UA-M-2024-01-18-000024 •
363bef6cede24c8aaf35a5c364381197 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
19.01.2024 15:50:29
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК021-2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-12-08-010987-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
23.01.2024 15:19:01
Надання пояснень на запит по моніторингу Південного офісу Держаудитслужби Наказ від 18.01.2024 №4-3 « Про початок моніторингу процедур закупівель» по закупівлі згідно ДК 021:2015:55520000-1- Кейтерингові послуги, за ідентифікатором закупівлі: UA-2023-12-08-010987-а від 08.12.2023 На виконання запиту про надання пояснень згідно наказу Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024р. №4-3 « Про початок моніторингів процедур закупівель» по закупівлі UA-2023-12-08-010987-а від 08.12.2023 на виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель , надаємо інформацію та підтверджуючі документи з наступних питань: - повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до очікуваної вартості кошторисних призначень на 2024 рік;
Обгрунтування очікуваної вартості закупівлі: - Гранична вартість гарячого харчування для учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій: дітей –сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування;, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах; дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» , дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітей з числа внутрішньо-переміщених осіб, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів;, дітей із числа осіб, визнаних у ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дітей з сімей учасників АТО, дітей військовозобов’язаних, які призвані ( мобілізовані) до лав Збройних сил України, дітей з багатодітних сімей у яких сукупний дохід на кожного члена сімї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення ( прожиткового мінімуму), який установлено Законом «Про державний бюджет України», які мають відповідні підтверджуючі документи, керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про охорону дитинства», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» встановлена згідно Рішення XXXIV сесії VIII скликання Моршинської міської ради «Про затвердження Програми безоплатного харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Моршинської територіальної громади на 2023-2025роки» №503 від 15.12.2022р., Рішенням XXXIVсесії VIII скликання Моршинської міської ради «Про встановлення розміру вартості харчування та батьківської плати за харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Моршинської територіальної громади №506 від 15.12.2022р. Згідно отриманої інформації щодо кількості дітей 1-4 класів , пільгових категорій, які мають право на безоплатне харчування, з врахуванням граничної вартості гарячого харчування для учнів пільгових категорій встановленого Рішенням XXXIVсесії VIII скликання Моршинської міської ради «Про встановлення розміру вартості харчування та батьківської плати за харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Моршинської територіальної громади №506 від 15.12.2022р. було проведено розрахунок вартості закупівлі .
Закупівлю оголошено без ПДВ, так як відповідно до ст 197.1.7 Податкового кодексу України та Постанови КМУ від 02.02.2011р. № 116 надавачі послуг з харчуваня дітей у дошкільних , учнів загальноосвітніх та професійно – технічних навчальних закладах операції з надання яких звільняються від обкладання податком на додану вартість.
- Обґрунтування обсягів закупівлі: відповідно до фактичної кількості учнів відповідних категорій (учнів 1-4 класів (вікова категорія 6-11 років ) та учнів пільгових категорій ( вікова категорія 6-11 р., 11-14р.,14-18р.), для яких замовляється відповідна кількість порцій для харчування , враховуючи кількість навчальних днів згідно з граничними нормами коштів для харчування дітей у навчальному закладі та враховуючи обсяги очікуваних кошторисних призначень на 2024 рік, потреба в одноразовому харчуванні дітей: - 39 072 гарячих сніданків.
- Обґрунтування якісних характеристик закупівлі: у Моршинському ліцеї імені Константина Малецького Моршинської міської ради повинне бути забезпечене збалансоване харчування відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню та натуральних норм, які відповідають умовам: постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, , а також з дотриманням вимог встановлених : Законом України «Про дитяче харчування»; Закону України від 23.12.1997№ 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до
безпечності та якості харчових продуктів», Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 №590 «Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)та примірному сезонном чотиритижневому меню;«Порядку , надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладання податку на додану вартість» затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року.;
Санітарному регламенту для Закладів загальної середньої освіти затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України № 2205 від 25.09.2020 року.
Наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м’яса та яєць водоплаваючої птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники;
Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про
затвердження Державних санітарних норм та правил»;
Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»,та згідно з граничними нормами коштів для харчування дітей у навчальному закладі, затверджене Рішенням XXXIVсесії VIII скликання Моршинської міської ради «Про встановлення розміру вартості харчування та батьківської плати за харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Моршинської територіальної громади №506 від 15.12.2022р.,
За результатами проведеної закупівлі між Моршинським ліцеєм К. Малецького ММР та ФОП Гульчій М.І. ЄДРПОУ 1864218557, було укладено Договір №79 від 27.12.2023р згідно якого відповідно до Акту прийому /здачі наданих послуг №1 від 22.01.2024р.було в повному обсязі надано послуги по харчуванню учнів за січень 2024р. в кількості – 1648 порцій на загальну суму -75942,58 грн.
Запит від
25.01.2024 10:26:19
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК021-2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-12-08-010987-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1.Яким чином учасником/переможцем ФОП Гульчій Микола Іванович підтверджено вимогу Замовника згідно підпункту 3.1.3. пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації щодо надання копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці або лист відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно аналогічного договору, який зазначено у довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання даного договору (обрати один із варіантів).
Прошу надати інформацію, з посиланням на файли у тендерній пропозиції учасника.
2.Згідно наданої довідки від 10.12.2023 №4 про наявність кваліфікованих працівників, які будуть залучатися до надання послуг, учасником вказано двох осіб, а саме: Михайлишин Тетяна Сергіївна та Курилишин Світлана Стефанівна.
Яким чином учасником/переможцем ФОП Гульчій Микола Іванович підтверджено вимогу Замовника згідно підпункту 2.2. пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації про проходження навчання по системі НАССР Михайлишин Тетяни Сергіївни?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
29.01.2024 17:24:22
Надання відповіді на запит Замовнику на пояснення від 25.01.2024р., по моніторингу Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024 №4-3 « Про початок моніторингу процедур закупівель» по закупівлі згідно ДК 021:2015:55520000-1- Кейтерингові послуги, за ідентифікатором закупівлі: UA-2023-12-08-010987-а від 08.12.2023 На виконання запиту про надання пояснень згідно наказу Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024р. №4-3 « Про початок моніторингів процедур закупівель» по закупівлі UA-2023-12-08-010987-а від 08.12.2023 відповідно до запиту Замовнику на пояснення на виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель , Надання відповіді на запит Замовнику на пояснення від 25.01.2024р., по моніторингу Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024 №4-3 « Про початок моніторингу процедур закупівель» по закупівлі згідно ДК 021:2015:55520000-1- Кейтерингові послуги, за ідентифікатором закупівлі: UA-2023-12-08-010987-а від 08.12.2023
На виконання запиту про надання пояснень згідно наказу Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024р. №4-3 « Про початок моніторингів процедур закупівель» по закупівлі UA-2023-12-08-010987-а від 08.12.2023 відповідно до запиту Замовнику на пояснення на виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
1. Учасником/переможцем ФОП Гульчій Микола Іванович підтверджено вимогу Замовника , саме шляхом надання Довідки по наявність учасника досвіду виконання аналогічних Договорів №5 від 10.12.2023р та копію Договору № 2 від 20.01.2023р. Так як в. пункті 3 Додатку 1 Замовником в зносці вказано, що : « аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Тобто, Учасник фактично підтвердив наявність аналогічного Договору , надавши його сканкопію, який вказано у Довідці , так як слово «Тощо» тлумачить також наявність актів виконання даного договору, згідно яких здійснюються проплати за Договором відповідно до наданих послуг , і в розумінні Закону є його обов’язковою складовою в частині виконання, а Замовником прописано, що Аналогічний договір може надаватися без них ( в розумінні слова «тощо»). Тому в даному випадку ненадання акту виконаного Договору Учасником не вважалося Замовником як невідповідність тендерній документації. А також ФОП Учасник Гульчій Микола Іванович Листом - відгуком підтвердив виконання ще одного Договору, про який навіть не було вказано у Довідці про виконання аналогічних Договорів.
Крім того згідно абзацу 10 п. 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації: Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує (жодних окремих підтверджень не потрібно в складі тендерної пропозиції ), що у попередніх відносинах між Учасником і Замовником таку оперативно –господарську /і санкції/і, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ , як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не було застосовано. А це значить , що Договори між Учасником та Замовником були виконані у повному обсязі. Також Замовник відповідно до чинного законодавства вправі перевірити інформацію про добросовісне виконання Учасником своїх зобов’язань., а також звернутися за підтвердженням інформації , яку надає учасник процедури закупівлі до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенцій. У разі виявлення Замовником випадків розірвання договірних зобов’язань через невиконання або неналежне виконання ( виконання з порушенням умов, визначених Договором) зобов’язань Учасником – його пропозиція буде відхилена . Достатнім підтвердженням такого є інформація з історії виконання Договорів з системи PROZORRO., а саме: UA-2023-01-04-005257-a UA-2023-01-04-005257-a-c1- виконано; UA-2023-08-08-012234-a, UA-2023-08-08-012234-a-a1-виконано; UA-2022-07-14-008164-a-b1- виконано… Також Замовником було здійснено перевірку виконання Договорів в бухгалтерії Моршинського ліцею імені Константина Малецького Моршинської міської ради , так як Учасник надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного Договору саме з даним Замовником ( сканкопії актів додаються).
Досвід співпраці Замовника з Учасником / Переможцем ФОП Гульчій Микола Іванович є успішним, та невиконання своїх зобов’язань , які виникали згідно укладених Договорів по проведених процедурах закупівлі між Учасником та Замовником по наданню кейтерингових послуг від Учасника жодного разу не було. Враховуючи те, що відповідно до проведеної закупівлі була подана лише одна тендерна пропозиція та терміновістю укладення Договору відповідно до здійсненої закупівлі згідно ДК 021:2015:55520000-1- Кейтерингові послуги, за ідентифікатором закупівлі: UA-2023-12-08-010987-а від 08.12.2023 у зв’язку з потребою здійснення вчасного харчуванням учнів 1-4 класів та пільгових категорій Моршинського ліцею імені Константина Малецького.
2.Згідно наданої довідки від 10.12.2023 №4 про наявність кваліфікованих працівників, які будуть залучатися до надання послуг, учасником вказано Михайлишин Тетяна Сергіївна .Учасником/переможцем ФОП Гульчій Микола Іванович підтверджено вимогу Замовника згідно підпункту 2.2. пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації про проходження навчання по системі НАССР Михайлишин Тетяни Сергіївни , а саме надано копію сертифікату № 02944 від 24.06.2021р «Харчова безпека в школах і садочках : Підготовка до держаних перевірок» , завірену Учасником .Дані сертифікати видаються учасникам які прослуховують відповідний курс та проходять тестування відповідно до програми, яка включає в себе наступні теми:
1. План перевірок;
2. Огляд харчового законодавства України;
3. Особливості впровадження системи НАССР в навчальних закладах та інші теми. Отож данй Сертифікат відповідає Вимогам Замовника, та доводить , що Михайлишин Т. С. пройшла навчання по системі НАССР (сертифікат надано у файлі: ДИПЛОМИ,СЕРТИФІКАТ Михайлишин.pdf)
Інформація про усунення порушення замовником
Щодо Закупівлі за ідентифікатором № UA -2023-12-08-010987-а, здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-М-2024-01-18-000024, дата прийняття рішення про проведення моніторингу: Наказ №4-3 від 18 січня 2024р., дата публікації рішення про проведення моніторингу: 18 січня 2024 18:20, за результатом якого органами фінансового контролю 30 січня 2024р в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: «За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі- Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів (вікова категорія -6-11 років) та учнів пільгових категорій ( вікова категорія 6-11 р., 11-14р., 14-18р.) , код ДК 021:2015:55520000-1- Кейтерингові послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, та оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
На виконання даної вимоги, я уповноважена особа Моршинського ліцею імені Константина Малецького ММР, зобов’язуюсь в подальшій свої роботі не вчиняти порушень при здійсненні публічних закупівель. У своїй роботі керуватися виключно Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів , робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022р. №1178 ( зі змінами та доповненнями), положенням про Уповноважену особу та іншими нормативно – правовими актами.
У зв’язку з встановленими порушеннями та притягненням до відповідальності винних осіб, мені , Уповноваженій особі, було оголошено догану – як захід дисциплінарного впливу, а також скеровано на позачергові курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель, відповідно до наказу директора Моршинського ліцею ім. К. Малецького ММР № 11/04-09 від 05.02.2024р.
Дата публікації:
05.02.2024
