Аварійно-відновлювальні роботи (реконструкція) будівлі КЗ "Циркунівський ліцей Циркунівської сільської ради Харківської області", за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Соборна, 32 (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙ ЮА» встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності розгляду запитань до процедури та вимог про усунення порушення; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності розгляду запитань до процедури та вимог про усунення порушення; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.11.2023 № 4 (зі змінами); запитання до процедури; вимогу про усунення порушення № UA-2023-10-25-009036-a.a1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ЮА» (далі – ТОВ «СТРОЙ ЮА»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецтермомонтаж-Енерго» (далі – ТОВ «Спецтермомонтаж-Енерго»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Індастріал Білдінг Груп» (далі – ТОВ «Індастріал Білдінг Груп»); вимоги про усунення невідповідностей тендерних пропозицій ТОВ «СТРОЙ ЮА», ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС», ТОВ «Спецтермомонтаж-Енерго», ТОВ «Індастріал Білдінг Груп»; протоколи уповноваженої особи від 27.11.2023 № 6, від 12.12.2023 № 7, від 18.12.2023 № 9, від 22.12.2023 № 12, від 28.12.2023 № 14; повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2023 року; протокол уповноваженої особи від 10.01.2024 № 15; договір про закупівлю робіт від 16.02.2024 № Т23-ЦБ4/24 (далі – Договір); ДОДАТКОВА УГОДА ВІД 22.03.2024 №1; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.03.2024 року. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що відповідно до умов пункту 4 «Розмір, вид, строки та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив, що «Переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлю. Банківська гарантія в паперовому вигляді повинна бути надана Замовнику у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника або банківська гарантія в електронному вигляді повинна бути надана з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Банківська гарантія в електронному вигляді повинна бути обов’язково підписана кваліфікованим електронним підписом банка – гаранта та надана Замовнику шляхом прикріплення на веб-порталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі або надіслана на електронну пошту Замовника, зазначену в даній тендерній документації» Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів. Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙ ЮА» встановлено наступне. 21.11.2023 тендерна пропозиція учасника ТОВ «СТРОЙ ЮА» визначена системою найбільш економічно вигідною. 27.11.2023 Замовник протоколом уповноваженої особи №6, який оприлюднено в електронній системі закупівель 27.11.2023 о 15 год 15 хв, визначив переможцем ТОВ «СТРОЙ ЮА» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Однак, 12.12.2023 Замовник протоколом уповноваженої особи №7, який оприлюднено в електронній системі закупівель 12.12.2023 о 10 год 19 хв, відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «СТРОЙ ЮА» відповідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме ненадання забезпечення виконання договору про закупівлю. При цьому, згідно з абзацом 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. Отже, останній укладання договору за результатом процедури закупівлі між замовником та ТОВ «СТРОЙ ЮА» був 12.12.2023 року включно. Закон з урахуванням Особливостей передбачає внесення забезпечення виконання договору як до дня укладення, так і в день укладення договору. Враховуючи викладене, кінцевий строк для внесення забезпечення виконання договору у ТОВ «СТРОЙ ЮА» був 12.12.2023 року. Проте, не врахувавши строки, передбачені абзацом четвертим пункту 49 Особливостей Замовник не надав можливості учаснику-переможцю надати підтвердження внесення забезпечення виконання договору. Відповідно до даних в електронній системі закупівель протокол відхилення переможця Замовник оприлюднив 12.12.2023 року о 10 год 19 хв. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо недотримання зазначених строків Замовником при відхиленні переможця процедури закупівлі ТОВ «СТРОЙ ЮА» Замовник надав пояснення наступного змісту: «Застосування норм частини першої статті 253 Цивільного кодексу України суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. У випадку суперечностей між Законом з урахуванням Особливостей та Цивільним кодексом України й іншим законодавством, застосуванню підлягає Закон з урахуванням Особливостей, зважаючи на те, що вони є спеціальними нормативними актами у сфері публічних закупівель, які містять норми, що регулюють вчинення дій замовника відповідно до визначених строків їх обчислення та мають перевагу над загальним нормативним актом. Відповідно абзацу 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Таким чином. строки, зазначені в Законі з урахуванням Особливостей та які починаються "з дати" починають свій перебіг з дня коли наступила відповідна подія, а не з наступного дня. Враховуючи викладене, Замовник діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений Законом з урахуванням Особливостей» Однак, зазначене пояснення не спростовує факт безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙ ЮА». Крім того замовник, з метою недопущення порушення статті 5 Закону та дотримання принципу максимальної економії, не скористався можливістю продовжити строк для укладання договору до 60 днів. Зважаючи на зазначене, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙ ЮА», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим не дотримано вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «СТРОЙ ЮА» та остаточною ціновою пропозицією ТОВ Індастріал Білдінг Груп (переможець торгів) складає 22 500 241,6 гривень. Замовник 25.03.2024 оприлюднив додаткову угоді від 22.03.2024 №1 про термін дії договору до 22.03.2024 та звіт про розірвання договору, відповідно до якого у зв’язку із відсутністю коштів для фінансування Об'єкту, керуючись п.4.1.7, п.18.4.1 Договору, Сторони дійшли згоди розірвати Договір.