Пелета паливна з лушпиння соняшника

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 та внесення змін до неї установлено порушення вимог пунктів 28, 44 та абзацу 4 пункту 54 Постанови №1178. За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСЄВРОПЕЙСЬКА КОМПАНІЯ» установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178. За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРОНА СОЛАР» установлено порушення вимог абзацу 7 підпункту 1 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального унітарного підприємство Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27 серпня 2024 року), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 29, 30, 31 серпня 2024 року, відповіді Замовника від 30 серпня та 02 вересня 2024 року, тендерні пропозиції ТОВ «ТРАНСЄВРОПЕЙСЬКА КОМПАНІЯ», ТОВ «КРОНА СОЛАР», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 вересня 2024 року №1, вимогу про усунення порушення від 13 вересня 2024 року за номером UA-2024-08-27-008364-a.c1, рішення Замовника від 17 вересня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 вересня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, та пояснення (інформацію та документи) Замовника від 24 та 26 вересня 2024 року, отримані через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно абзацу 4 пункту 54 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Моніторингом установлено, що 02 вересня 2024 року Замовником внесено зміни до тендерної документації, а саме у Додаток №2 «Технічні вимоги». Однак разом із змінами, що внесені до тендерної документації не оприлюднено перелік змін, що вносяться в окремому документі, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178. Крім того, в абзаці першому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178. Абзацом десятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Відтак замовники з 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178» мають встановлювати вимоги до учасників та переможця закупівлі в окремих додатках до тендерної документації. Однак, моніторингом закупівлі установлено, що перелік документів та/або інформації для учасників та переможця закупівлі Замовником установлені у Додатку №1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника», чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178. Також тендерну документацію не доповнено новим положенням пункту 44 Постанови №1178: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Постанови №1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови №1178». Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог пунктів 28, 44 Постанови №1178. Крім того, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником рішенням уповноваженої особи (протокол від 12 вересня 2024 року №1) відхилено учасника ТОВ «ТРАНСЄВРОПЕЙСЬКА КОМПАНІЯ», як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію. Відповідно до наданого Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 23 та 24 вересня 2024 року, пояснення учасника-переможця ТОВ «ТРАНСЄВРОПЕЙСЬКА КОМПАНІЯ» було відхилено через недостовірну інформацію відповідно до абзацу 6 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178, яка була допущена у наступному: 04 липня 2024 року проводилися відкриті торги з особливостями, на яких було визначено переможця, а саме ТОВ «ТРАНСЄВРОПЕЙСЬКА КОМПАНІЯ», але протягом 15 днів із дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю не було отримано позитивної відповіді, на зв’язок з уповноваженою особою ніхто не вийшов. Відповідно до норм пункту 42 Постанови №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Постанови №1178, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. З огляду на вищенаведене, Замовник не застосував права, визначеного пунктом 42 Постанови №1178, для підтвердження недостовірності інформації, наданої в тендерній пропозиції учасником ТОВ «ТРАНСЄВРОПЕЙСЬКА КОМПАНІЯ». З врахуванням вищевикладеного, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНСЄВРОПЕЙСЬКА КОМПАНІЯ», чим порушив вимоги абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178. Крім цього, відповідно до пункту 40 Постанови №1178 не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови №1178. Однак, на порушення вимог пункту 40 Постанови №1178 учасником ТОВ «КРОНА СОЛАР» визначено інформацію про технічні умови, технічну специфікацію та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови №1178 як конфіденційну. Відповідно до абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Постанови №1178. Крім того, моніторингом установлено, що у розділі ІІІ Додатку №1 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178. Однак, переможець торгів ТОВ «КРОНА СОЛАР» надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178 у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги розділу ІІІ Додатку №1 тендерної документації. З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 7 підпункту 1 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРОНА СОЛАР» у зв’язку з визначенням конфіденційної інформації, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Постанови №1178, та як переможця процедури закупівлі, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178. Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, рішенням уповноваженої особи від 27 вересня 2024 року процедуру закупівлі відмінено.