«Запорізька гімназія № 28 Запорізької міської ради Запорізької області, вул. Лермонтова, 16 в м. Запоріжжя. Технічне переоснащення. Влаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей». Згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (за кодом ДК 021:2015 – 45310000-3 – Електромонтажні роботи)

У тендерній документації міститься вимога: "Сертифікат SA 8000-2014 на систему менеджменту соціальної відповідальності". Звертаємо Вашу увагу, що така вимога є незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримимінації учасників, так з огляду на наступне: Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання. Замовник ставить учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і при чому НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ його отримувати), а інших – у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем процедури закупівлі. Тому маємо явну дискримінацію, яка порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»). Є нормативно-правова база України, яка чітко обумовлює, що потрібно для надання послуг з виконання робіт протипожежного призначення і Ви не маєте права перевищувати ці вимоги. Звертаємо Вашу увагу, що отримання вищезазначених сертифікатив є добровільною справою кожного підприємства і їх отримання не передбачено ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Просимо Вас прибрати цю дискримінаційну вимогу.

Відповідно до ппп.3.. пп.2.1 п.2 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає: "3) обов’язкова наявність відповідальної особи (осіб) з охорони праці на підприємстві (надати розпорядчі документи, що підтверджує відповідні повноваження відповідальної особи). Також, до довідки надати документи, на підтвердження проходження навчання та перевірку знань з охорони праці на керівника підприємства та відповідальної особи з охорони праці. Крім того, надати документи, що підтверджують навчання та перевірку знань з пожежної безпеки керівника підприємства.". Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)). Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність: керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме: - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду; - налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб. Таким чином вимога Замовника щодо надання "надати документи, на підтвердження проходження навчання та перевірку знань з охорони праці на керівника підприємства та Крім того, надати документи, що підтверджують навчання та перевірку знань з пожежної безпеки керівника підприємства" є неправлмірною, та такою, що не відповідає вимогам чинного зааконодавства України та Ліцензійним умовам. Враховуючи вищенаведене вимагаємо Замовника видалити вимогу щодо : "надати документи, на підтвердження проходження навчання та перевірку знань з охорони праці на керівника підприємства та Крім того, надати документи, що підтверджують навчання та перевірку знань з пожежної безпеки керівника підприємства" та внести зміни до ппп.3.. пп.2.1 п.2 Додатку 2 до тендерної документації, наступного змісту: "3) обов’язкова наявність відповідальної особи (осіб) з охорони праці на підприємстві (надати розпорядчі документи, що підтверджує відповідні повноваження відповідальної особи)".

Відповідно до пп.1. п.2. Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає від Уасника: «обов’язкова наявність працівників робітничих професій, які будуть задіяні для виконання умов договору у кількості не менше ніж 7 чоловіків (не менше 5 електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера(ів) з ремонту та обслуговування електроустатковання та/або електромонтера(ів) з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажника(ів) радіоелектронної апаратури та приладів) та не менше 2 налагоджувальників контрольно-вимірювальних приладів та автоматики)». Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)). Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність: керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме: - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду; - налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб. Таким чином вимога Замовника щодо наявності «працівників робітничих професій, які будуть задіяні для виконання умов договору у кількості не менше ніж 7 чоловіків (не менше 5 електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера(ів) з ремонту та обслуговування електроустатковання та/або електромонтера(ів) з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажника(ів) радіоелектронної апаратури та приладів) та не менше 2 налагоджувальників контрольно-вимірювальних приладів та автоматики)»є неправомірною, дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників закупівлі та суперечить Ліцензійним умовам. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII. Враховуючи вищенаведене вимагаємо Замовника внести зміни до пп.1. п.2. Додатку 2 до тендерної документації, наступного змісту: «обов’язкова наявність працівників робітничих професій, які будуть задіяні для виконання умов договору у кількості не менше ніж 2 чоловіків (електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду; - налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду)».

Відповідно до п.7 Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від Учасника надати: «Учасник повинен обов’язково оглянути об’єкт Замовника на підтвердження цього надати у складі пропозиції «Акт обстеження об’єкту» (у довільній формі), підписаний уповноваженими особами Учасника та Замовника». Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право Скаржника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати «Акт обстеження об’єкту у довільній формі» за підписом уповноваженої особи Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «Акту обстеження об’єкту» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII, адже за таких умов, з підстав, Замовник ставить учасників закупівлі у нерівне становище, які перебувають у різних регіонах України, що унеможливлю отримати відповідний «Акт огляду об’єкту» до закінчення терміну подання пропозицій. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників. Враховуючи вищенаведене вимагаємо Замовника видалити п.7 Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації, па саме : «Учасник повинен обов’язково оглянути об’єкт Замовника на підтвердження цього надати у складі пропозиції «Акт обстеження об’єкту» (у довільній формі), підписаний уповноваженими особами Учасника та Замовника».

Відповідно до п.6 Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає від Учасника: «Сертифікат SA 8000-2014 на систему менеджменту соціальної відповідальності, сертифікат ISO 45001:2019 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці». Міжнародний стандарт SA 8000 «Соціальна відповідальність» (Social Accountabiliti) розробили експерти Міжнародної організації з соціальної відповідальності SAI (Social Accountabiliti International). Задача даного стандарту: допомогти підприємствам розробити та впровадити ефективну систему управління, яка направлена на підвищення рівня умов праці та життєвого рівня працівників підприємства. З 01 січня 2018 року на території України скасовано обов’язкову сертифікацію, та на теперішній час діє виключно добровільна сертифікація. Добровільна сертифікація – це підтвердження відповідності продукції чи послуг на добровільній основі будь-яким вимогам нормативного документа (ТУ) по вибору заявника. Сама процедура ідентична порядку обов'язкової сертифікації з оформленням сертифікату відповідності. Добровільна сертифікація, як правило, проводиться з ініціативи виробників, постачальників та продавців продукції. Проводиться вона в тих випадках, коли стандарти або норми не стосуються вимог безпеки і носять добровільний характер для виробника. Добровільна сертифікація проводиться з метою підвищення конкурентоспроможності та підвищення якості продукції чи послуг, збільшення товарообігу та здобуття довіри з боку споживачів. На підставі викладеного можна зробити висновок, що запитуваний Замовником «…Сертифікат SA 8000-2014 на систему менеджменту соціальної відповідальності, сертифікат ISO 45001:2019 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці» ніяким чином не стосується технічний характеристик предмета закупівлі. Відповідно до п.12 ч.1 ст.17 Закону № 922-VIII Скаржник шляхом надання в складі тендерної пропозиції інформації про відсутність підстав для відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі, оскільки службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників. Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку. Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається. Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII. Враховуючи вищенаведене вимагаємо Замовника внести зміни до п.6 Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації, наступного шляхом видалення вимоги щодо надання: «Сертифікат SA 8000-2014 на систему менеджменту соціальної відповідальності, сертифікат ISO 45001:2019 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці».

Відповідно до п.4 Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації, Замовни вимагає від Учасника надати: "* Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (у разі наявності такого дозволу відповідно до вимог чинного законодавства) або декларацію відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці (з обов’язковим зазначенням можливості виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та верхолазних робіт)". Дана вимога Замовника є неправомірною та тако., що не відповідає вимогам чинного законодавств. Враховуючи вимоги встановлені Технічним завданням(Додаток 1 до тендерної документації) для виконання робіт за предметом закупівлі, які не передбачають проведення верхолазних робіт. Враховуючи вищенаведене вимагаємо Замовника внести зміни до п.4 Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації шляхом видалення вимоги щодо "верхолазних робіт" та викласти п.4 Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: "* Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (у разі наявності такого дозволу відповідно до вимог чинного законодавства) або декларацію відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці (з обов’язковим зазначенням можливості виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра )".

У тендерній документації міститься вимога: "обов’язкова наявність працівників робітничих професій, які будуть задіяні для виконання умов договору у кількості не менше ніж 7 чоловіків (не менше 5 електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера(ів) з ремонту та обслуговування електроустатковання та/або електромонтера(ів) з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажника(ів) радіоелектронної апаратури та приладів) та не менше 2 налагоджувальників контрольно-вимірювальних приладів та автоматики); 7) обов’язкова наявність електромонтера з охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів), не нижче 3-го розряду. Надати копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації; 8) обов’язкова наявність налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), не нижче 4 розряду. Надати копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації." Надайте пояснення, ви хочете бачити свідоцтва про присвоєння кваліфікації на одного електромонтера та одного налогоджувальника з числа 7 працівників? Тобто підтвердити кваліфікацію необхідно тільки двом працівникам?