Вимога
Дана відповідь
UA-2019-07-01-001844-b.c2
Оскарження дій Замовника
Необґрунтоване відхілення тендерної пропозиції
Шановний учасник процедури закупівлі, тендерний комітет, ознайомившись із вашою вимогою повідомляє наступне:
За умовами частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. За умовами визначеними частиною 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, а саме - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
На виконання вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Керуючись вимогами Закону та зауваженнями, які описані у вашій вимозі, замовником повідомляється наступне.
По першому питанню:
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям в частині наявності в учасника матеріально-технічної бази, умовами тендерної документації встановлені чіткі вимоги до учасників та спосіб підтвердження встановлених вимог, які викладені у пункті 1.1. таблиці 1 додатку 1 тендерної документації.
Для надання з боку учасників інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вимагалось надання довідки у довільній формі на фірмовому бланку учасника, за підписом уповноваженої особи та завірена печаткою підприємства*, про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази із зазначенням права користування та технічного стану кожного окремого об’єкту матеріально технічної бази, яке буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом вкладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути вкладений за результатом проведення закупівлі. У даній довідці учасник обов’язково зазначає інформацію про власні основні засоби та об’єкти матеріально технічної бази (вартість яких перевищує 6000,00 грн.), які плануються до використання при виконанні зобов’язань за результатом вкладеного договору на правах оренди та/або суборенди та/або лізингу та/або найму, т.ін (підпункт 1.1. пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації).
На виконання даної вимоги учасник повинен надати замовнику інформацію про фактично наявні рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором. При цьому замовником у тендерній документації не обмежувались права учасників та не висувалось умов щодо наявності тих чи інших об’єктів нерухомого майна, за допомогою яких учасники можуть здійснювати свою господарську діяльність.
Підприємства або організації, які здійснюють свою господарську діяльність в процесі виконання своїх зобов’язань за результатом укладеного договору, безумовно використовують не тільки обладнання та інвентар, який має відношення до виконання саме будівельних робіт, але і інші об’єкти матеріально-технічної бази, які повинні задовольняти мінімальним потребам робочого процесу персоналу учасника, при виконанні покладених обов’язків на відповідних працівників. У зв’язку з чим, при виконанні своїх зобов’язань учасником та його працівниками, в процесі виконання своїх завдань, використовуються, в тому числі, робоче (адміністративне) приміщення, за яким зареєстроване фактичне місцезнаходження учасника, або інші об’єкти нерухомого майна, які учасник використовує в процесі ведення своєї господарської діяльності.
На виконання даної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції до завершення кінцевого строку подання пропозиції надав електронний файл із назвою «2 Документи на відповідність кваліфікаційним критеріям.pdf», в якому на сторінках 1-3 міститься довідка про наявність матеріально-технічної бази за вих.№6/24-07/19 від 24.07.2019 року. В даній довідці учасником не зазначено інформацію про наявність офісного (адміністративного) приміщення за адресою м.Полтава, вул.Ковпака, 37А, офіс 35. Згідно до інформації про юридичну/фактичну адресу товариства, яка зазначена у «пропозиції» за вих. №20/24-07/19 від 24.07.2019р. та додатково підтверджується даними із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (за посиланням в мережі Інтернет - https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) місце розташування товариства - 36007, Полтавська обл., місто Полтава, вулиця Ковпака, будинок 57 А, офіс 35. Додатково встановлено, що зазначена адреса свідчить про наявність складського приміщення за даною адресою.
У складі пропозиції надано інформацію про наявність адміністративного та робітничого персоналу, які при виконанні своїх обов’язків використовують різні приміщення (офіс із відповідним обладнанням необхідним для виготовлення фінансових та інших документів, що стосуються умов виконання договору) та об’єкт замовника, на якому виконуються будівельні роботи.
Якщо вами, як учасником не використовується приміщення, яке знаходиться за адресою, що згідно до наданих вами документів є фактичним місцезнаходженням підприємства, тобто фактичне місцезнаходження підприємства невідоме, це може свідчити про те, що ваше підприємство має великий ступінь ризику при організації закупівлі із замовником, який, в свою чергу, є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи вимогу щодо надання достовірної інформації про наявність в учасника матеріально-технічної бази необхідної для виконання його обов’язків, що можуть бути покладені за результатом укладення договору, зазначені факти свідчать про те, що замовником встановлено підстави вважати пропозицію учасника такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
По другому питанню:
Відповідно до вимог пункту 2.2. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має надати копію за підписом уповноваженої особи та завірений печаткою підприємства* кваліфікаційного сертифікату, що виданий інженеру-проектувальнику, який залучається учасником та копію Свідоцтва про проходження навчання (або підвищення кваліфікації) інженера проектувальника.
На виконання визначеної вимоги вами у складі тендерної пропозиції надана копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника (стор.17 електронного документу із назвою файлу «2 Документи на відповідність кваліфікаційним критеріям.pdf»), яка має погану якість (частина тексту документу чітко не може бути розпізнана при перегляді (читанні) (без застосування сторонніх приладів та методів аналізу) як корисна, з метою перевірки відповідності встановленим вимогам у тендерній документації). У зв’язку з чим достовірність наданих даних у документів, який має погану якість зображення, замовник не має неможливості підтвердити достовірність наданої інформації, навіть у порівнянні із додатково наданим документом.
Надана у складі тендерної пропозиції копія кваліфікаційного Сертифікату та копія Свідоцтва інженера проектувальника на ім’я Скляренко Сергій Олександрович за підписом Скляренко С.О., не містить підпису уповноваженої особи учасника та не завірена печаткою підприємства (учасника), що, в свою чергу, не відповідає пункту 2.2. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації.
Умовами тендерної документації не встановлювалось вимог або умов перевірки відносно інших (сторонніх) джерел інформації, в тому числі мережі Інтернет, щодо підтвердження даних наданих учасником щодо наявності працівників (спеціалістів) відповідної кваліфікації.
Враховуючи вимоги щодо надання інформації про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації та умовами щодо оформлення тендерної пропозиції, зазначений факт свідчить про те, що замовником встановлено підставу вважати пропозицію учасника такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
По третьому питанню:
Згідно умов визначених частиною 2 статті 27 ЗУ «Про публічні закупівлі» під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 Закону.
Інформація, що вимагається умовами п.5.1. Таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації, яка учасником може надаватись у вигляді окремого електронного документу, не підпадає під поняття, які несуть собою інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 Закону. А тому, учасник при завантаженні вище зазначеного документу разом із іншими документами пропозиції до електронного майданчика, який повинен мати відповідну акредитацію в системі публічних закупівель Prozorro, повинен визначити даний документ із відповідним типом файлу, яким передбачається закриття загального доступу для перегляду даного документу.
Даний функціонал, на виконання вимог Закону, повинен бути передбачений у всіх майданчиках акредитованих за 4-м рівнем.
Більше детально Ви можете дізнатись про даний функціонал у представників майданчику, яким ви користуєтесь.
Принагідним вважаємо зауважити про те, що керуючись вимогами частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Тобто усі роз’яснення щодо умов тендерної документації, в тому числі щодо оформлення пропозиції, способу надання інформації про підтвердження встановлених вимог у тендерній документації надаються до закінчення строку подання тендерної пропозиції з метою підготовки тендерної пропозиції у повній відповідності до встановлених вимог тендерної документації.
Звертаючи увагу на характер вашої вимоги та результат розгляду вашої пропозиції і виявлені зауваження у наданій вами пропозиції, замовник може розцінювати дане звернення як дії учасника спрямовані на введення в оману замовника (бюджетну організацію) з метою спотворення проведення процедури закупівлі та отримання особистої вигоди, що в свою чергу може призвести до порушення діючого законодавства з боку замовника.
