UA-M-2024-02-28-000055 •
d6cba2148065438d973899979e117c5d •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.02.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.02.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
28.02.2024 № 31
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
50 UA-2024-02-05-010812-a 05.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
05.03.2024 16:34:47
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидко споруджуваної споруди» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-010812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В складі тендерної пропозиції ТОВ "ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ "ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ" подано проєкт договору, в додатку 1 якого, окрім найменування, кількості, ціни та суми, зазначені характеристики товару. Просимо надати пояснення, чому за результатами проведення процедури закупівлі укладено договір поставки №29/ПТ від 23 лютого 2024 в додатку 1 якого відсутні характеристики товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
07.03.2024 19:34:29
Пояснення в рамках здійснення моніторингу У відповідь на Ваш запит в рамках здійснення моніторингу № UA-M-2024-02-28-000055 в рамках закупівлі:Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди (ДК 021:2015. 44210000-5 Конструкції та їх частини) номер закупівлі UA-2023-03-28-004639-a Уповноважена особа повідомляє наступне:
У відповідь на перше запитання:
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення:
Відповідно до п.2 ст.32 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс): Найпростіше укриття - це фортифікаційна споруда, цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій можливе тимчасове перебування людей з метою зниження комбінованого ураження від небезпечних чинників, а також від дії засобів ураження в особливий період. Вимоги до технічних та якісних характеристик до найпростішого укриття не унормовано, тому при визначенні технічних та якісних характеристик до предмету закупівлі замовник опирався на будівельні норми та стандарти, які застосовуються до споруд цивільного захисту, враховуючи розміри земельних ділянок, на яких планується влаштування найпростіших укриттів цивільного захисту у вигляді модульних швидкоспоруджуваних споруд
Обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі комерційних пропозицій (додаються).
У відповідь на друге запитання:
В складі тендерної пропозиції ТОВ "ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ "ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ" подано проєкт договору, в додатку 1 якого, окрім найменування, кількості, ціни та суми, зазначені характеристики товару. Просимо надати пояснення, чому за результатами проведення процедури закупівлі укладено договір поставки №29/ПТ від 23 лютого 2024 в додатку 1 якого відсутні характеристики товару.
Пояснення:
Під час оприлюднення договору про закупівлю було допущено технічну (механічну, формальну) помилку, а саме оприлюднено невірний файл (дог 29 ПТ ТОВ Завод залізоб вироб Дор енерг посл.PDF), у зв’язку із чим договір про закупівлю не було оприлюднено. На теперішній час вжито заходи щодо виправлення вищезазначеної помилки, а саме оприлюднено договір про закупівлю через функціонал для оприлюднення додаткових угод разом із протоколом уповноваженої особи про технічну (механічну, формальну) помилку.
Додається:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «Сучасні бетонні рішення»;
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Карат проект»
3. Комерційна пропозиція ТОВ "ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ "ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ"
4. Протокол уповноваженої особи про технічну (механічну, формальну) помилку від 05.03.2024 року №б/н
Запит від
11.03.2024 16:54:44
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидко споруджуваної споруди» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-010812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, між Курахівською міською радою та ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» укладено договір від 23.02.2024 № 29/ПТ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 26.02.2024.
Дана інформація щодо укладеного договору від 23.02.2024 № 29/ПТ також відображена в звіті про результати проведення процедури закупівлі, сформованого 26.02.2024.
Однак, на запит Держаудитслужби, вами зазначено, що в наслідок технічної помилки було опубліковано невірний файл та додатково оприлюднено новий договір від 01.03.2024 № 31/ПТ.
Наразі за результатами закупівлі, в межах однієї процедури, опубліковано два чинні договори від 23.02.2024 № 29/ПТ та від 01.03.2024 № 31/ПТ. Будь-яких додаткових угод щодо припинення зобов’язань та/або розірвання одного з них, в електронній системі закупівель не оприлюднено.
З огляду на викладене просимо надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, за яким договором здійсненна реєстрації зобов’язань в державній казначейській службі України (Наказ МФУ від 02.03.2012 № 309).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Запит від
13.03.2024 20:32:33
Пояснення в рамках здійснення моніторингу У відповідь на Ваш запит в рамках здійснення моніторингу № UA-M-2024-02-28-000055 в рамках закупівлі:Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди (ДК 021:2015. 44210000-5 Конструкції та їх частини) номер закупівлі UA-2023-03-28-004639-a Уповноважена особа повідомляє наступне:
За результатами закупівлі Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди (ДК 021:2015. 44210000-5 Конструкції та їх частини) номер закупівлі UA-2023-03-28-004639-a укладено договір від 01.03.2024 № 31/ПТ за яким здійснено реєстрацію зобов’язань в державній казначейській службі України (виписка із системи дистанційного обслуговування «Клієнт Казначейства — Казначейство» додається).
Також слід зауважити, що на момент виявлення технічної помилки процедура закупівлі знаходилась на стадії «Завершена» та у уповноваженої особи на даному етапі відсутня технічна можливість видалити помилково завантажений файл та замінити його договором про закупівлю. У зв’язку з цим уповноваженою особою прийнято рішення оприлюднити договір про закупівлю через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю «Покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, яке сформується в електронній системі закупівель, вважати недійсним.
Відповідь від
13.03.2024 20:38:52
Пояснення в рамках здійснення моніторингу У відповідь на Ваш запит в рамках здійснення моніторингу № UA-M-2024-02-28-000055 в рамках закупівлі:Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди (ДК 021:2015. 44210000-5 Конструкції та їх частини) номер закупівлі UA-2023-03-28-004639-a Уповноважена особа повідомляє наступне: За результатами закупівлі Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди (ДК 021:2015. 44210000-5 Конструкції та їх частини) номер закупівлі UA-2023-03-28-004639-a укладено договір від 01.03.2024 № 31/ПТ за яким здійснено реєстрацію зобов’язань в державній казначейській службі України (виписка із системи дистанційного обслуговування «Клієнт Казначейства — Казначейство» додається). Також слід зауважити, що на момент виявлення технічної помилки процедура закупівлі знаходилась на стадії «Завершена» та у уповноваженої особи на даному етапі відсутня технічна можливість видалити помилково завантажений файл та замінити його договором про закупівлю. У зв’язку з цим уповноваженою особою прийнято рішення оприлюднити договір про закупівлю через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю «Покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, яке сформується в електронній системі закупівель, вважати недійсним.
Запит від
27.03.2024 16:06:52
Звернення за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку Згідно протоколу Уповноваженої особи б/н від 05.03.2024 року під час оприлюднення договору про закупівлю було допущено технічну (механічну, формальну) помилку, а саме оприлюднено невірний файл (дог 29 ПТ ТОВ Завод залізоб вироб Дор енерг посл.PDF). Також слід зауважити, що файл «дог 29 ПТ ТОВ Завод залізоб вироб Дор енерг посл.PDF» не є договором, укладеним за результатами закупівлі Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди (ДК 021:2015. 44210000-5 Конструкції та їх частини) номер закупівлі UA-2023-03-28-004639-a, та за яким зареєстровані зобов’язання в державній казначейській службі України.
За результатами закупівлі Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди (ДК 021:2015. 44210000-5 Конструкції та їх частини) номер закупівлі UA-2023-03-28-004639-a укладено договір від 01.03.2024 № 31/ПТ, за яким здійснено реєстрацію зобов’язань в державній казначейській службі України.
Станом на 27.03.2024 року згідно договору від 01.03.2024 № 31/ПТ постачальником здійснена поставка Найпростіших укриттів цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди у повному обсязі. У зв’язку з постійними обстрілами міста Курахове укриття змонтовані та використовуються для захисту цивільного населення міста.
Прошу надати роз’яснення яким чином та згідно яких нормативних документів можливе розірвання договору поставки від 01.03.2024 № 31/ПТ, укладеного за результатами закупівлі Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди (ДК 021:2015. 44210000-5 Конструкції та їх частини) номер закупівлі UA-2023-03-28-004639-a та виконаного з боку Постачальника належним чином?
Відповідь від
01.04.2024 17:23:10
Про надання роз’яснень В межах своїх повноважень та відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Держаудитслужба здійснила моніторинг процедури закупівлі найпростішого укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-05-010812-a).
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено порушення пунктів 5, 8 та 21 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості № 1178), а саме в частині не відповідності умов Договору від 23.02.2024 № 29/ПТ умовам тендерної пропозиції переможця та відсутності підстав для укладення Договору від 01.03.2024 № 31/ПТ.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язала здійснити заходи щодо розірвання Договору від 01.03.2024 № 31/ПТ та приведення Договору від 23.02.2024 № 29/ПТ у відповідність до тендерної пропозиції ТОВ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ», а у разі неможливості - вжити заходи з розірвання Договору від 23.02.2024 № 29/ПТ в установленому законодавством та умовами договору порядку, а також не допускати встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Водночас звертаємо увагу, що внесення змін до договору відбувається у відповідності до вимог Особливостей № 1178 з урахуванням норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Виявлені порушення:
-
Порушення укладання договору про закупівлю
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань відповідності умов Договору від 23.02.2024 № 29/ПТ умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пунктів 18 та 21 Особливостей.
За результатами наявності підстав для укладення Договору від 01.03.2024 № 31/ПТ установлено порушення вимог пункту 5 та 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання Договору від 01.03.2024 № 31/ПТ та приведення Договору від 23.02.2024 № 29/ПТ у відповідність до тендерної пропозиції ТОВ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ», а у разі неможливості його змін, вжити заходи з розірвання Договору від 23.02.2024 № 29/ПТ в установленому законодавством та умовами договору порядку, а також не допускати встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Курахівської міської ради Покровського району Донецької області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» код ЄДРПОУ 43409145 (далі – ТОВ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ»), повідомлення про намір укласти договір від 16 лютого 2024, договір поставки від 23.02.2024 №29/ПТ на суму 10 311 350,00 грн., повідомлення про внесення змін до договору від 06 березня 2024, пояснення та документи Замовника надані 07.03.2024 та 13.03.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» в складі тендерної пропозиції, подано проєкт договору в додатку 1 якого зазначено найменування товару «Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди», а також вказані його технічні та якісні характеристики.
За результатами проведення процедури закупівлі укладено договір від 23.02.2024 № 29/ПТ на загальну суму 10 311 350,00 грн з ПДВ в додатку 1 якого зазначено найменування товару «Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди», однак не вказано його технічні та якісні характеристики.
На запити Держаудитслужби від 05.03.2024 та від 11.03.2024 щодо відсутності в додатку 1 до договору поставки №29/ПТ від 23.02.2024 технічних та якісних характеристик товару, Замовник через електрону систему закупівель 07.03.2024 та 13.03.2024 надав пояснення, що внаслідок технічної помилки було опубліковано невірний файл та додатково оприлюднено новий договір від 01.03.2024 № 31/ПТ, який відображається в електронній системі закупівель у вигляді внесених змін до договору. Окрім цього Замовник вказав, що бюджетні зобов’язання в державній казначейській службі України зареєстровані за договором від 01.03.2024 № 31/ПТ.
Разом із своїми пояснення Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ще один договір від 01.03.2024 № 31/ПТ на закупівлю «Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди» на загальну суму 10 311 350,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно частини другою статті 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами).
Відповідно до пункту 9.2 розділу 9 Договору від 23.02.2024 № 29/ПТ, усі зміни, доповнення та додатки до цього Договору мають бути складені у письмовій формі, підписані уповноваженими представниками та засвідчені печатками Сторін та є невід’ємною частиною цього Договору.
Підстави та порядок зміни договору визначені частиною 1 статті 654 Цивільного кодексу України, а саме: зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Постановою Верховного суду України від 31.05.2021 по справі № 917/265/18 визначено, що додаткова угода є правочином, що вносить зміни до вже існуючого договору. І саме до додаткової угоди можуть застосовуватись вимоги ст. 654 ЦК України, а також положення про нікчемність.
Частина сьома статті 180 Господарського кодексу Укоріни зазначає, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору від 23.02.2024 № 29/ПТ він вступає в силу з моменту його підписання Сторонами і діє по «31» грудня 2024 року та в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за Договором.
Будь-яких додаткових угод щодо припинення зобов’язань та/або розірвання договору від 23.02.2024 № 29/ПТ, в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.
З огляду на викладене наразі за результатами проведення закупівлі за номером UA-2024-02-05-010812-a Замовник опублікував два чинні договори від 23.02.2024 № 29/ПТ та від 01.03.2024 № 31/ПТ на закупівлю «Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди» на загальну суму 10 311 350,00 грн з ПДВ, кожен.
Відповідно до звіту про результати проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-02-05-010812-a, який сформовано в електронній системі закупівель 26.02.2024 відображена інформація щодо укладеного договору від 23.02.2024 № 29/ПТ.
З огляду на викладене за результатами проведення процедури закупівлі укладено договір від 23.02.2024 № 29/ПТ на загальну суму 10 311 350,00 грн з ПДВ в додатку 1 якого зазначено найменування товару «Найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджуваної споруди», однак не вказано його технічні та якісні характеристики, чим недотримано вимоги пункту 18 Особливостей, в частині невідповідності умов договору від 23.02.2024 № 29/ПТ умовам тендерної пропозиції учасника ТОВ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» та вимог тендерної документації.
Згідно із пунктом 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемний у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Окрім цього, повідомляємо, що частиною четвертою статті 48 Бюджетного кодексу України визначено, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.
Зважаючи на викладене, у Замовника були відсутні правові підстави для укладання Договору від 01.03.2024 № 31/ПТ, оскільки відповідно до інформації опублікованій в електронній системі закупівель результатом проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-02-05-010812-a є Договір від 23.02.2024 № 29/ПТ.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно із пунктом 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемний у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Дата публікації рішення:
20.03.2024
Протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності:
| 31/08/2024пр |
03.06.2024 10:20:33 |
|
|
Кодекс України про адміністративні правопорушення, ст. 164-14.6 |
| 31/07/2024пр |
21.05.2024 10:30:12 |
|
|
Кодекс України про адміністративні правопорушення, ст. 164-14.3 |
