Вимога
Відхилено
UA-2021-04-27-003703-b.a1
Марка вугілля
Доброго дня шановний Замовнику, просимо звернути увагу на РІШЕННЯ Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель№ 7081-р/пк-пз від 06.04.2021 стосовно марки вугілля ДГ 10-100, пропонуємо ознайомитись : У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації. 1.2. Учасник повинен у складі своєї Пропозиції обов’язково розмістити (додати) (розмістити в електронній системі закупівель) наступні документи та інформацію, зокрема: - інформацію та документи, що підтверджують відповідність товару технічним і якісним характеристикам замовника згідно з пунктом 6 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатком 2 Документації; - інші документи, що вимагаються тендерною документацією. Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, зазначені в додатку 2 Документації, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником. Якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі встановлено в технічних вимогах, зазначених в додатку 2 Документації. Предметом закупівлі є товари. Додаток 2 Документації містить технічні якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі. Запропоноване учасником тверде паливо повинне відповідати вимогам діючих стандартів та повинне мати наступні якісні, хімічні та технічні характеристики (або кращі), зокрема: - вугілля кам`яне марки ДГ, клас (або фракція) 10-100 мм, кількість 15 тонн повинне мати наступні якісні показники або кращі: нижча теплота згорання на робочий стан палива – не менше 5500 ккал/кг; зольність на сухий стан палива Ad, - не більше 14%; загальна волога на робочий стан палива Wrt, – не більше 14%. Якісні показники, що характеризують безпечність вугілля [хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD)], мають відповідати (або не перевищувати) показникам в таблиці № 2 ДСТУ 7146:2010. Відповідно до ДСТУ 7146:2010 встановлено наступне: Вугілля марки ДГ (13—100) Зольність на сухий стан палива не більше ніж 14 %; Загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 14%; Нижча теплота на робочий стан палива МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,027 (5500). Слід зазначити, що у ДСТУ 7146:2010 відсутня інформація та показники вугілля марки ДГ (10-100). Замовник не довів необхідність встановлення зазначеної умови Документації в наведеній вище редакції. 5 Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з вимогами ДСТУ, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовником вчинено порушення, які можуть бути усунені шляхом внесення відповідних до Документації. Тому рекомендуємо, зважаючи що є рішення, де чітко вказано про дискримінаційні вимоги до учасників та внести зміни до тендерної документації. А також дати можливість приймати участь і іншим учасникам, не лише ТОВ "БІЗНЕС-ІНКОМ" та його "виробнику" ТОВ"ІНТЕРАКОАЛІНКОМ"в якого лише і є сертифікат генетичних, технологічних якісних характеристи. Рішення АМКУ додаємо. Сподіваємось на Ваше адекватне рішення та здоровий глузд в даному питанні.
Станом на сьогоднішній день на території України по відношенню до типу споживання (споживачів) вугільної продукції діють два нормативні документи (Національні Стандарти України), а саме:
1) ДСТУ 4083-2012 «Вугілля кам’яне та антрацит для пиловидного спалювання на теплових електростанціях. Технічні умови»;
2) ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовується для потреб побутових споживачів поширюється ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови». В свою чергу Замовник відноситься саме до «побутових споживачів», а тому користується під час закупівлі положеннями ДСТУ 7146:2010.
Технічні вимоги встановлено Замовником виключно на підставі вимог чинного законодавства та відповідних нормативних документів. Так згідно з положеннями підпункту 3.1. пункту 3 Національного стандарту України «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб» ДСТУ 7146:2010 для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472:2015 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) – ГОСТ 19242.
Замовником було визначено марку вугілля у відповідності до положень ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація». Разом з цим розмір кусків було визначено згідно з ГОСТ 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков», відповідно до якого допускаються класи з мінімальною верхньою та нижньою межею крупності. Положеннями ГОСТ 19242-73 передбачено, що допускаються класи з заміною відповідно верхньої і нижньої межі крупності 100 на 80 мм, 50 на 40 мм, 25 на 20мм, 13 на 10мм,6 на 5(8)мм.
