«Реконструкція нежитлового приміщення під соціальний багатоквартирний житловий будинок за адресою : вул. Житомирська, буд. 4а, с. Велика Чернігівка, Овруцької міської ради, Житомирської області». Коригування (Код за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 4 статті 23 Закону та пункту 83 Постанови № 668. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Овруцької міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 26.10.2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 29.10.2021 року № 68 та повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2021 року. За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункти 10, 11, 20, 21, 25, 26, 41, 44, 63, 66, 141-143, 146-148, 151-153, 155-157, 160, 162, 165, 169, 279, 280, 292, 293, 324, 325, 373-380, 396, 398, 400, 402, 408, 468-471, 473, 507, 517, 521, 548, 564, 565, 576 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Ceresit», «Thomsit», «IZOVAT», «THERMAFLEX», «Korado», «KAN-therma», «PROTHERM Ray», «VENTS», «EGLO», «NB LIGHT», «KANLUX», «BLITZ», «Asus», «Huawei», «Romsat», «Vario», «Electrolux», «Prestige») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання. Крім того, в проєкті договору про закупівлю відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668). За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник надає цінову пропозицію у відповідності до технічного завдання замовника. Ціна пропозиції учасника означає суму, за яку він передбачає виконати будівельно-монтажні роботи згідно з технічним завданням замовника та обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення замовлення по об`єкту та поточних цін на них з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Разом з тим, пунктом 9 Додатку 2 до тендерної документації встановлено умову, що до ціни пропозиції учасника мають входити розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з відповідними підтверджуючими документами, а саме: договірна ціна; пояснювальна записка до договірної ціни; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів. Поряд з тим, відповідно до пунктів 73 та 124 розділу «Технічне завдання» Додатку 2 до тендерної документації до ціни пропозиції вимагалось включення вартості робіт «Додавати або виключати на кожнi 5 мм змiни товщини стяжок цементних (до заг. товщ. 10 мм)», в кількості - 0,3328 м2 з одиницею виміру 100 м2 та вартості матеріалу «Піна монтажна», у кількості 6.24 з одиницею виміру літри. На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» у складі тендерної пропозиції надав локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1 (файл «21_ДЦ_ЛС1_2-1-1», файлу «26. Кошторисні документи»), в пункті 73 якого зазначено, що до вартості ціни тендерної пропозиції включено вартість робіт «Додавати або виключати на кожні 5 мм зміни товщини стяжок цементних (до заг. товщ. 10 мм)», у кількості -0,6645 м2 з одиницею виміру 100 м2 , що не відповідає вимогам пункту 73 розділу «Технічне завдання» Додатку 2 до тендерної документації, а відтак не відповідає вимогам пунктів 7 та 9 Додатку 2 до тендерної документації. Аналогічно, відповідно до локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1 (файл «21_ДЦ_ЛС1_2-1-1», файлу «26. Кошторисні документи»), в пункті 73 якого зазначено, що до вартості ціни тендерної пропозиції включено вартість 6,24 балонів піни монтажної, а не 6,24 літрів піни монтажної, що не відповідає вимогам пункту 124 розділу «Технічне завдання» Додатку 2 до тендерної документації, а відтак не відповідає вимогам пунктів 7 та 9 Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до підпункту 9.9 пункту 3 розділу «Інша інформація» тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання дозволу Держгірпромнагляду на проведення робіт підвищеної небезпеки, що є чинним на дату розкриття тендерних пропозицій або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства, який є необхідний суб’єкту господарювання для виконання робіт підвищеної небезпеки і використання машин, механізмів та устаткувань або Дозвілу Держпраці на виконання робіт з підвищеною небезпекою. Разом з тим, розділом «Технічне завдання» Додатку 2 до тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі. Вищевказаним розділом «Технічне завдання» Додатку 2 до тендерної документації, зокрема передбачено виконання робіт улаштування круглих збірних залізобетонних каналізаційних колодязів (зокрема, пункти 602, 606, 610, 633 розділу «Технічне завдання» Додатку 2 тендерної документації). В той же час, відповідно до вимог пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції яка діє з 10.03.2021 року, далі – Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 7 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку № 2 до Порядку № 1107, а саме: «роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)», здійснюються на підставі дозволу. Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» відсутній дозвіл на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 9.9 пункту 3 розділу «Інша інформація» тендерної документації. Аналогічно, відповідно до вимог пункту 21 Порядку № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 3 видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку 2 до Порядку № 1107, а саме: «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, виконання яких передбачено, зокрема, пунктами 182, 183 та 203 розділу «Технічне завдання» Додатку 2 тендерної документації, що не відповідає вимогам підпункту 9.9 пункту 3 розділу «Інша інформація» тендерної документації. Підпунктом 3.1 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, яка містить відомості про виконання аналогічного(их) договору(ів), який(і) виконано у повному обсязі в період з 2018 по 2020 рр. Разом з тим, підпунктом 3.2 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено умову, що на підтвердження факту виконання аналогічного(их) Договору(ів) у повному обсязі, зазначеного(их) у Довідці відповідно до пп. 3.1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації, учасник надає у складі пропозиції Договір(ори) та документи, що підтверджують факт виконання усіх видів робіт відповідно до Договору(ів) у повному обсязі, а саме: акти виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) та/або інші документи, які підтверджують факт виконання робіт у повному обсязі. На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 13.10.2021 року № 559 (далі – довідка № 559), в якій зазначена інформація щодо виконання одного аналогічного договору. На підтвердження виконання вказаного у довідці № 559 договору, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» у складі тендерної пропозиції надано копію вказаного аналогічного договору від 19.09.2020 року № 19/8 (далі – договір № 19/8) разом з додатками, а також надано копії актів виконаних робіт за формою КБ-2в. Однак, загальна сума з усіх трьох наданих актів виконання робіт за формою КБ-2в становить 954 151,03 грн., при цьому в договорі № 19/8 та довідці № 559 вказано суму виконання - 954 553,21 гривень. Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» відсутні копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, чим не дотримано підпункт 3.2 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації. Крім того, відповідно до інформації висвітленої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-28-009284-c, за результатами проведеної процедури закупівлі був підписаний договір № 19/8, а також 29.12.2020 року була підписана та оприлюднена додаткова угода № 1 до договору № 19/8 ( далі – додаткова угода № 1). Пунктом 2 додаткової угоди № 1 зазначено, що ця додаткова угода є невід’ємною частиною договору про закупівлю № 19/8. Однак, за результатами моніторингу виявлено, що копія вказаної додаткової угоди відсутня в тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ», тобто копія договору № 19/8 надана не в повному обсязі, чим не дотримано підпункт 3.2 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» не дотримано вимоги підпункту 3.2 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.