Поточний ремонт покрівлі комунального закладу «Ліцей №1 с.Петропавлівська Борщагівка» Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АРХ-БУД», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі, з урахуванням положень пункту 51 Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2025 № 34 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.09.2025, тендерну пропозицію ТОВ «АРХ-БУД» (далі – Переможець), протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АРХ-БУД» від 09.09.2025 № 37 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.09.2025, пояснення та документи надані Замовником від 19.09.2025 та від 02.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК). Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником переможцем торгів визначено пропозицію єдиного учасника - ТОВ «АРХ-БУД», з остаточною ціною пропозиції 2 640 415,20 гривень з ПДВ. Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «АРХ-БУД» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 26 Додатку 7 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовником установлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції учасника Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування, а також зазначено, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном. Поруч з тим, відповідно до пункту 29 Додатку 7 до ТД, Замовником установлено, якщо обладнання, машини, механізми, устаткування не є власністю Учасника, а залучене на інших правових підставах, в такому випадку Учасником на все вказане у довідці обладнання додатково подаються: - договори дійсні та чинні, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг/виконання робіт) та свідоцтвом про реєстрацію транспортних засобів (сканованими оригіналами або копіями, завіреними згідно з чинним законодавством); На виконання вищезазначених вимог Замовника, ТОВ «АРХ-БУД», у складі пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.09.2025 № 20/02 (файл: «Довідка про наявність механізмів.PDF») (далі – Довідка МТБ), відповідно до якої зазначено три найменування машин та правові підстави їх використання, а саме: 1. Спеціальний вантажний автокран 10-20т МАЗ 5337 – свідоцтво про реєстрацію Транспортного засобу СТК 759449 (на підставі Договору № 2025/1-TP оренди транспортних засобів); 2. Вантажний сідловий тягач-E VOLVO FM 13.400 - свідоцтво про реєстрацію Транспортного засобу СХМ 608140 (на підставі Договору № 2025/2-TP оренди транспортних засобів); 3. Загальний напівпричіп – Загальний Н/ПРБортовий-Е – свідоцтво про реєстрацію Транспортного засобу СХН 011064 (на підставі Договору № 2025/3-TP оренди транспортних засобів). Разом з тим, у складі пропозиції ТОВ «АРХ-БУД» надано зазначені вище договори оренди транспортних засобів (файли: «Договір оренди Шетела.PDF», «Договір оренди Забранюк.PDF» та «Договір оренди Ільєнко.PDF») (далі – Договори оренди), відповідно до яких, установлено що орендодавцями визначених транспортних засобів є фізичні особи, якими передано орендарю (ТОВ «АРХ-БУД») у тимчасове оплатне користування відповідні транспортні засоби, інформацію про які надано Переможцем у Довідці МТБ. Слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України, установлено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Натомість, договори оренди транспортних засобів від 01.07.2025 № 2025/1-TP, № 2025/2-TP та № 2025/3-TP, надані ТОВ «АРХ-БУД» у складі тендерної пропозиції, не містять нотаріального посвідчення, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 26 та 29 Додатку 7 до ТД, в частинні надання дійсних та чинних договорів, що підтверджують право користування відповідними транспортними засобами. Поруч з тим, відповідно до Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, Замовником установлено, що на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам технічної специфікації, у складі тендерної пропозиції учасника надається Цінова пропозиція у програмному комплексі АВК 5 або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником), у форматі Word/Excel та imd-файлі: - договірну ціну (Додаток 30 до Настанови), - пояснювальну записку, - локальний кошторис, - підсумкова відомість ресурсів, - розрахунок загальновиробничих витрат, - перелік основних матеріальних ресурсів. Разом з тим, відповідно до Додатку 2 до ТД, Замовником наголошено, що склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання учасником, визначені вимогами до предмета закупівлі. Крім того, у складі технічної специфікації, Замовником визначено Технічне завдання (об’єми робіт) та Перелік основних матеріальних ресурсів (із зазначенням назви такого ресурсу та, відповідно, необхідної його кількості). На виконання вищезазначених вимог, ТОВ «АРХ-БУД» у складі пропозиції надано Договірну ціну, відповідні кошторисні розрахунки, а також перелік основних матеріальних ресурсів (файл: «Договірна ціна_ календарний графік та перелік основних матеріальних ресурсів.PDF»). Однак, моніторингом установлено невідповідність наданих ТОВ «АРХ-БУД» у складі тендерної пропозиції кошторисних розрахунків, вимогам технічної специфікації Замовника (Додаток 2 до ТД), в частині відображення кількісних показників основних матеріальних ресурсів, які відрізняються від установлених Замовником у технічних вимогах кількісних характеристик матеріальних ресурсів, серед яких: - Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,6х50 мм (зазначено 0,0000207 т замість 0,000207 т); - Герметик бітумний для дахів Fome Flex Bitumen 0.378 кг Чорний (зазначено 26,556 кг замість 27,62 кг); - Мастика бітумна покрівельна гаряча (зазначено 0,1725 т замість 0,183 т); - Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм (зазначено 0,053192 т замість 0,068 т); - Цвяхи будівельні 3,0х80 мм (зазначено 0,0046 т замість 0,046 т); - Заклепки комбіновані для з'єднання профільованого сталевого настилу та різноманітних листових деталей (зазначено 0,000894 т замість 0,001 т); - Бруси обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 100,125 мм, І сорт (зазначено 0,00468 м3 замість 0,005 м3); - Профнастил кровільний (зазначено 3,278 м2 замість 414 м2); - Металопрофіль покрівельний (зазначено 414 м2 замість 3,28 м2). З огляду на вищезазначене, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, орган державного фінансового контролю 30.09.2025 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника відповідним запитом про надання пояснень. У відповідь на запит Органу ДФК, Замовником 02.10.2025 надано пояснення наступного змісту: «…Відхилення у кількісних показниках основних матеріальних ресурсів від технічного завдання нами виявлено не було. Уся інформація подана даним учасником відповідає Додатку 2 до тендерної документації та п.47 додатку 7 до тендерної документації. Також маємо зазначити, що дана документація має певну технічну специфіку, що ускладнює її аналіз через наш невеликий досвід у проведенні публічних закупівель такого направлення…». Варто зазначити, що надані Замовником пояснення не спростовують виявлені у ході моніторингу невідповідності в наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «АРХ-БУД» кошторисних розрахунків, вимогам технічної специфікації Замовника (Додаток 2 до ТД), в частині відображення кількісних показників основних матеріальних ресурсів, чим недотримано вимоги Технічної специфікації (Додатку 2 до ТД). Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АРХ-БУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість, протокольним рішення уповноваженої особи від 09.09.2025 № 37 визначено його Переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Слід зазначити, що відповідно до пункту 51 Особливостей № 1178, установлено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель, у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.