UA-M-2025-10-08-000103 •
f31d9d1fff284f7c8feca78be35a3784 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
10.10.2025 10:36:38
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: ««Будівництво хірургічного корпусу комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» на вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Новоград-Волинському Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) 45210000-2 – Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-20-012321-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» на відповідність тендерній документації Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку 9 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки встановленої форми 1 Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому, для підтвердження інформації, яка зазначена у довідці (у разі якщо техніка не є власністю учасника), учасники повинні додатково надати:
- копії договорів, в яких зазначається найменування/тип та марка транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, тощо, які мають відповідати найменуванню та марці свідоцтв про реєстрацію відповідної техніки / іншим документам, що посвідчують право власності обладнання. Також договір має бути укладений на строк , що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів;
- інший документ, що підтверджує право власності (обліку) (якщо обладнання не підлягає державній реєстрації);
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або власника, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання для виконання робіт учасником на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі, у випадку відсутності такого підтвердження в договорі.
На виконання вище вказаних вимог учасником ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» (далі - Учасник) у складі тендерної пропозиції надано відомості про обладнання, матеріально-технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт від 10.09.2025 № 75-2025 (далі – Довідка № 75-2025).
Пунктами 72-75 Довідки № 75-2025 визначено, що Учасник буде використовувати спеціалізований вантажний – спеціалізований самоскид (Камаз 5511), спеціалізований вантажний – спеціалізований самоскид (RENAULT PREMIUM 420.19), коток дорожній (AMMANN DTV 903) та екскаватор-навантажувач (JCB 3CX) відповідно до договору надання послуг від 02.06.2025 № 114/25В, укладеного з ФОП Петросян Ваган Ванікович.
Також, на підтвердження вище вказаної інформації Учасником надано копію вказаного договору надання послуг від 02.06.2025 № 114/25В, лист від 01.09.2025 № 01-09-25 та реєстраційні посвідчення на вище вказану техніку: АМ8633ЕА, АМ6993СО, 14708АМ та 20642АМ (файл «2.1.5. Підтвердження техніки»).
Відповідно до реєстраційних посвідчень на вище вказану техніку: АМ8633ЕА, АМ6993СО, 14708АМ та 20642АМ власником є Петросян Ваган Ванікович.
Однак, Учасником в складі тендерної пропозиції наданий лист від 01.09.2025 № 01-09-25 (а також лист від 17.09.2025 № 17-09-25, наданий на вимогу Замовника про усунення невідповідностей), адресантом якого є фізична особа-підприємець Петросян Размік Ванікович, а не фізична особа-підприємець Петросян Ваган Ванікович, що не відповідає вимогам пункту 2.1 розділу 2 Додатку 9 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» вимогам пункту 2.1 розділу 2 Додатку 9 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу)?
5. Пунктом 2.7 Додатку 9 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасники повинні надати документи щодо підтвердження ступеня локалізації відповідно до форми 6 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, повинні надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Разом з тим, пунктом 3939 Технічного завдання на виконання робіт Додатку № 3 до тендерної документації передбачено матеріальний ресурс, а саме, опора металева h=8м, оцинкована, укомплектована електричною частиною (ввідний щиток ROSA TB-2).
Слід відмітити, що відповідно підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Постанови Кабінету міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» передбачено, що замовник здійснює закупівлі товарів, які встановлені у вище зазначеній постанові з урахуванням пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На виконання вище вказаних вимог, Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку з інформацією про підтвердження ступеня локалізації від 11.09.2025 № 69-2025 (файл «2.7. Локалізація») (далі - Довідка).
Пунктом 79 Довідки передбачено, що Учасником запропоновано опору металеву h=8м, оцинковану, укомплектовану електричною частиною (ввідний щиток ROSA TB-2) (номер ID: cd0652fd239141da9a7d208273b0e60e товару, присвоєний електронною системою закупівель).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером ID: cd0652fd239141da9a7d208273b0e60e, встановлено, що виробником опори металевої h=8м, оцинкованої, укомплектованої електричною частиною (ввідний щиток ROSA TB-2) є Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Призма» (далі - Виробник).
Крім того, вказаним Виробником в електронній системі закупівель за номером ID: cd0652fd239141da9a7d208273b0e60e оприлюднено сертифікат (паспорт) якості опори вуличного освітлення (файл «_Опори вуличного освітлення») (далі – Сертифікат якості).
Відповідно до Сертифікату якості висота опори вуличного освітлення становить 4 метри, тоді як пунктом 3939 Технічного завдання на виконання робіт Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що опора металева повинна бути висотою 8 м.
Слід відмітити, що в пункті 45 розділу 5 Локального кошторису на будівельні роботи № 07-02-01 та пункті 175 Підсумкової відомості ресурсів, Учасником передбачено опору металеву h=8м, оцинковану, укомплектовану електричною частиною (ввідний щиток ROSA TB-2) (документи «20_ДЦ_ЛК1_07-02-01.PDF» та «20_ДЦ_ПВР.pdf» файлу «3.1.7. Кошторисні документи»).
Отже, аналізом встановлено, що Учасником у своїй тендерній пропозиції зазначено опору металеву висотою 8 м, що суперечить висоті, зазначеній в Сертифікаті якості Виробника (4 м), а відтак не відповідає вимогам пункту 3939 Технічного завдання на виконання робіт Додатку № 3 до тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Учасника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Запит від
15.10.2025 12:41:26
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: ««Будівництво хірургічного корпусу комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» на вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Новоград-Волинському Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) 45210000-2 – Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-20-012321-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-ХІІ від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів по наступних питаннях.
Відповідно до відомості про обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання робіт від 10.09.2025 № 75-2025 (далі - Відомість) учасником ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» (далі - Учасник) в пунктах 27-28, 30, 72 та 73 зазначено наявність наступної техніки:
- спеціалізований вантажний самоскид КАМАЗ 55111 та спеціалізований вантажний самоскид КАМАЗ 5511, які будуть використовуватися відповідно до договору від 08.05.2025 № 08/05-25;
- вантажний – загально бортовий DAF 75 CF 250, який орендований відповідно до договору оренди транспортного засобу з екіпажем від 02.01.2023 № 02012023-2;
- спеціалізований вантажний- спеціалізований самоскид КАМАЗ 5511 та спеціалізований вантажний- спеціалізований самоскид RENAULT PREMIUM 420.19, які будуть використовуватися відповідно до договору надання послуг від 02.06.2025 № 114/25В.
Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 договору від 08.05.2025 № 08/05-25, виконавець (ФОП Оксюковський Володимир Володимирович) виконує (організовує виконання) перевезення згідно заявок замовника (Учасник).
Також, пунктом 1.3 розділу 1 договору оренди транспортного засобу з екіпажем від 02.01.2023 № 02012023-2 орендодавець (ТОВ «Управляюча компанія «Комфорт-Буд») забезпечує транспортний засіб власним екіпажем (водієм) та паливо-мастильними матеріалами.
Аналогічно, пунктом 1.1 розділу 1 договору надання послуг від 02.06.2025 № 114/25В передбачено, що в порядку та на умовах, визначеним цим договором, замовник (Учасник) доручає, а виконавець (ФОП Петросян Ваган Ванікович) зобов’язується надати послуги транспортного перевезення вантажним автотранспортом, машинами та механізмами для виконання робіт, які необхідні здійснювати в ході будівництва обєкта замовника (Учасник).
Таким чином, Учасник буде використовувати техніку для перевезення матеріалів, грунту, будівельного сміття, тощо, яка передбачена в пунктах 27-28, 30, 72 та 73 Відомостей відповідно до договору послуг.
Відповідно до статті 907 Цивільного Кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Слід відмітити, що пунктом 3.1 Додатку № 9 до тендерної документації передбачено, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами) затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі- Настанова).
Пунктом 5.1 Настанови передбачено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Пунктом 5.4 Настанови передбачено, що вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РЕКН, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).
Також, пунктом 5.4 Настанови передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, відповідно до пункту 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Однак, аналізом встановлено, що Учасником в пункті 7 Підсумкової відомості ресурсів передбачено трудовитрати робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезені грунту і будівельного сміття в кількості 768,74 люд.год., на які нараховано загальновиробничі, адміністративні витрати, а також прибуток, чим в свою чергу не дотримався вимог пунктів 5.4, 5.8 Настанови та пункту 3.1 Додатку № 9 до тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Учасника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Відповідь від
15.10.2025 20:30:09
Відповідь на запит Опрацювавши запит про надання пояснень Управління Північного офісу Держаудистлужби у Житомирській області повідомляємо наступне.
1. Щодо документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:
- Експертний звіт № 996/е/25-024-ЦБ від 19.08.2025;
- Зведений кошторисний розрахунок по обʼєкту;
- Розрахунок очікуваної вартості за предметом закупівлі;
- Кошторисна документація у трьох частинах.
Додатково також надаємо технічне завдання за предметом закупівлі.
Зазначаємо, що очікувана вартість предмета закупівлі формується на основі зведеного кошторисного розрахунку, з урахування вартісних показників, що пройшли експертизу, на основі цін на матеріальні ресурси та устаткування, що передбачені проектом у відповідності до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
2. З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» задля ефективного та раціонального використання коштів Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті за посиланням https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/.
3. Звертаємо увагу, що дану процедуру закупівлі проведено у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Вказаними нормативними документами, як і в цілому чинним законодавством, що регулює відносини у сфері публічних закупівель, не встановлено вимог щодо фіксації виявлених під час розгляду тендерних пропозицій формальних (несуттєвих) помилок, допущених учасниками, шляхом оформлення протоколу уповноваженої особи замовника, у звʼязку з чим такі документи не надаються.
4. У відповідь на ваш запит щодо надання пояснення стосовно відповідності документів, поданих ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції, вимогам пункту 2.1 розділу 2 Додатку 9 до тендерної документації, повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за Формою 1.
В свою чергу, якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- копія (-ї) договору (-ів), в якому (-их) зазначається найменування/тип та марка (-и) транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, тощо, які мають відповідати найменуванню (-ям) та марці (-кам) свідоцтв про реєстрацію відповідної техніки/ іншим документам, що посвідчують право власності (обліку) обладнання (у разі якщо найменування та марка передбачені підтверджуючими документами). Також договір (-и) має (-ють) бути укладений (-і) на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його (їх) пролонгації, у разі якщо його (їх) строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг);
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів;
- інший документ, що посвідчує право власності (обліку) (якщо обладнання не підлягає державній реєстрації);
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або власника, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання для виконання робіт Учасником на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі, у випадку відсутності такого підтвердження в договорі.
У складі тендерної пропозиції Учасника на підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію надано довідку № 75-2025 від 10.09.2025 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі. Зазначена довідка відповідає встановленій формі 1 Додатку 1 до тендерної документації та в пунктах 72-75 містить перелік техніки, яку планується використовувати учасником, зокрема, спеціалізований вантажний - спеціалізований самоскид КАМАЗ 5511, спеціалізований вантажний - спеціалізований самоскид RENAULT PREMIUM 420.19, коток дорожний AMMANN DTV 903 та екскаватор-навантажувач JCB 3CX.
В свою чергу, вищезазначена техніка залучається на підставі Договору надання послуг від 02.06.2025 № 114/25В, укладеного з фізичною особою-підприємцем Петросяном Ваганом Ваніковичем. На підтвердження цього у складі пропозиції надано копію відповідного договору, в якому зазначені конкретні типи та марки машин і механізмів, що повністю узгоджуються з даними, наведеними у довідці. Також вказаний договір укладено на строк, що дозволяє використовувати техніку протягом усього періоду виконання робіт за договором про закупівлю, що відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, виконуючи кваліфікаційну вимогу Замовника, Учасником надано копії реєстраційних посвідчень на зазначену техніку (АМ8633ЕА, АМ6993СО, 14708АМ, 20642АМ), з яких вбачається, що власником відповідної техніки є ФОП Петросян Ваган Ванікович, тобто саме та особа, з якою учасником укладено договір.
Оскільки техніка не є власністю Учасника, тендерною документацією передбачено обов’язковість подання листа-підтвердження від орендодавця, лізингодавця або власника, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання для виконання робіт Учасником на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі, лише у випадку відсутності такого підтвердження в договорі.
Зазначаємо, що пунктом 1.1. Договору надання послуг від 02.06.2025 № 114/25В вказується, що замовник доручає, а виконавець зобов’язується надати послуги для виконання робіт, які необхідно здійснювати у ході будівництва об’єкта замовника.
Зміст цього пункту свідчить про те, що Виконавець залучає до виконання відповідних робіт необхідні ресурси, у тому числі спеціалізовані машини, механізми, обладнання, інструменти тощо, які визначені Додатком № 1 до даного Договору.
Таким чином, укладення вищевказаного Договору та визначення в ньому зобов’язань Виконавця щодо надання послуг підтверджує наявність його згоди на використання техніки, механізмів та обладнання Виконавцем у процесі виконання робіт на об’єкті замовника.
А тому, пункт 1.1 Договору є належним підтвердженням відсутності заперечень щодо експлуатації належних йому машин, механізмів та обладнання Виконавцем на весь строк виконання робіт, що передбачений умовами договору.
Виконавець має повне та законне право використовувати вищезазначені засоби праці у ході виконання робіт на об’єкті Замовника, що забезпечує належне виконання взятих на себе договірних зобов’язань.
До того ж, вказаний договір за своєю правовою природою є договором про надання послуг у розумінні статей 901–907 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ).
Відповідно до статті 901 ЦКУ, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов’язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається у процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності.
Згідно п. 3.3.3. Договору Виконавець зобов’язується надати послуги особисто.
Таким чином, за своєю суттю договір надання послуг передбачає, що Виконавець самостійно надає послуги із використанням належних йому машин, механізмів та обладнання. У процесі виконання договору техніка не передається Учаснику у володіння чи користування, а залишається у розпорядженні Виконавця, який самостійно здійснює її експлуатацію для надання послуг.
На відміну від цього, договори оренди, лізингу або суборенди регулюються положеннями статей 759-786 та 806-8091 ЦКУ, відповідно до яких майно передається у тимчасове володіння та користування іншій стороні. Саме на такі відносини поширюється вимога тендерної документації щодо надання листа-підтвердження від орендодавця, лізингодавця або власника, оскільки в таких випадках власник фактично передає право користування майном іншій особі.
У випадку з договором надання послуг такі правовідносини відсутні, оскільки Виконавець не передає техніку Учаснику, а використовує її самостійно для надання послуг, залишаючись її законним користувачем. Тому договір надання послуг не є договором оренди, лізингу або суборенди, а положення тендерної документації щодо обов’язкового надання листа-підтвердження від орендодавця, лізингодавця або власника щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання для виконання робіт Учасником на весь строк виконання робіт не поширюються на подібні правовідносини.
Таким чином, у сукупності подані учасником документи, а саме довідка встановленої форми, договір, копії реєстраційних посвідчень підтверджують відповідність вимогам пункту 2.1 розділу 2 Додатку 9 до тендерної документації. А тому, тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» в цій частині є такою, що відповідає встановленим вимогам тендерної документації.
5. Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації було розглянуто твердження органу державного фінансового контролю, стосовно порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника. За результатами аналізу матеріалів закупівлі повідомляємо наступне.
У Додатку № 1 до тендерної документації було встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідно до Форми 6 Додатку № 1 тендерної документації.
Графи 3 і 4 зазначеної форми не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином, зокрема, графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).
Для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасником заповнюються, зокрема, графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копія сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861).
На виконання вимоги тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку з інформацією про підтвердження ступеня локалізації від 11.09.2025 № 69-2025 (файл «2.7. Локалізація. pdf»).
В п. 79 даної Довідки передбачено, що Учасником запропоновано опору металеву h=8м, оцинковану, укомплектовану електричною частиною (ввідний щиток ROSA TB-2) (номер ID: cd0652fd239141da9a7d208273b0e60e товару, присвоєний електронною системою закупівель).
Додатково учасником надано копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробника ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Призма», який відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (файл «76_ISO 9001.pdf»).
При цьому тендерна документація не містила вимоги щодо надання сертифіката або паспорта якості на конкретну продукцію.
Таким чином, паспорт якості, на який посилається орган державного фінансового контролю, не був обов’язковим документом у складі тендерної пропозиції. Зазначений документ не подавався учасником для виконання вимог тендерної документації, а був розміщений самим виробником у відкритому доступі в електронній системі закупівель як загальний інформаційний матеріал довідкового характеру. Відповідно, цей документ не є частиною тендерної пропозиції учасника і не може бути підставою для висновку про невідповідність його пропозиції технічним вимогам замовника.
У складі тендерної пропозиції учасником надано всі документи, передбачені тендерною документацією стосовно опори металевої оцинкована висотою 8 метрів, укомплектована електричною частиною (ввідний щиток ROSA TB-2). Крім того, у локальному кошторисі на будівельні роботи № 07-02-01 та у підсумковій відомості ресурсів, наданих у складі тендерної пропозиції, повністю відповідають пункту 3939 Технічного завдання (Додаток № 3 до тендерної документації).
Дані документи підтверджують, що учасником пропонується саме та опора, яка передбачена технічним завданням і кошторисними документами. Відповідно, під час виконання будівельних робіт учасником буде встановлено металеві опори висотою 8 метрів, як передбачено проектно-кошторисною документацією, що забезпечить відповідність побудованого об’єкта проектним рішенням, вимогам безпеки та експлуатаційним характеристикам.
Посилання у висновку органу державного фінансового контролю на паспорт якості виробника, у якому зазначена опора висотою 4 метри, є юридично необґрунтованим, оскільки цей документ не вимагався тендерною документацією, не подавався учасником у складі пропозиції, має загальний довідковий характер і не стосується конкретної продукції, що пропонується в межах цієї закупівлі.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію лише у випадку, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У ситуації, що розглядається, усі документи, надані учасником, підтверджують повну відповідність запропонованої продукції вимогам тендерної документації, тому підстави для відхилення пропозиції були відсутні.
З огляду на викладене, Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації діяв у межах та у спосіб, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостей і мав достатні правові та фактичні підстави не відхиляти тендерну пропозицію учасника, оскільки вона відповідала технічним, кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації, а передбачені до встановлення металеві опори відповідають проектно-кошторисній документації та забезпечують належне виконання будівельних робіт.
Відповідь від
20.10.2025 18:15:01
Відповідь на запит У ході процедури закупівлі Замовником було здійснено комплексну оцінку тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ЛЮКСБУДСЕРВІС» з урахуванням вимог тендерної документації, положень чинного законодавства та кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами), затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 (далі – Настанова). А тому, вважаємо за необхідне надати наступне обґрунтоване заперечення на запит Управління Північного офісу Держаудистлужби у Житомирській області.
Відповідно до п. 5.8. Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Проте, загальновиробничі витрати (ЗВВ) можуть нараховуватись на орендовану техніку у будівництві навіть у випадку, якщо персонал - власний, тобто не входить у вартість оренди, а в результаті і адміністративні витрати та кошторисний прибуток.
Крім того, п.п. 9 п. 5.7 Настанови передбачено, що непрямі витрати, що не враховані вартістю однією машино-години експлуатації будівельних машин та механізмів, а саме: загальновиробничі витрати, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий та літній періоди, якщо таке планується, прибуток, адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розраховуються в цілому на об’єкт будівництва.
Відповідно до Договору від 02 червня 2025 року № 284-НП/А з ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», де в переліку машин та механізмів для надання послуг передбачено «Автомобіль загальний бортовий малотонажний-В Opel Movano», що може використовуватись для перевезення ґрунту та сміття, послуги, що надаються стосуються лише машин та механізмів. При цьому, інформація щодо забезпечення техніки екіпажем (водієм) відсутня. Зокрема, відповідно до Додатку №1 до Договору «Специфікація», зазначена інформація, що сторонами погоджено саме перелік машин та механізмів для надання послуг.
Згідно з умовами Договору від 02 червня 2025 № 114/25В укладеного з ФОП Петросян Ваган Ванікович надаються послуги транспортного перевезення вантажним автотранспортом, машинами та механізмами для виконання робіт, які необхідно здійснювати у ході будівництва об’єкта. В переліку машин та механізмів для надання послуг передбачено «Автомобіль спеціалізований вантажний самоскид КАМАЗ 5511» та «Автомобіль спеціалізований вантажний самоскид RENAULT PREMIUM 420.19», що можуть використовуватись для перевезення ґрунту та сміття. При цьому, інформація щодо забезпечення техніки екіпажем (водієм) відсутня, а в Додатку №1 до Договору «Специфікація» зазначена інформація, що сторонами погоджено саме перелік машин та механізмів для надання послуг.
Крім того, згідно п. 2.2 укладеного договору передбачено, що вартість послуг може включати в себе вартість використовуваних в період роботи паливно-мастильних матеріалів, а можуть використовуватися паливно-мастильні матеріали Замовника. Відповідно, витрати труда робітників зайнятих з обслуговування автотранспорту при перевезенні ґрунту та будівельного сміття можуть покладатись на Замовника послуг.
Доцільно зазначити, що використання машин, механізмів та обладнання підрядною організацією ТОВ «БК «ЛЮКСБУДСЕРВІС» у процесі виконання договірних зобов’язань здійснюється з урахуванням чинних договірних відносин та на підставі відповідних підтверджень від контрагентів, що надають послуги.
Відповідно до п. 5.14. Настанови при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення;
2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.
До ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) також включаються відрахування за встановленими законодавством нормами на єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від заробітної плати робітників, зайнятих на будівельних роботах і на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів, і працівників, кошти на заробітну плату яких враховуються в загальновиробничих витратах.
Згідно наданих документів та розрахунків ТОВ «БК «ЛЮКСБУДСЕРВІС» вбачається, що підрядна організація планує залучати до перевезення ґрунту та сміття власний персонал або власну техніку, так як в тендерній документації не було вимоги про обов’язкову відповідність між підсумковою відомістю ресурсів та довідкою про машини та механізми, відповідно, перелік в довідці про машини та механізми може містити невичерпну кількість техніки, що залучається до виконання робіт.
Зокрема, відповідно до умов тендерної документації та умов договору будівельного підряду ціна є динамічною. Динамічна договірна ціна - це ціна, яка визначається, змінюється або уточнюється в процесі виконання договору залежно від певних умов, обставин або показників, які можуть змінюватися з часом. У сфері публічних закупівель та будівництва динамічна договірна ціна зазначається як ціна з можливістю коригування, що узгоджується в договорі і дозволяє змінювати вартість на законних підставах.
Згідно з п. 6.3. Настанови за динамічної договірної ціни прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні. Компенсація підряднику витрат, спричинених зростанням вартості матеріально-технічних ресурсів, здійснюється у складі вартості цих ресурсів за поточними цінами відповідно до умов, передбачених договором підряду. Заробітна плата в складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі нормативних трудовитрат, фізичних обсягів виконаних робіт та вартості людино-години, що відповідає середньому нормативному розрядові цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників, робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні будівельних машин та механізмів, розрахованої та погодженої в договірній ціні. Уточнення рівня середньомісячної заробітної плати здійснюється на умовах, передбачених договором.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі фізичних обсягів виконаних робіт, нормативного часу роботи машин та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година), передбаченої в договірній ціні. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машино-година) може уточнюватися відповідно до умов, передбачених договором. Уточнення показників загальновиробничих витрат, коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, та рівня заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, адміністративні витрати уточнюються в порядку, передбаченому договором (п. 6.5 Настанови).
Відповідно, вартість за перевезення ґрунту та сміття уточнюється згідно умов договору при взаєморозрахунках за виконані роботи з підтвердженням застосованої вартості.
З урахуванням того, що обсяги з перевезення ґрунту та сміття відповідають обсягам в технічному завданні Додатку № 3 до тендерної документації, дотримані умови тендерної документації в частині підтвердження учасника кваліфікаційним вимогам, а залучення власної техніки або власних працівників на виконання робіт з перевезення ґрунту та сміття є правом підрядної організації, що не порушує вимоги тендерної документації, згідно чого повідомляємо про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БК «ЛЮСБУДСЕРВІС» згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Інформація про усунення порушення замовником
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-20-012321-a від 29.10.2025, проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, Замовником розглянуто встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, проведено детальний аналіз зазначених у висновку обставин та вжито комплекс заходів, спрямованих на їх усунення і недопущення в подальшому.
У ході моніторингу було встановлено, що учасником процедури закупівлі ТОВ «БК «Люксбудсервіс» (далі – Учасник) не підтверджено ступінь локалізації опори металевої h=8 м, оцинкованої, укомплектованої електричною частиною (ввідний щиток ROSA ТВ-2), оскільки в електронній системі закупівель міститься сертифікат (паспорт) якості виробу з технічними характеристиками, які не відповідають опорі висотою 8 метрів, що пропонувалася учасником у складі тендерної пропозиції.
З метою усунення зазначеного порушення ТОВ «БК «Люксбудсервіс» було надано оновлену довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва від 05.11.2025 № 199-2025, в пункті 76 якої зазначено опору металеву h=8 м за номером ID fc5bbf0016b246f18bebeb17e03eeebd в Переліку локалізованих товарів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером ID: fc5bbf0016b246f18bebeb17e03eeebd, встановлено, що виробником даної опори є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ПРИЗМА».
До того ж, Учасником було надано сертифікат відповідності системи управління якістю виробника відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018, що виданий акредитованим органом та паспорт виробника у якому зазначено, що діяльність ТОВ ВКФ «Призма» охоплює виготовлення оцинкованих металевих опор висотою 8 метрів. Таким чином, надані документи свідчать про відповідність товару вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, встановленим тендерною документацією, Законом України «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» від 2 липня 2025 року № 782.
Відповідні документи, що підтверджують виконання зазначених вимог, оприлюднено в електронній системі закупівель у складі інформації про усунення порушень.
Крім того, у висновку про результати моніторингу зазначалося, що Учасником при формуванні договірної ціни не дотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 1 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), оскільки до пункту 7 Підсумкової відомості ресурсів включено трудовитрати робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезені ґрунту і будівельного сміття в кількості 768,74 люд.год., на які нараховано загальновиробничі, адміністративні витрати, що суперечить зазначеним положенням Настанови та пункту 3.1 Додатку № 9 до тендерної документації.
Учасником надано оновлений розрахунок договірної ціни та виправлену підсумкову відомість ресурсів, у яких усунуто зазначені порушення. На підставі цього між Замовником та ТОВ «БК «Люксбудсервіс» укладено додаткову угоду від 04.11.2025 № 1 до договору про закупівлю від 29.09.2025 № 19-25, якою затверджено скориговану договірну ціну, що відповідає вимогам пунктів 5.4 та 5.8 Настанови та яку оприлюднено через електронну систему закупівель у встановленому законом порядку.
У результаті вжитих заходів Замовником усунуто порушення, викладені у висновку органу державного фінансового контролю, шляхом підтвердження ступеня локалізації устаткування відповідними документами та приведення договірної ціни у відповідність до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. Усі документи, що підтверджують виконання зазначених дій, розміщено в електронній системі закупівель відповідно до вимог частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, Замовник вважає порушення, зазначені у висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, усунутими у повному обсязі, а процедуру закупівлі такою, що відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
До того ж, Замовник надалі забезпечить вжиття всіх необхідних заходів для недопущення виявлених порушень у сфері публічних закупівель під час проведення та організації конкурентних процедур закупівель, а також гарантує залучення працівників задіяних при здійсненні публічних закупівель до навчання у даній сфері.
Підсумовуючи викладене, просимо Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області підтвердити факт усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що зазначити в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель інформації та документів, що свідчать про вжиття відповідних заходів.
Дата публікації:
05.11.2025
