ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (НК 024:2023: 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; НК 024:2023:61371 – Набір для кардіоторакальної хірургічної процедури, що не містить лікарських засобів, одноразового використання; НК 024:2023:60755 – Набір для урологічних загальнохірургічних процедур, що не містить лікарських засобів, одноразового використання; НК 024:2023:60644 – Набір для акушерських/гінекологічних операцій, що не містить лікарських засобів, одноразового використання; НК 024:2023:45150 – Офтальмологічний хірургічний набір, який не містить лікувальних засобів, одноразового використання; НК 024:2023:12535 – Чохол для хірургічного мікроскопа; НК 024:2023:43970 – Стерильний чохол для кабелю/ провода/ давача/ зонда)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимоги пункту 11-1 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі – Постанова), у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня № 2» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.02.2024 б/н (далі – тендерна документація), зі змінами, запитання до процедури та відповіді Замовника, вимоги про усунення порушення та рішення Замовника, скарга до процедури Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Технокомплекс» від 24.02.2024 № UA-2024-02-21-004043-a.c2 та рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.03.2024 № 4178 (далі – комісія АМКУ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармєдіс» (далі – ТОВ «Фармєдіс», Учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.04.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2024 № 72, договір про закупівлю товарів від 17.04.2024 № 326, укладений Замовником з ТОВ «Фармєдіс» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.04.2024, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.04.2024, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Згідно із абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до абзацу восьмого пункту 44 Особливостей (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131, що набрала чинності 13.02.2024), «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/ Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь…». Однак Замовник у пункті 5.3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь…». Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», передбачено внесення змін до Постанови, зокрема у пункті 2 Постанови в абзаці другому слова «Російська Федерація/Республіка Білорусь» в усіх відмінках замінено словами «Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран» у відповідному відмінку, також абзац третій викладено новій редакції: «замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою». Проте, Замовником у додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника, та повинні надаватися учасниками в складі тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано такі зміни. Таким чином, тендерна документація сформована Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, в редакції, чинній до 13.02.2024, у зв’язку з чим вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фармєдіс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне. Вимогами пункту 3.1 «Спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено вимогу «…Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції (окрім документів, виданих іншими підприємствами/установами/ організаціями), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбиток печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа, крім порожніх сторінок.… Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП/УЕП. …». Так, тендерна пропозиція ТОВ «Фармєдіс» містить документи, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та, на яких не зазначено прізвище, ініціали та посаду уповноваженої особи учасника закупівлі на кожній (крім порожніх) сторінці, а саме: завантажені у формі PDF Статут ТОВ «Фармєдіс», протокол загальних зборів учасників ТОВ «Фармєдіс» від 12.02.2014, а також проєкт договору. Разом з тим, вищезазначені документи ТОВ «Фармєдіс», завантажені в форматі PDF, не містять електронного цифрового підпису, а отже не набули статусу оригіналу електронного документа. Зважаючи на відсутність накладеного електронного підпису на скан-копії документів, завантажених Учасником до електронної системи закупівель, за вимогами абзацу тринадцятого пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника мали містити прізвище, ініціали та посаду цієї особи. Отже, не зазначення на копіях Статуту ТОВ «Фармєдіс», протоколу загальних зборів учасників ТОВ «Фармєдіс» від 12.02.2014, а також проєкті договору прізвища, ініціалів та посади уповноваженої особи учасника закупівлі порушує вимоги пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника. Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ «Фармєдіс» можливість виправити вищевказані невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 11-1 Особливостей, замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням положень, визначених Особливостями. У разі, коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту ціни пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням Особливостей. Згідно з оголошенням про закупівлю за № UA-2024-02-21-004043-a та додатком 3 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації предметом закупівлі серед іншого є комплект одягу медичного та покриття операційного для лапароскопії; комплект одягу медичного та покриття операційного для лапаротомії; комплект одягу медичного та покриття операційного для апендектомії; комплект одягу медичного та покриття операційного кардіо –васкулярний; комплект одягу медичного та покриття операційного для урології; комплект одягу медичного та покриття операційного урологічний; комплект одягу медичного та покриття операційного для лапароскопії (абдоміноперинеальна); комплект одягу медичного та покриття операційного уро/гінекологічний/інтра-і транс вагінальний; комплект одягу медичного та покриття операційного нижні кінцівки (3 пакета); комплект одягу медичного та покриття операційного нижні кінцівки (2 пакета); комплект одягу медичного та покриття операційного нижні кінцівки; комплект одягу медичного та покриття операційного стегновий; комплект одягу медичного та покриття операційного – артроскопія колінного суглоба; комплект одягу медичного та покриття операційного для офтальмології; комплект одягу медичного та покриття операційного для лапаротомії (3 пакети); комплект одягу медичного та покриття операційний; комплект одягу медичного та покриття операційний №2; НК 024:2023: 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий комплект хірургічний; комплект одягу медичного для хірургії; комплект одягу медичного та офтальмологічного покриття. Згідно з наданими Замовником на запит Управління поясненнями «На момент проведення відкритих торгів з особливостями найменування товару, який був включений у відкриті торги з особливостями, був відсутній у Додатку до Особливостей (Переліку лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу), тому були проведені відкриті торги з особливостями.». Проте, в підрозділі «Засоби індивідуального захисту» розділу «Медичні вироби» додатку 1 «Перелік лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу» до Особливостей, в редакції чинній з 20.01.2024, міститься позиція «Медичний одяг для оглядів, операцій та відвідувань», а в підрозділі «Медичні вироби для хірургії, анестезіології та інтенсивної терапії» наявна позиція «Покриття операційні». Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно проведено закупівлю за процедурою відкритих торгів з особливостями та порушено вимогу пункту 11-1 Особливостей.