UA-M-2021-09-30-000006 •
8ecd1d71c98a4670a6a1aaeba963fd7c •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.09.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
30.09.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.09.2021 430
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П.В. від 30.09.2021 року.
В.о. начальника Владислав КАЛІННІКОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 30.09.2021 № 430
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2021-05-27-005864-b 27.05.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції, дотримання законодавства під час внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча клінічна лікарня міста Львова» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КСЕНКО» (далі – ТОВ «КСЕНКО», учасник-переможець), тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Медінтекс» (далі – ТОВ «Медінтекс», учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.07.2021, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2021 року, договір про закупівлю від 26.07.2021 № 39-БР, додаткова угода від 06.08.2021 №1 до договору.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що складена Замовником тендерна документація не містить інформації про її затвердження, що є порушенням пункту 31 частини першої статті 1 Закону. Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Крім того, моніторингом встановлено, що пункт 4 розділу 3 «Інші документи» Додатку № 1 до тендерної документації містить вимогу про надання учасниками інформації у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника, щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому Замовником не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Дата публікації рішення:
20.10.2021
Інформація про усунення порушення замовником
У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2021-09-30-000006 від 20.10.2021 р повідомляємо наступне:
1. З приводу затвердження тендерної документації:
Відповідно до п.31 ч.1 ст. 1 Закону України «Про Публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерним комітетом замовника розроблено проект тендерної документації відповідно до вимог Закону, зокрема з урахуванням положень ст. 22 та затверджено відповідним протокольним рішенням, яке не є обов’язковим для завантаження в електронну систему закупівель.
Варто зазначити, що ст. 22 Закону встановлює перелік інформації , яку замовник зобов’язаний включити до тендерної документації. Однак, інформація щодо затвердження тендерної документації не входить до зазначеного переліку. Відтак, замовник може не зазначати вказаної інформації.
2. Щодо вимоги про захист довкілля:
Відповідно до ч.5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Замовником ні в тендерній документації, ні в технічній специфікації не встановлено екологічних чи інших характеристик товару, що заплановано придбати за результатами закупівлі.
Тендерна документація містить наступну вимогу: Учасники при підготовці пропозиції повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля. Інформація подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника, що жодним чином не суперечить вимогам ст. 23 Закону та не потребує додаткового зазначення маркувань, протоколів випробувань або сертифікатів, оскільки така вимога стосується процесу підготовки тендерної пропозиції, а не конкретно предмету закупівлі.
Враховуючи вищевикладене замовником жодним чином не порушено положення Закону щодо складання тендерної документації.
На даний момент у замовника відсутня технічна можливість внести зміни до тендерної документації , оскільки закупівля переведена у статус «Завершена».
Просимо взяти до уваги надане пояснення та додатково повідомляємо про те що, в подальшому зобов’язуємось дотримуватись вимог законодавства про публічні закупівлі.
Дата публікації:
27.10.2021
