Конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено недотримання вимог пункту 44 Постанови №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178. За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Крижопільблагоустрій» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 21 липня 2023 року №2107/4411), тендерну пропозицію ФОП «Аветисян Артур Аветикович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 серпня 2023 року №4411/0108, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07 серпня 2023 року №4411/0708 (далі – Договір) та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 22 та 29 серпня 2023 року через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 4 Розділу V тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: - учасник процедури закупівлі, зокрема, зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Постанови №1178; - тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Постанови №1178; - переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178, не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону, надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Постанови №1178, чим не дотримано вимоги пункту 44 Постанови №1178. Окрім цього, моніторингом процедури закупівлі установлено, що умовами підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначено, що учасник повинен надати копію виконаного аналогічного договору згідно наданої довідки про досвід виконання аналогічного договору разом з копіями документів, що підтверджують факт поставки товару по даному договору (видаткова накладна, або акт прийому-передачі). Учасником ФОП «Аветисян Артур Аветикович» надано довідку (вих. від 22 липня 2023 року №10), в якій зазначено наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору від 14.11.2022 року №14-11. При цьому, копію аналогічного договору від 14.11.2022 року №14-11 разом з копіями документів, що підтверджують факт поставки товару по даному договору (видаткова накладна, або акт прийому-передачі) у складі тендерної пропозиції вказаного учасника не надано, чим порушено вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Водночас, у підпункті 5.5 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, зокрема, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа). Однак, переможцем торгів ФОП «Аветисян Артур Аветикович» надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», згідно інформації якого, учасник, станом на 15 червня 2023 року, до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині наявності інформації в документі, що перевищує тридцятиденний термін від дати його подання (02 серпня 2023 року). Зважаючи на зазначене, переможець торгів ФОП «Аветисян Артур Аветикович» не дотримався підпунктів 5.1 та 5.5 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178. Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Аветисян Артур Аветикович» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також, як переможця, у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, та уклав з ним Договір. Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 15 серпня 2023 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовником надано відповідь з перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.