UA-M-2022-08-01-000031 •
f28f49b9326e411e99fdb864c53e7a95 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.08.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
01.08.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.08.2022 Одеса № 199
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 01.08.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 01.08.2022 № 199
Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу унікальний номер дата оприлюднення Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
7. UA-2021-12-06-006116-a 06.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
03.08.2022 11:26:49
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі у строк, передбачений частиною сьомою статті 40 Закону?
3. У разі укладення відповідного договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
4. У разі неукладення договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
08.08.2022 15:40:31
Пояснення Відділ освіти, культури, молоді та спорту Яськівської сільської ради надає пояснення щодо проведення переговорної процедури по закупівлі робіт «Капітальний ремонт спортивного майданчика Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ст. за адресою: вул. Центральна, 57, с. Яськи, Біляївського району Одеської області. Коригування». Код по ДК 021:2015 45110000-1 руйнування та знесення будівель і земляні роботи (благоустрій спортивних майданчиків і зон відпочинку) та повідомляє наступне.
Визначення розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість будо здійснення на підставі експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації робочого проекту ««Капітальний ремонт спортивного майданчика Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ст. за адресою: вул. Центральна, 57, с. Яськи, Біляївського району Одеської області. Коригування» (додається), що затверджений рішенням сесії Яськівської сільської ради №547/VIII від 05 листопада 2021 року та наказу відділу ОКМС Яськівської с/р №88/7-03 від 05 листопада 2021 року.
Посилання на сторінку відділу ОКМС Яськівської с/р на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - https://static.klasnaocinka.com.ua/uploads/editor/12407/678310/sitepage_34/files/obgruntuvannya_kr2.pdf
Договір за результатами проведення даної закупівлі укладено не було. Уповноваженою особою відділу ОКМС Яськівської с/р було розпочату процедуру скасування переговорної закупівлі робіт «Капітальний ремонт спортивного майданчика Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ст. за адресою: вул. Центральна, 57, с. Яськи, Біляївського району Одеської області. Коригування» через помилки, які неможливо було усунути (скріншот сторінки уповноваженої особи щодо завершення закупівлі додаємо), проте процедуру скасування завершено не було.
Роботу із завершення процедури буде проведено в найкоротші терміни.
Виявлені порушення:
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 5 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.12.2021 № 174 про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БІЛДІНГ ІНВЕСТ»), оприлюднений в електронній системі закупівель 06.12.2021, пояснення та документи Замовника, отримані 08.08.2022 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 06.12.2021 Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі за предметом закупівлі: капітальний ремонт спортивного майданчика Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ст. за адресою: вул. Центральна, 57, с. Яськи, Біляївського району Одеської області. Коригування (ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи за умови якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника (пункт 5 частини другої статті 40 Закону) та відповідно до протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.12.2021 № 174 за результатами проведених переговорів з учасником ТОВ «БІЛДІНГ ІНВЕСТ» прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю на суму 1 698 532,76 грн з ПДВ.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, за результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовник має право укласти договір про закупівлю не раніше десяти та не пізніше тридцяти п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (01.08.2022) була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договору про закупівлю з ТОВ «БІЛДІНГ ІНВЕСТ».
У ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику надано запит щодо укладення або неукладання договору про закупівлю. Замовником 08.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, в якому зазначено, що за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі договір про закупівлю не укладався та зазначено, що процедуру скасування вказаної закупівлі не було завершено.
Отже, враховуючи зазначене, Замовником на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не було відмінено процедуру закупівлі через непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Дата публікації рішення:
10.08.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Яськівської сільської ради, надає інформацію про усунення порушь, щодо проведення переговорної процедури по закупівлі робіт «Капітальний ремонт спортивного майданчика Яськівського ЗЗСО І-ІІІ ст. за адресою: вул. Центральна, 57, с. Яськи, Біляївського району Одеської області. Коригування». Код по ДК 021:2015 45110000-1 руйнування та знесення будівель і земляні роботи (благоустрій спортивних майданчиків і зон відпочинку) та повідомляє, що закінчили скасування закупівлі.
Дата публікації:
15.08.2022
