UA-M-2024-05-27-000063 •
cc1afc7b564d4b649fd7e31790397a0b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.05.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
27.05.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.05.2024 № 131
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2023-09-18-003150-a 19.08.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
28.05.2024 12:44:33
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва складського приміщення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-18-003150-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
31.05.2024 15:07:59
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 28.05.2024 року про надання пояснень. Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Боярської міської ради, Ваш запит про надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Будівництво складського приміщення (нове будівництво), за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Ярослава Мудрого, 62» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-18-003150-a) розглянуто та повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Будівництво складського приміщення (нове будівництво), за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Ярослава Мудрого, 62» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-18-003150-a), розмір бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») та згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 №1225/36847, Експертний звіт (позитивний) №7-226-23-ЕК/КО від 14 вересня 2023, реєстраційний номер EX01:1692-1747-1866-6741 виконаний ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза».
Відповідні підтверджуючі документи (проект, кошториси, експертний звіт, тощо) надаємо.
Інформація обґрунтування вартості по даній закупівлі розміщена в Технічному завданні закупівлі під назвою «Будівництво складського приміщення (нове будівництво), за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Ярослава Мудрого, 62» за кодом «ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями(що розміщено за ідентифікатором UA-2023-09-18-003150-a ): « додаток 2. технічне завдання (1).doc».
Додатком 2 «Технічного завдання» Тендерної документації закупівлі також встановлено, що розрахунок заробітної плати, загальновиробничих витрат та адміністративних витрат учасник повинен здійснювати згідно Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку України 01.11.2021 № 281.
Відповідно до п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено, що Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Оскільки кошти за предметом закупівлі «Будівництво складського приміщення (нове будівництво), за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Ярослава Мудрого, 62» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-18-003150-a) були отримані, як фінансова допомога на безповоротній основі розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) не було.
Тобто виходячи зі змісту пункту 41 постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками оскільки їх немає у переліку цього пункту, або якщо джерело фінансування не належить до надходжень із місцевого або державного бюджету.
Замовникам, які належать до розпорядників (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та суб’єктів господарювання державного сектору (згідно з реєстром, розміщеним на сайті Фонду державного майна України), з метою дотримання вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство, установа або організація, та дотримуючись вимог законодавства потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 41 постанови № 710.
Враховуючи вищенаведене, в цьому випадку Замовник не повинен був здійснювати публікацію на своєму офіційному сайті повідомлення про планування цієї закупівлі на підставі того, що джерелом фінансування не є державний/місцевий бюджет, а належить до виду: «Благодійні внески, гранти та дарунки» у розмірі 3 999 834,00 грн із ПДВ, що відображено у формі річного плану закупівлі «Будівництво складського приміщення (нове будівництво), за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Ярослава Мудрого, 62» за ідентифікатором № UA-P-2023-09-18-000926-a.
Експертизу та обґрунтування вартості закупівлі було проведено ФОП «Сисков Вадим Євгенович» (код 3067306892). Згідно кошторисних розрахунків для здійснення проекту: «Будівництва складського приміщення (нове будівництво), за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Ярослава Мудрого, 62» очікувана вартість робіт складає 3 999 834,00 грн (три мільйони дев’ятсот дев’яносто дев’ять тисяч вісімсот тридцять чотири гривні 00 коп.) урахуванням ПДВ.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro у встановлені терміни.
Додатки:
1. Експертний звіт.
2. Зведений кошторисний розрахунок.
3. Локальні кошториси.
4. Підсумкова відомість ресурсів.
5. Відомість обсягів робіт.
6. Креслення.
Запит від
15.06.2024 21:23:04
Запит про надання пояснень Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин додатковими угодами від 28.12.2023 № 1, від 02.04.2024 № 3, від 21.05.2024 № 4 продовжено строк дії договору від 17.10.2023 № 1 та зобов’язань щодо виконання робіт. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
19.06.2024 17:21:25
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 15.06.2024 року про надання пояснень: Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Боярської міської ради, Ваш запит про надання пояснень № 2 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Будівництво складського приміщення (нове будівництво), за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Ярослава Мудрого, 62» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-18-003150-a) розглянуто та повідомляємо наступне.
Згідно з пунктом 19 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Ініціативу щодо пролонгацію виконання робіт та строку дії виразив саме виконавець ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» наступних робіт: «Будівництво складського приміщення (нове будівництво), за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Ярослава Мудрого, 62», документально підтверджених об’єктивних обставин він виразив у листах (що додаються), на підставі чого Замовник був вимушений підпасати наступні додаткові угоди:
1) Додаткова угода № 1 від 28.12.2023 року підписана до договору №1 від 17.10.2023 року та продовжує зобов’язання щодо виконання робіт на підставі листа від ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» № 101 від 15.12.2023 року, де вказано підставу, як несприятливі погодні умови негативно вплинули на темп виконання робіт, та відповідно зазначено Замовником на електронному майданчику: «На підставі вих. листа Підрядника № 101 від 15.12.2023р., внести зміни до п.3.1. розділу 3 «Строк виконання робіт» та викласти у наступній редакції: «3.1. Підрядник зобов’язаний виконати роботи, визначені цим Договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до Договору) не пізніше 1 квітня 2024 р. (або до повного виконання договірних зобов’язань).» 2. Внести зміни до п. 10.2. розділу 10 «Термін дії договору та інші умови» та викласти у наступній редакції: «10.2. Даний Договір є укладеним з моменту підписання його повноважними представниками Сторін та діє до 31.12.2024 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.» 3. Внести зміни до п.4.1. розділу 4 «Вартість робіт та порядок розрахунків» та викласти його в наступній редакції: «Ціна цього Договору визначається згідно з пропозицією переможця процедури закупівлі. Договірна ціна комплексу робіт, визначена на підставі проектно-кошторисної документації і складає: 3 710 000,00 грн. (три мільйони сімсот десять тисяч гривень 00 копійок), в т.ч. ПДВ – 618 333,33 грн. Вид договірної ціни – тверда. Розрахунок договірної ціни, складений відповідно до пропозиції Виконавця є невід’ємною частиною цього договору. Фінансування робіт по об’єкту здійснюється з КПКВК 0817323 КЕКВ 3122. Фінансування на 2023 рік складає 450 818,90 грн. (чотириста п’ятдесят тисяч вісімсот вісімнадцять гривень 90 копійок), в т.ч. ПДВ – 75 136,48 грн., на 2024 рік – 3 259 181,10 грн. (три мільйони двісті п’ятдесят дев’ять тисяч сто вісімдесят одна гривня 10 копійок), в т.ч. ПДВ – 543 196,85 грн. 4. Внести зміни до Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору та викласти його в новій редакції, відповідно до Додатку №1 цієї Додаткової угоди. 5. Усі інші умови Договору залишаються без змін.»;
2) Додаткова угода № 3 від 02.04.2023 року підписана до договору № 1 від 17.10.2023 року та продовжує зобов’язання щодо виконання робіт, на підставі листа від ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» №51 від 25.03.2024 року, де вказано підставу, як несприятливі погодні умови негативно вплинули на темп виконання робіт, висока вологість та дощі, які не сприяють виконанню низки будівельно-монтажних робіт, та відповідно зазначено Замовником на електронному майданчику: «На підставі вих. листа Підрядника № 51 від 25.03.2024р., внести зміни до п.3.1. розділу 3 «Строк виконання робіт» та викласти у наступній редакції: «3.1. Підрядник зобов’язаний виконати роботи, визначені цим Договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до Договору) не пізніше 19 травня 2024 р. (або до повного виконання договірних зобов’язань).» 2. Внести зміни до Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору та викласти його в новій редакції, відповідно до Додатку №1 цієї Додаткової угоди. 3. Усі інші умови Договору залишаються без змін. 4. Додаткова угода складена у двох примірниках та набирає чинності з моменту підписання її Сторонами. Додаток: Додаток № 1 «Календарний план виконання робіт».
3) Додаткова угода № 4 від 21.05.2024 року підписана до договору № 1 від 17.10.2023 року та продовжує зобов’язання щодо виконання робіт, на підставі листа від ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» №75 від 17.05.2024 року, де вказано підставу, як невчасне опрацювання документів роботи підряду виконавцем та лист відповідь від Замовника №01-10/90 від 20.05.2024 року, та відповідно зазначено Замовником на електронному майданчику: 1. На підставі вих. листа Підрядника № 75 від 17.05.2024 р. та вих. листа Замовника №01-11/90 від 20.05.2024 р., внести зміни до п.3.1. розділу 3 «Строк виконання робіт» та викласти у наступній редакції: «3.1. Підрядник зобов’язаний виконати роботи, визначені цим Договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до Договору) не пізніше 15 червня 2024 р. » 2. Внести зміни до Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору та викласти його в новій редакції, відповідно до Додатку №1 цієї Додаткової угоди. 3. Усі інші умови Договору залишаються без змін. 4. Додаткова угода складена у двох примірниках та набирає чинності з моменту підписання її Сторонами.».
Крім того, підчас розгляду листів, Замовник враховував норми Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, та встановив, що так як договір стосується саме виконання робіт, то його розірвання, через порушення строків Виконавцем буде не в інтересах Замовника, а також Замовник не отримає результат будівництва та не досягне предмету закупівлі, а тому було прийнято рішення погодити підписання вищенаведених Додаткових угод для продовження терміну дії договору та період зобов’язань щодо виконання робіт, обґрунтованість наведених підстав виконавцем до вимог пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року Замовником встановлена на підставі наступного:
Частиною першою ст.509 ЦК передбачено, що зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. При цьому відповідно до п.1 ч.2 ст.11 ЦК підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
За своєю правовою природою укладений між сторонами правочин є договором підряду, отже, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми ЦК України, ГК України та інших законодавчих актів, які регулюють спірні правовідносини.
Відповідно до статті 837 ЦК України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду (статті 846 ЦК України).
Також частиною першою статті 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Вимогами статті 652 цього Кодексу унормовано, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Тому на підставі вищенаведених норм законодавства України Замовник повідомляє, що укладаючи договір сторони повинні розраховувати на його належне виконання і досягнення поставлених ним цілей. Проте, під час виконання договору можуть виявлятись обставини, які не могли бути враховані сторонами при укладенні договору, але істотно впливають на інтереси однієї чи обох сторін.
Запитання опубліковано - 2024-06-15 21:23:04, пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Електронною системою закупівель Prozorro було визначено, що дата до якої необхідно надати відповідь 20.06.2024 00:00. Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro у встановлені терміни (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту).
Додатки:
1. лист від ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» №101 від 15.12.2023 року.
2. лист від ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» №51 від 25.03.2024 року.
3. лист від ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» №75 від 17.05.2024 року.
4. лист відповідь від Замовника №01-10/90 від 20.05.2024 року.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ», встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при внесенні змін до договору моніторингом встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови № 668. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.09.2023 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції ФОП «ЯЛОВЧУК ВІКТОР ВІКТОРОВИЧ», ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2023 б/н, від 05.10.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 05.10.2023 б/н, договір від 17.10.2023 № 1 (далі - Договір № 1) , додаткові угоди від 28.12.2023 № 1, від 02.04.2024 № 3, від 21.05.2024 № 4 (далі – ДУ № 1, ДУ № 3, ДУ № 4), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 31.05.2024 року. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції від учасників: ФОП «ЯЛОВЧУК ВІКТОР ВІКТОРОВИЧ» з ціновою пропозицією 3 680 000,00 грн, ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» з ціновою пропозицією 3 710 000,00 гривень. Тендерну пропозицію ФОП «ЯЛОВЧУК ВІКТОР ВІКТОРОВИЧ» відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ФОП «ЯЛОВЧУК ВІКТОР ВІКТОРОВИЧ» зазначених в протоколі від 03.10.2023 б/н, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» з ціновою пропозицією 3 710 000,00 гривень.
Перевіркою відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що Замовник у підпункті 7.3 пункту 7 Розділу ІІІ ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» при закупівлі робіт встановив вимогу «у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 % вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей. У складі тендерної пропозиції надається довідка від субпідрядника/-ів про наявність/відсутність відносно нього підстав, визначених пунктом 44 Особливостей», чим порушено вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII. Варто зазначити, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі наявності підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей № 1178.
Також, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» умовам тендерної документації Замовника. Так, відповідно до частини 4 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД для підтвердження фінансової спроможності учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про оборот (обсяг чистого доходу) за попередній рік (2022 рік). Проте, у складі пропозиції Переможцем не надано інформаційної довідки про оборот (обсяг чистого доходу) за 2022 рік, чим не виконано вимоги, встановлені частиною 4 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, замовником не виявлено вищевказану невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178. Також, згідно з підпунктом 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ ТД розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. На виконання даної вимоги ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» надано договірну ціну, у якій не передбачені кошти пов’язані з інфляційними процесами, призначеними на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинених інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, а отже, не дотримано умови підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ ТД.
Крім того, відповідно до пункту 8 Таблиці 4 «Інші вимоги до учасника» Додатку № 1 до ТД учасник у складі пропозиції повинен надати «у вигляді підписаних діючих договорів, підтвердження спроможності з утилізації будівельних відходів». На виконання вимоги пункту 8 Таблиці 4 «Інші вимоги до учасника» Додатку № 1 до ТД у складі пропозиції Переможця надано договір від 19.09.2023 № 109/23 (файл: «028.Договір з утилізації будівельних відходів.pdf») про надання послуг з вивезення/видалення великогабаритних, будівельних та промислових твердих побутових відходів, однак у наданому договорі не передбачені послуги з утилізації відходів, чим не дотримано вимоги пункту 8 Таблиці 4 «Інші вимоги до учасника» Додатку № 1 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД, та уклав з ним договір. Також, моніторингом встановлено, що у пунктах 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 розділу 6 договору від 17.10.2023 № 1, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-09-18-003150-a зазначено: «Підрядник гарантує, що виконані ним роботи за цим Договором відповідають діючим будівельним нормам, правилам з охорони праці. Підрядник гарантує якість закінчених робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійний строк на дані роботи становить 5 років. Гарантійний строк на матеріали та обладнання відповідає гарантійному терміну виробника даної продукції. Перебіг гарантійного строку розпочинається з дати підписання сторонами кінцевого акту приймання-передачі виконаних робіт. У разі виявлення протягом гарантійних строків недоліків (дефектів) у виконаних роботах, Замовник, протягом 5 робочих днів після їх виявлення, повідомляє про це Підрядника і запрошує його для складання акту, де має бути зазначено порядок і строки усунення виявлених недоліків (дефектів). Якщо Підрядник не з’явиться без поважних причин у визначений в запрошенні строк, Замовник має право залучити до складання акту незалежних експертів. Акт, складений без участі Підрядника, надсилається йому для виконання протягом 5 робочих днів після складання. Підрядник протягом 5 робочих днів з моменту підписання акту Сторонами, власними та/або залученими силами й засобами (за власний рахунок) зобов’язується усунути всі недоробки та недоліки, виявлені та зафіксовані Замовником». Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 17.10.2023 № 1 (пункт 6.2) встановлено, що гарантійний строк на виконані роботи становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ № 668. Крім того, за результатами застосування процедури відкритих торгів між Замовником та ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» укладено договір від 17.10.2023 № 1 на виконання робіт з будівництва складського приміщення (нове будівництво) на загальну суму 3 710 000,00 грн з терміном дії договору до 31.12.2023 року (пункт 10.2). Відповідно до ДУ № 1 до Договору № 1 термін виконання робіт продовжено до 01.04.2024, а термін дії договору – до 31.12.2024, без зазначення об’єктивних обставини пролонгації договору. Водночас, згідно з ДУ № 3 до Договору № 1, аналогічно, термін виконання робіт продовжено не пізніше 19.05.2024, без зазначення об’єктивних обставин продовження терміну виконання робіт. ДУ № 4 Договору № 1 Замовником продовжено термін виконання робіт не пізніше 15.06.2024 року без мотивування підстав для продовження терміну виконання робіт. Враховуючи вищевказане Замовником внесено зміни до договору № 1 в частині продовження строку дії договору до 31.12.2024 без надання документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження. Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. На запит органу державного фінансового контролю щодо причин продовження строку дії договору, Замовник відповідь не надав. При цьому, за даними сайту https://spending.gov.ua, станом на 17.06.2024, Замовником здійснювалися оплати по вищевказаному договору. Так, Замовником за період з 17.10.2023 по 17.06.2024 здійснено 6 платежів на загальну суму 1 271 279,46 гривень. Враховуючи вищевказане, Замовник не підтвердив необхідність продовження дії договору до 31.12.2024 року та документально не підтвердив об’єктивні обставини пролонгації договору. Таким чином, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Дата публікації рішення:
17.06.2024
Інформація про усунення порушення замовником
КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ" БОЯРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), як замовник по закупівлі: «Будівництво складського приміщення (нове будівництво), за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, Боярська територіальна громада, м. Боярка, вул. Ярослава Мудрого, 62» за ідентифікатором № UA-2023-09-18-003150-a на виконання висновку по результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-09-18-003150-a від 19 червня 2024 рок (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляємо наступне:
Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу проведеної закупівлі по питанню відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, і що встановлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, також за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ», встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, і що за результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при внесенні змін до договору моніторингом встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей. Також Висновком встановлено, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови № 668.
Замовником опрацьовано ознаки порушення, що визначені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-09-18-003150-a від 19 червня 2024 року про результати аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, та про результати аналізу питання відповідності вимог тендерної пропозиції вимогам документації закупівлі, Закону та Особливостям про те, що виявлено порушення вимог пункту 19 Особливостей, 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови № 668. На підставі цього, Замовник керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснив заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи із нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено вивірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель на відповідність вимог пунктів 28 та 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Для виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник прийняв заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду № 1 від 17 жовтня 2023 року.
Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку здійснюється оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених у моніторингу заходів.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель, так як Замовником були усунуті встановленні порушення відповідно до висновку.
Додатки:
1. Лист для виконавця робіт №01-10/128 від 25.06.2024 р.
2. Лист для виконавця робіт №01-10/126 від 21.06.2024 р.
3. Додаткова угода № 5 від 25.06.2024 року про розірвання договору Договором підряду № 1 від 17 жовтня 2023 року.
4. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №77 від 25.06.2024 р.
5. Експрес накладна №59001175318317
Дата публікації:
25.06.2024
