електроосвітленню приміщень, що відповідає нормам розцінок на виконання робіт; - Перемичка заземлювальна передбачена в кількості 10 шт в роботах на електроосвітлення та електрообладнання приміщень, що відповідає нормам розцінок на виконання робіт; - Скоба будівельна К-853 передбачена в кількості 105 шт в розцінці на блискавкозахист «Дріт для блискавкозахисту алюмінієвий діаметром 8 мм», що відповідає нормі. Варто зауважити, що частиною 5 статті 19 Господарського кодексу України визначено, що незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб`єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються. Одночасно повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом. За невиконання або неналежне виконання службовими особами органів державного фінансового контролю своїх обов'язків вони притягаються до дисциплінарної та кримінальної відповідальності відповідно до чинного законодавства. Окрім того, з суті вашого питання зрозуміло, що ваші дії стимулюють до перевитрат коштів міжнародних партнерів та завищеного кошторису, що є неприпустимим. Вкотре наголошуємо, що даний об’єкт частково фінансується за кошти Міжнародної фінансової корпорації, яка у важкий для України час схвалила фінансування для реалізації проєктів будівництва житля внутрішньо переміщеним особам. Департамент чітко усвідомлює важливість реалізації даного проєкту та докладає максимальних зусиль для забезпечення цільового використання і економії коштів. Зауважуємо, що всі дії мають вплив на репутаційну складову не тільки суб’єктів господарювання, контролюючих органів, а й держави України, тому закликаємо, до конструктивної взаємодії і роботи на благо України у важкі часи для нашої держави.