UA-M-2025-04-02-000019 •
2de8734391c34bc5872cf006d84fbe20 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.04.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
02.04.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
01.04.2025 № 101
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
19 UA-2025-01-24-004221-a 24.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
04.04.2025 14:03:23
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-24-004221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
08.04.2025 16:28:08
Відповідь на запит Держаудитслужби України Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія: Комунальне підприємство «Бучасервіс» Бучанської міської ради; б-р Леоніда Бірюкова, буд. 9, прим.2, м. Буча, Київська область, 08292; код за ЄДРПОУ — 25689882; категорія замовника — Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): «Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць комунальної власності Бучанської МТГ» Код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг
3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-24-004221-a
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Роботи «Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць комунальної власності Бучанської МТГ» повинні бути виконані відповідно до умов укладеного Договору з дотриманням Державних будівельних норм та стандартів, із застосуванням виробів та матеріалів, якість яких підтверджується відповідними сертифікатами та паспортами, з дотриманням безпечних умов праці та виконанням вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Тендерна пропозиція повинна бути складена відповідно до вимог визначених технічним завданням (Додаток 2). Згідно службової записки від в.о. начальника відділу дорожньої інфраструктури був складений дефектний акт з об’ємами робіт.
5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з урахуванням змін та доповнень.
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектний акт даного об’єкту будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Додатки:
1. Затверджений дефектний акт.
2. Затверджений Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта.
3. Службова записка.
Запит від
08.04.2025 17:56:53
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-24-004221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень яким чином підтверджено (надати посилання на назви файлів із зазначенням номерів сторінок у них) відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» вимогам підпункту 2.2. пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, в частині включення Бульдозера марки ДЗ 110 з номерним знаком КХ№ Т 2387 КХ (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу КХ № 063802), та Компресора пересувного марки COMPRESSOR MSP-5000, з реєстраційним номером 34469АІ (свідоцтво про реєстрацію машини ОМ № 158390) до Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
11.04.2025 13:56:53
Пояснення яким чином підтверджено (надати посилання на назви файлів із зазначенням номерів сторінок у них) відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» вимогам підпункту 2.2. пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, в частині включення Бульдозера марки ДЗ 110 з номерним знаком КХ№ Т 2387 КХ (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу КХ № 063802), та Компресора пересувного марки COMPRESSOR MSP-5000, з реєстраційним номером 34469АІ (свідоцтво про реєстрацію машини ОМ № 158390) до Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. 1. Бульдозер марки ДЗ 110 з номерним знаком КХ№ Т 2387 КХ (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу КХ № 063802) Декларація мтб механізми.pdf сторінка №3 в переліку є три бульдозера, але з даним номерним знаком відсутній. Згідно Рішення від 19.02.2025 № 2541.pdf та Рішення від 19.03.2025 №4239.pdf було скасовано рішення про відхилення пропозиції даного Учасника.
2. Компресор пересувний марки COMPRESSOR MSP-5000, з реєстраційним номером 34469АІ (свідоцтво про реєстрацію машини ОМ № 158390) - Декларація мтб машини.pdf сторінка №5.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону, стану виконання рішення комісії АМКУ – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «БУЧАСЕРВІС» БУЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення); тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.01.2025 № 24/01/2025; рішення комісії АМКУ від 27.02.2025 № 3076-р/пк-пз, від 27.03.2025 № 4818-р/пк-пз, від 27.03.2025 № 4851-р/пк-пз; реєстр пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ»), вимогу про усунення невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи від 12.02.2025 № 12/02/25, від 12.03.2025 № 12/03/25, від 14.03.2025 № 14/03/25, від 02.04.2025 № 02/04/25-3, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2025, пояснення та документи Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що пунктом 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, складену за встановленою формою.
У підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам з питань охорони праці, учасник у складі пропозиції надає чинну декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану відповідно до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26 жовтня 2011 року зі змінами і доповненнями в редакції не раніше 2021 року.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг № 370/ТВ від 07.02.2025, в якій міститься інформація, зокрема про Бульдозер марки ДЗ 110 з номерним знаком КХ№ Т 2387 КХ (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу КХ № 063802) (файл «Довідка про наявність обладнання»).
Однак, інформація про Бульдозер марки ДЗ 110 з номерним знаком КХ № Т 2387 КХ відсутня в наданій учасником торгів ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файли «Декларація мтб машини», «Декларація мтб механізми», «Декларація про відповідність МТБ»).
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.04.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо невідповідностей в тендерній пропозиції учасника торгів ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Замовник 11.04.2025 надав пояснення та зазначив: «1. Бульдозер марки ДЗ 110 з номерним знаком КХ№ Т 2387 КХ (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу КХ № 063802) Декларація мтб механізми.pdf сторінка №3 в переліку є три бульдозера, але з даним номерним знаком відсутній. Згідно Рішення від 19.02.2025 № 2541.pdf та Рішення від 19.03.2025 №4239.pdf було скасовано рішення про відхилення пропозиції даного Учасника.».
Водночас, відповідно до рішень колегії АМКУ від 27.03.2025 № 4818-р/пк-пз та від 27.02.2025 № 3076-р/пк-пз предметом розгляду колегії АМКУ були питання невідповідності тендерної пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження наявності машини поливально-мийної місткістю не менше 6000 л, а також питання про недоліки в розрахунках вартості виконання послуг.
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовник не виявив зазначені невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» та не надав можливості їх усунути.
Дата публікації рішення:
17.04.2025
Інформація про усунення порушення замовником
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 17 квітня 2025 року повідомляємо наступне:
1. Щодо зазначеної у висновку невідповідності в інформації, наданій учасником ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» у тендерній пропозиції:
o У складі тендерної пропозиції була подана довідка № 370/ТВ від 07.02.2025, в якій серед іншого зазначено наявність бульдозера марки ДЗ 110.
o Дійсно, у довідці не було окремо зазначено номерний знак або інші ідентифікаційні дані бульдозера.
o Разом із тим, у складі пропозиції була надана Декларація відповідності матеріально-технічної бази, у якій зазначено бульдозер тієї ж марки та технічної характеристики, що і в довідці.
o Враховуючи зауваження, ми звернулися до підрядника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» для уточнення інформації щодо ідентифікації техніки.
o Підрядником було надано інше свідоцтво про реєстрацію, яке підтверджує, що зазначений у Декларації бульдозер відповідає дійсній наявності техніки, зазначеної у складі тендерної пропозиції.
2. Щодо застосування пункту 43 Особливостей:
o Після уточнення з учасником було встановлено, що невідповідність між довідкою та декларацією не була фактичною, а виникла через відсутність деталізації в довідці.
o Таким чином, підстав для направлення вимоги про усунення невідповідностей не було, оскільки інформація в документах не суперечила одна одній, а лише потребувала уточнення.
3. Вжиті заходи для уникнення подібних ситуацій у майбутньому:
o З метою вдосконалення процедур закупівель, нами було прийнято рішення щодо:
додаткового навчання уповноваженої особи щодо оцінки та ідентифікації техніки, вказаної в пропозиціях учасників;
уточнення форм документів, які вимагатимуться від учасників у майбутніх закупівлях (зокрема, щодо вказання ідентифікаційних даних техніки у всіх документах).
4. Підтвердження виконання вимог:
o Протягом 5 робочих днів з моменту оприлюднення висновку, через електронну систему закупівель буде розміщено підтвердження про вжиті заходи.
Ми дякуємо за проведений моніторинг та підтверджуємо свою готовність до подальшої співпраці з Держаудитслужбою для дотримання принципів прозорості, відкритості та доброчесності у сфері публічних закупівель.
Дата публікації:
22.04.2025
