Вимога
Дана відповідь
UA-2025-10-30-005029-a.c2
ВИМОГА на неправомірне визначення переможцем ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД""
Замовником було визначено учасника ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"", згідно Протоколу № 3 від 01.12.2025 року, - Переможцем процедури закупівлі. Вважаємо за необхідне зазначити, що пропозиція учасника ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема, в частині відповідності умові, викладеній в Переліку документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі пропозиції, згідно Додатку 2 до ТД, а саме: ПО-ПЕРШЕ: «2.1.2. Документи, що підтверджують якість палива: 2.1.2.1. Паспорт якості (від виробника або уповноваженого постачальника) на кожну номенклатурну позицію (дизельне паливо та бензин автомобільний) із зазначенням фактичних фізико-хімічних показників, що повинні відповідати вимогам Технічної специфікації до тендерної документації та: ДСТУ 7688:2015 – для дизельного палива; ДСТУ 7687:2015 – для бензину.» На виконання відповідної вимоги учасником ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" було надано у файлі «паспорт якості» на Бензин та на Дизельне паливо БЕЗ ПЕРЕКЛАДУ УКРАЇНСЬКОЮ МОВОЮ, що свідчить про неможливість розгляду таких «паспортів» Замовником та тим більше, надання 24 годин учаснику на виправлення невідповідності пропозиції. Більш того, на 24 годинах учасником ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" було надано ІНШІ документи якості викладені українською мовою, на іншого виробника Бензину А95 та Дизельного палива. Для виправлення «невідповідності» пропозиції на 24 годинах учасником було надано замість перекладу Сертифікату якості № 4353/Р на ULSD 10 PPM (який було надано у складі пропозиції) - ЗОВСІМ ІНШИЙ документ якості на Дизельне паливо (паспорт якості), більш того, навіть іншого виробника такого Дизельного палива. Такий самий факт встановлено щодо виправлення «невідповідності» пропозиції на 24 годинах, яким було надано замість перекладу Сертифікату якості № 24КОВ/А/1624 від 11.06.2024 року (який було надано у складі пропозиції) – ЗОВСІМ ІНШИЙ документ якості (паспорт якості) на Бензин А95 № 1520 від 27.06.2025 року іншого виробника та іншої дати виробництва. ОТЖЕ, фактично Замовником було надано 24 години на виправлення невідповідностей пропозиції учасника в документах, які містять інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), а отже – НЕ МАЄ ЗАКОНОДАВЧИХ ПІДСТАВ для застосування Замовником при даних обставинах. Більш того, під час виправлення невідповідностей пропозиції, Учасником було ЗМІНЕНО ПРЕДМЕТ закупівлі, запропонований у складі його тендерної пропозиції (найменування товару, марки, виробника). абз. 2 п. 43 Особливостей чітко визначає обставини, за яких неможливо застосування в такому випадку зазначеної норми Постанови (Особливостей) як для Замовника, так і для учасника, який при цьому змінює документи якості та фактично надає останні на ІНШИЙ ТОВАР. З огляду на вищезазначене – Замовник повинен був відхилити пропозицію такого учасника на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей, або станом на сьогоднішній день застосувати до Переможця абз. 5 пп. 3 п. 44 Особливостей та відхилити пропозицію ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД", оскільки переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. ПО-ДРУГЕ «2.2.4. У випадку, якщо Учасник є суб'єктом господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер якої зазначений за формою згідно таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, такий учасник має надати: 2.2.4.1. Довідку, де гарантує здійснення заправки автотранспорту Замовника на АЗС, що зазначені у таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, згідно умов цієї тендерної документації;» На виконання відповідної вимоги учасником ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" НЕ БУЛО НАДАНО відповідної Довідки про гарантування здійснення заправки Замовника на АЗС, що зазначені учасником у таблиці 1 Додатку 2 до ТД, згідно умов тендерної документації. Звертаємо увагу, що «гарантування здійснення заправки автотранспорту Замовника на АЗС згідно умов тендерної документації» - містить фактично інформацію про технічну специфікацію предмету закупівлі, оскільки Замовник закуповує не тільки Товар, але й послуги з його доставки у вигляді можливості отримання його на об’єктах АЗС за талонами. Зазначене свідчить про неможливість застосування Замовником п. 43 Особливостей та надання 24 годин учаснику на виправлення невідповідності пропозиції в частині надання Довідки про гарантування здійснення заправки Замовника на АЗС згідно умов цієї тендерної документації, що в свою чергу свідчить про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Також зазначаємо, що відповідне Рішення Замовника згідно Протоколу № 3 від 01.12.2025 року про визначення Переможцем ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" містить ознаки порушення, які можуть бути встановлені у випадку здійснення держаудитслужбою та її міжрегіональними підрозділами моніторингу процедури закупівлі. Оскільки при перевірці органом фінансового контролю закупівлі та встановлення факту невідповідності пропозиції Переможця умовам тендерної документації, за практикою складених Висновків таких перевіряючих органів, призводить до встановлення факту порушення з боку Замовника та застосування відповідних наслідків.
Шановний Учаснику!
Замовник, розглянувши Ваші доводи щодо визначення ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА “СЕНС ЛТД”» переможцем процедури закупівлі, надає такі пояснення.
1. Щодо правомірності надання виправлення невідповідностей протягом 24 годин та практики Держаудитслужби
У Вимозі було зауважено, зокрема, що «на виконання відповідної вимоги учасником ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" було надано у файлі «паспорт якості» на Бензин та на Дизельне паливо БЕЗ ПЕРЕКЛАДУ УКРАЇНСЬКОЮ МОВОЮ, що свідчить про неможливість розгляду таких «паспортів» Замовником та тим більше, надання 24 годин учаснику на виправлення невідповідності пропозиції», а також «відповідне Рішення Замовника згідно Протоколу № 3 від 01.12.2025 року про визначення Переможцем ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" містить ознаки порушення, які можуть бути встановлені у випадку здійснення держаудитслужбою та її міжрегіональними підрозділами моніторингу процедури закупівлі. Оскільки при перевірці органом фінансового контролю закупівлі та встановлення факту невідповідності пропозиції Переможця умовам тендерної документації, за практикою складених Висновків таких перевіряючих органів, призводить до встановлення факту порушення з боку Замовника та застосування відповідних наслідків.»
Вважаємо рішення про надання учаснику ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" правомірним, таким, що відповідає вимогам чинного законодавства та додатково просимо ознайомитись із позицією Держаудитслужби, викладеною у висновку за результатом здійснення моніторингу № UA-M-2024-04-01-000024, оголошення № UA-2024-02-21-010504-a. Відповідно до інформації вказаній у висновку Держаудитслужбою було встановлено, зокрема, порушення пункту 43 Особливостей, у зв’язку з тим, що Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: у складі тендерної пропозиції учасник надав сертифікат на «газ скраплений», що є предметом закупівлі, викладений іншою мовою, ніж українською, без автентичного перекладу українською мовою.
2. Щодо тверджень про нібито зміну предмета закупівлі під час 24 годин
Аналіз вказаних нормативно-правових актів свідчить про маніпулятивне та помилкове їх тлумачення, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 43 Особливостей 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ тощо.
Згідно пункту 2.1.2.1. Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі, Учасник у складі пропозиці, повинен надати зокрема, паспорт якості (від виробника або уповноваженого постачальника) на кожну номенклатурну позицію (дизельне паливо та бензин автомобільний) із зазначенням фактичних фізико-хімічних показників, що повинні відповідати вимогам Технічної специфікації до тендерної документації та:
ДСТУ 7688:2015 – для дизельного палива;
ДСТУ 7687:2015 – для бензину.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про альтернативні види палива» обов’язковою часткою вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) в обсягах бензинів автомобільних розуміється вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у всіх обсягах бензинів автомобільних, що відпускаються з місць оптової торгівлі пальним, місць роздрібної торгівлі пальним, крім бензинів з октановим числом 98 і вище та бензинів, що поставляються для потреб Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, та для створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, що становить з 1 травня 2025 року не менш як 5 відсотків об’ємних, за абсолютної похибки визначення ± 1 відсоток.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"" запропонований товар - бензин автомобільний А95 та дизельне паливо.
Під час усунення невідповідностей Учасник надав паспорти якості, які підтверджують:
фактичні фізико-хімічні показники, запропонованого товару, що відповідають ДСТУ 7688:2015 – для дизельного палива та ДСТУ 7687:2015 – для бензину, а також тип палива, що відповідає технічній специфікації Замовника.
3. Щодо тверджень про відсутність довідки про гарантування заправки на АЗС
Відповідно до пункту 2.2.4. Додатку 2 до тендерної документацій у випадку, якщо Учасник є суб'єктом господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер якої зазначений за формою згідно таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, такий учасник має надати:
2.2.4.1. Довідку, де гарантує здійснення заправки автотранспорту Замовника на АЗС, що зазначені у таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, згідно умов цієї тендерної документації.
Окремо просимо зауважити, що дана вимога не стосувалась підтвердження відповідності технічної специфікації та технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СЕНС ЛТД"", з урахуванням виправлених невідповідностей, міститься Довідка-гарантія щодо здійснення заправки автотранспорту Замовника (файл «Довідка-гарантія від ТОВ ВКФ СЕНС ЛТД про заправку автотранспорту Замовника.pdf»). Зміст довідки відповідає умовам тендерної документації в повному обсязі.
З огляду на викладене, рішення Замовника про визначення ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА “СЕНС ЛТД”» переможцем процедури закупівлі є законним, обґрунтованим і таким, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178.