UA-M-2025-10-29-000003 •
e773adb5b42042e48d36c6d0f0ee3c7e •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
29.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
28.10.2025 № 71-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з Додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2025-09-24-016187-a 24.09.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
30.10.2025 11:39:24
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво Алеї Слави по вул. Незалежності в с. Талалаївка Ніжинського району Чернігівської», код ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, очікуваною вартістю 2 914 480,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-24-016187-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 25.09.2025 о 12:10 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 24.09.2025 о 23:26 год.?
4. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
5. Аналізом тендерної пропозиції установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Акопян Арсен Аветікович включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 8,39704 тис. гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Акопян Арсен Аветікович як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, зокрема додатку № 3 до тендерної документації, відповідно до якого договірна ціна складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями), оскільки відповідно до реєстраційних документів ФОП Акопян Арсен Аветікович не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
03.11.2025 16:53:17
Відповідь на запит Відповіді на Ваш запит надаємо відповідь в послідовності запитуваної інформації:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснено на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу №ЕХ01:6484-5724-9888-8587, та затверджена XLIX сесією Талалаївської сільської ради VIII скликання від 08.09.2025року № XLIX - 382 /VIII. Виділення коштів на реалізацію проекту виділялись рішенням Талалаївської сільської ради від 08.09.2025 №XLIХ- 385/VIII.
Основними документами замовника для здійснення обґрунтування технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості робіт (в тому числі вартісний та фізичний обсяг робіт) є проектно-кошторисна документація, яка підтверджена експертним звітом про проведення експертизи проекту будівництва в установленому законодавством порядку.
2. Надаємо посилання сторінку власного веб-сайту щодо розміщення обґрунтування: https://talalaivka-gromada.gov.ua/news/1759213828/
3. До тендерної документації замовником не було внесення ніяких змін. Дана ситуація пов’язана з файлом «ТД_Алея_Слави.docx» щодо його перезавантаження з наступних причин: Замовник 24.09.2025 о 23.26 було завантажено в електронну систему закупівель файли з тендерною документацію та створено закупівлю (через майданчик https://public-bid.com.ua), закупівля переходить в статус активна після синхронізації. Наступним кроком є підписання КЕПом даної закупівлі уповноваженою особою, але з технічних причин на вище зазначено майданчику 24.09.2025 уповноважена особа не змогла це зробити бо з’являлося інформаційне вікно з помилкою в процесі підписання КЕПом даної закупівлі. 25.09.2025 уповноважена особа відразу звернулася до технічної підтримки даного майданчика, та після декількох годин вивчення та праці над даною проблемою фахівці (програмісти) https://public-bid.com.ua рекомендували повторно завантажити файл (який був «ТД_Алея_Слави.docx» по часу о 12.10. 25.09.2025) в систему та підписати КЕПом. Лише після цих дій замовник зміг підписати дану закупівлю КЕПом та оголосити її проведення.
4. Так як внесення змін до тендерної документації не було після оприлюднення закупівлі UA-2025-09-24-016187-a 25.09.2025, а саме підписання КЕПом уповноваженою особою, не було необхідності завантажувати окремим документом перелік змін. В попередньому пункті 3 описано причину таких дій, щодо повторного завантаження файлу тендерної документації.
5. Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Акопян Арсен Аветікович вивчалося дане питання щодо включення в договірну ціну учасником коштів на покриття адміністративних витрат.
Учасник ФОП Акопян А.А. відповідно до витягу з ЄДР (у тому числі і за наявною інформацією в електронній системі по даній закупівлі «Перегляд інформації з ЕДР») здійснює діяльність у сфері будівництва (зокрема коди КВЕД 42.11, КВЕД 43.99, КВЕД 43.29, КВЕД 42.99) та ним було подана тендерна пропозиція як того вимагалося тендерною документацією (додаток №3 до ТД).
Інформацію про відповідність запропонованої учасником тендерної пропозиції технічним вимогам була розрахована у програмному комплексі АВК та договірна ціна складена відповідно до Кошторисних норм України – Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону № 281 від 01.11.2021 (далі – Настанова № 281).
Настанова № 281 є чинною і визначає порядок формування вартості будівництва, у тому числі накладних та адміністративних витрат.
Згідно з пунктом 5.17 Настанови № 281, адміністративні витрати є складовою накладних витрат будівельної організації й враховуються під час визначення вартості будівельних робіт. Вони мають нормативний, розрахунковий характер і визначаються відповідно до розділу V та Додатка 26 Настанови № 281. Сума коштів на покриття адміністративних витрат учасника що зазначена в Договірній ціні тендерної пропозиції (розраховано у програмному комплексі АВК-5 відповідно до Настанови № 281) є розрахунковим нормативним показником і включена до складу договірної ціни учасником.
Учасник ФОП Акопян А.А. не має окремого апарату управління у штаті, а значить усі управлінські, організаційні, бухгалтерські, звітні та господарські функції (планування, організація робіт, зв’язок, документообіг, банківське обслуговування, укладення договорів, тощо) він виконує особисто як керівник-підприємець, тобто здійснює управління свого бізнесу.
Такі функції є еквівалентом діяльності апарату управління юридичної особи й повністю відповідають суті поняття «управління», визначеного у пункті 5.17 Настанови № 281. Саме на забезпечення виконання цих функцій спрямована нормативна стаття «Адміністративні витрати».
Виходячи з цього в учасника ФОП Акопян А.А. відсутня необхідність створювати окрему адміністративну структуру, оскільки всі управлінські процеси реалізуються особисто підприємцем. Таке тлумачення узгоджується з положеннями пункту 1.2 Настанови № 281, згідно з яким термін «будівельна організація» охоплює всіх суб’єктів господарювання, що виконують будівельні роботи, незалежно від їх організаційно-правової форми.
Отже, учасник ФОП Акопян А.А., як фізична особа-підприємець самостійно здійснює діяльність у сфері будівництва та вважається будівельною організацією у розумінні Настанови № 281 і має право формувати договірну ціну з урахуванням нормативних адміністративних витрат.
Відповідно до Додатка 26 Настанови № 281 є такі переліки статей адміністративних витрат (але не вичерпний), що можуть використовувати фізичні особи-підприємці у своїй діяльності: витрати на транспортне обслуговування працівників апарату управління будівельної організації; витрати на придбання канцелярських товарів і приладдя, бланків обліку, звітності; витрати на утримання основних засобів, інших нематеріальних необоротних активів загальногосподарського використання (страхування майна, амортизація, ремонт, опалення, освітлення, водопостачання, водовідведення, охорона тощо), крім операційної оренди; оплата послуг консультаційного та інформаційного характеру (у тому числі витрати на придбання літератури та передплату спеціалізованих періодичних видань), пов’язаних із забезпеченням поточної діяльності апарату управління, додержанням законодавства; страхові внески та відрахування на єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від заробітної плати працівників, зазначених у цьому додатку, за встановленими законодавством нормами.
Виходячи з вище зазначеного Настанова № 281 не забороняє (відсутня пряма норма) учасникам, організаційно-правової форми таким як фізичним особам-підприємцям, включати в договірну ціну кошти на покриття адміністративних витрат.
Отже у замовника не було підстав у відхиленні тендерної пропозиції учасника ФОП Акопян А.А.
Запит від
01.12.2025 11:54:17
Про надання уточнення органу державного фінансового контролю щодо розірвання договору по закупівлі (ID: UA-2025-09-24-016187-a). Уповноваженою особою 26.11.2025 було надано інформацію про результати усунення порушення, а саме про розірвання договору Договору підряду від 29.10.2025 року №400 з підрядником ФОП Акопян А.А.
В доповнення інформуємо, що через технічну помилку при внесенні інформації про розірвання договору не було проставлено в полі «Оплачено: 0,00 грн.», натомість автоматично залишилась початкова сума договору. По договору проплат не було.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Акопян Арсен Аветікович з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та норм чинного законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.09.2025 № 09/09 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Акопян Арсен Аветікович, вимога про усунення невідповідностей до 21:38 год. 15.10.2025, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 17.10.2025, договір підряду від 29.10.2025 № 400, укладений Замовником з ФОП Акопян Арсен Аветікович, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднено в електронній системі закупівель 03.11.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Акопян Арсен Аветікович з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником передбачено надання договірної ціни «…Договірна ціна складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).
В ході моніторингу встановлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Акопян Арсен Аветікович включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 8,39704 тис. гривень.
Відповідно до пункту 1.2 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Настанови № 281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови № 281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Адміністративні витрати учасника мають бути обґрунтованими та підтвердженими відповідно до вимог діючого законодавства.
У тендерній пропозиції учасника ФОП Акопян Арсен Аветікович відсутні відповідні обґрунтування адміністративних витрат на підставі структури, яка склалася в цій організації за попередній звітний період, бухгалтерського обліку за попередній звітний період, а також на підставі загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об`єктами за той самий період.
З огляду на зазначене, внаслідок включення до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної органiзацiї ФОП Акопян Арсен Аветікович завищено вартість тендерної пропозиції на суму 8,39704 тис. грн (без урахування податків). Зазначене не відповідає вимогам додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника, а отже тендерна пропозиція ФОП Акопян Арсен Аветікович підлягала відхиленню, проте Замовником в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей таку тендерну пропозицію не відхилено.
Натомість, 17.10.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 29.10.2025 Замовником було укладено Договір з ФОП Акопян Арсен Аветікович.
Дата публікації рішення:
19.11.2025
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами висновоку моніторингу надаємо наступну інформацію про усунення порушення, а саме: Договір підряду від 29.10.2025 року №400 з підрядником ФОП Акопян А.А. було розірвано Додатковою угодою №1 від 25.11.2025 року.
Дата публікації:
26.11.2025
