Капітальний ремонт спортивного майданчику по вул. Сумський шлях, 4 Б, смт. Солоницівка Харківського району Харківської області (територія Комунального закладу "Солоницівський ліцей №1" Солоницівської селищної ради). Коригування

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Олешко Роман встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанові № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солоницівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-05-08-011253-a, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.05.2023 №2 (нова редакція), повідомлення про подовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол розкриття від 26.05.2023 №5, тендерну пропозицію ФОП Олешко Роман Іванович (далі – учасник, учасник - переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 26.05.2023 №5, договір про закупівлю від 05.06.2023 №595 на загальну суму 1 836 603,07 грн, додаткову угоду від 07.06.2023 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.07.2023 (далі - Пояснення). Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Олешко Роман, не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Так, відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 2 до тендерної документації, яким визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, з яких відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 для підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: Довідку за формою 2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт, та застосовуються учасником відповідно до із зазначенням їх найменування та кількості, правових підстав користування (власні/орендовані/на підставі договорів про надання послуг/лізингу тощо). Учасник, шляхом подання у складі пропозиції документів, що передбачені згідно цієї документації, повинен документально підтвердити наявність підстав користування транспортними засобами та/або технологічними транспортними засобами, або право користування транспортними засобами та/або технологічними транспортними засобами на договірних засадах (оренда, лізинг, забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами). На виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації учасником ФОП Олешко Роман в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 18.05.2023 №14. Також, на виконання вимог пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ФОП Олешко Роман в тендерній пропозиції подано Об`єктний кошторис, Локальний кошторис на будівельні роботи 02-01-01, Відомість ресурсів та інші розрахунки цінової пропозиції. В складі прямих витрат розділів «Улаштування покриття» та «Улаштування огорожі» Локального кошторису на будівельні роботи 02-01-01 зазначено використання розчинозмішувачів пересувних, місткістю 65 л (шифр СН211-901); автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3 т (шифр СН201-11); автомобілів бортових, вантажопідйомністю 5 т (шифр СН201-12); крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т (шифр СН202-1141); установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] (шифр СН204-502); ямокопачу (шифр СН209-1500), тоді як в Довідці від 18.05.2023 №14 відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання. Одночасно, Додатком №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено роботи, зокрема: улаштування покриттів безшовних, Розмітка проїжджої частини емаллю суцільною лінією шириною 0,1 м; свердління кільцевими алмазними свердлами з застосуванням охолоджувальної рідини /води/ в залізобетонних конструкціях горизонтальних отворів глибиною 70 мм, діаметром 125 мм; установлення металевої огорожі з сітчастих панелей по залізобетонних стовпах без цоколя, висотою до 2,2 м; установлення закладних деталей вагою понад 5 кг до 10 кг; установлення закладних деталей вагою понад 5 кг до 10 кг, виконання яких відбувається з використанням вищевказаних ресурсів. Однак, учасником ФОП Олешко Роман в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 18.05.2023 №14 (файл «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ.pdf»), розчинозмішувачів пересувних, місткістю 65 л; автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3 т; автомобілів бортових, вантажопідйомністю 5 т; крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т; установка для зварювання ручного дугового [постійного струму]; ямокопачу, наявність яких не підтверджена. Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП Олешко Роман не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Олешко Роман як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 05.06.2023 №595 на загальну суму 1 836 603,07 гривень. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 05.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо відсутності в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 18.05.2023 №14, наданої учасником ФОП Олешко Роман окремих машин та механізмів, необхідних для виконання робіт по предмету закупівлі. У своїй відповіді Замовник зазначив зокрема наступне: Тобто, у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 18.05.2023 №14, Учасник не повинен був вказувати інформацію про наявність обладнання, яке ВІДСУТНЄ у нього у кошторисах та яке не залучає до виконання робіт, що є предметом закупівлі. Надані Замовником пояснення не спростовують факт зазначених порушень, оскільки Додаток 2 до тендерної документації містить чіткі вимоги щодо підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, НЕОБХІДНОЇ для виконання робіт, що є предметом закупівлі, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідної довідки.