UA-M-2022-01-26-000056 •
0f2fca8f20564f8895eec26dd254a0a2 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
26.01.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
26.01.2022 № 13
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-10-09-006327-b 09.10.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
03.02.2022 12:55:25
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з реконструкції приймального відділення КП «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» по вул. Івасюка, 2 м. Червоноград Львівської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-09-006327-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо підстав укладання додаткової угоди від 28.12.2021 № 5 до договору
від 14.12.2020 № 14/12/20-1, враховуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 по справі № 380/2885/21, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду
від 31.12.2021?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
07.02.2022 17:16:24
Пояснення по моніторингу від 26.01.2022р. UA-M-2022-01-26-000056 На виконання вимог ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», запит про надання інформації (пояснень) щодо закупівлі UA-2020-10-09-006327-b розглянуто.
За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
Відділ капітального будівництва та інвестицій Червоноградської міської ради уклав додаткову угоду № 5 від 28.12.2021 року на продовження строку дії договору № 14/12/20-1 від 14 грудня 2020 р. (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись частиною шостою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Згідно ч. 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку».
«20» грудня 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю «Холдингова компанія «Квадратний метр» надіслало у Відділ капітального будівництва та інвестицій Червоноградської міської ради офіційного листа (№ 76 від 20.12.2021 року), в якому запропонував переглянути строки виконання робіт та продовжити термін дії договору. Відсутність повного фінансування протягом 2021 року призвело до порушення строків виконання робіт, які були погоджені згідно Календарного графіка, що є невід’ємною частиною вищевказаного договору.
Взявши до уваги ситуацію яка склалася, враховуючи, що у випадку припинення виконання будівельних робіт на даному етапі будівля зазнає непоправних втрат, що призведе до великих матеріальних збитків та створить небезпеку для життя і здоров’я осіб та на виконання умов договору № 14/12/20-1 від 14 грудня 2020 р., а саме п.п. 6.1.5, 11.1, 12.1 було прийняте рішення продовжити термін дії договору та укласти додаткову угоду керуючись частиною шостою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р.
Стосовно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду по справі № 380/2885/21, то на момент укладення та оприлюднення додаткової угоди № 5 від 28.12.2021 року до договору № 14/12/20-1 від 14 грудня 2020 р вказане рішення не набрало законної сили.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно інформаційної картки з сайту «Судова влада України» та Реєстр судових рішень вказане рішення набрало законної сили лише 31.12.2021 року.
Категорія справи № 380/2885/21
Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо; процедур здійснення контролю Рахунковою палатою, Державною аудиторською службою України, державного фінансового контролю
Дата набрання законної сили: 31.12.2021
Номер судового провадження: А/857/19759/21
Враховуючи вищенаведене Відділ капітального будівництва та інвестицій Червоноградської міської ради при укладенні додаткової угоди № 5 від 28.12.2021 року до договору № 14/12/20-1 від 14 грудня 2020 року діяв в рамках чинного законодавства України.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог частини шостої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності /нікчемності Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: договір від 14.12.2020 № 14/12/20-1 (далі – Договір), укладений органом місцевого самоврядування «Відділ капітального будівництва та інвестицій Червоноградської міської ради» (далі – Замовник) з товариством з обмеженою відповідальністю «Холдингова компанія «Квадратний метр» (далі - ТОВ «Холдингова компанія «Квадратний метр»), додаткові угоди від 29.12.2020 № 1, від 29.03.2021 № 2, від 07.05.2021 № 3,
від 15.11.2021 № 4, від 28.12.2021 № 5 до Договору, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 12.02.2021, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 по справі № 380/2885/21, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.12.2021 по справі № 380/2885/21, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 07.02.2022.
Відповідно до наказу Держаудитслужби від 20.01.2021 № 18 проведено моніторинг процедури закупівлі за номером UA-2020-10-09-006327-b, за результатами якого встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, а саме Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Холдингова компанія «Квадратний метр» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Держаудитслужба зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Водночас Замовник 03.03.2021 в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію щодо оскарження Висновку до суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі № 380/2885/21 Замовнику у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування висновку відмовлено повністю.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Замовник звернувся до Восьмого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.
За результатами розгляду зазначеної апеляційної скарги Восьмий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову від 31.12.2021 у справі
№ 380/2885/21, якою апеляційну скаргу залишив без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 – без змін.
Отже, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі № 380/2885/21 набрало законної сили, а Висновок залишився в силі.
Проте Замовник, не виконав рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі № 380/2885/21 та рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.12.2021 у справі
№ 380/2885/21 та зобов’язання Держаудитслужби, а також не усунув порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зафіксовані у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 12.02.2021, та на порушення вимог частини шостої статті 41 Закону уклав додаткову угоду
від 28.12.2021 № 5 до Договору щодо продовження строку дії Договору до 30.06.2022 в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в початковому договорі.
Дата публікації рішення:
10.02.2022
Інформація про усунення порушення замовником
26 січня 2022 року (згідно наказу № 13 від 26.01.2022 року) Державна аудиторська служба України розпочала моніторинг державної закупівлі «Реконструкція приймального відділення КП "Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради" по вул. Івасюка, 2 м. Червоноград Львівської області».
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу моніторингу Держаудитслужби були питання:
внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-09-006327-b, який 11 лютого 2022 року був оприлюднений в системі Прозоро, а саме пункту 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)», Держаудитслужба зобов’язала Відділ капітального будівництва та інвестицій Червоноградської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності /нікчемності Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відділ капітального будівництва та інвестицій Червоноградської міської ради при укладенні додаткової угоди № 5 від 28.12.2021 року до договору № 14/12/20-1 від 14 грудня 2020 року діяв в рамках чинного законодавства України, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду по справі № 380/2885/21 на момент укладення та оприлюднення додаткової угоди № 5 від 28.12.2021 року до договору № 14/12/20-1 від 14 грудня 2020 р не набрали законної сили.
Відділ капітального будівництва та інвестицій Червоноградської міської ради не погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-09-006327-b від 11 лютого 2022 року та буде оскаржувати Висновок в судовому порядку згідно частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922.
Дата публікації:
17.02.2022
Оскарження в суді:
380/4806/22 від 03.03.2022р.
Дата публікації:
11.03.2022
