ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці»

Про надання пояснень. Розглянувши запит про надання пояснень від 18.12.2025, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-07-013142-a, Департамент капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації завантажує пояснення та документальне підтвердження. Пояснення на запит по об’єкту ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці» Відповідно до пункту 23 Особливостей та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департаментом капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень та повідомляємо про наступне: 1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, локальні кошториси, договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки до договірної ціни, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Будівництво об'єкта архітектури, а саме нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт, виконують відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, який визначає в тому числі Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (із змінами), Закон України «Про архітектурну діяльність» (із змінами), тощо. Варто зауважити, що замовником на розроблення проектно-кошторисної документації по Об’єкту виступала ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги». Відповідно до розпорядження від 29.09.2023 № 952-р «Про визначення замовником робіт» Департаменту передано проєктно-кошторисну документацію по обєкту. Відносини, що виникають під час створення і використання об'єктів архітектури як об'єктів авторського права, регулюються Цивільним кодексом України, Законом України "Про авторське право і суміжні права", Законом «Про архітектурну діяльність» та іншими законодавчими актами України. Будинки і споруди житлово-цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплекси, об'єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, території (частини територій) адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів є об'єктами архітектурної діяльності (ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV; далі — Закон № 687). Саме під час архітектурної діяльності й створюють об'єкти архітектури. Твори архітектури, містобудування і садово-паркового мистецтва, а також плани, креслення, пластичні твори, ілюстрації, карти та ескізи, що стосуються архітектури, є об´єктами авторського права в галузі архітектури (ст. 29 Закону № 687). Твори архітектури зараховує до об´єктів авторського права й частина 1 статті 433 Цивільного кодексу України (ЦКУ). Обов'язкові умови договорів щодо розпорядження майновими правами на об'єкт архітектури як об'єкт авторського права визначають ЦКУ та Закон "Про авторське право і суміжні права". Договори на виконання проектних робіт замовники укладають та виконують за Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ від 01.08.2005 № 668. Департамент чітко усвідомлює необхідність здійснення перевірок та забезпечення надання інформації контролюючим органам, однак не для публічної демонстрації, що може порушувати права автора. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту, яка пройшла експертизу в установленому порядку (позитивний експертний звіт від 04.11.2025 № 53277 (додається)). Відповідно до пункту 5.1. Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва замовником надано договірну ціну у складі договору №17 від 04.12.2025 (зі змінами) завантаженого до закупівлі, яка розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Як наслідок, договірна ціна у складі договору завантаженому до закупівлі розрахована відповідно до тендерної пропозиції та затвердженої проектно-кошторисної документації. Мінекономіки наказом від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика), відповідно до якої передбачено визначення очікуваної вартості окремо для товарів та послуг та окремо для робіт. Відповідно до Методики, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі — Настанова)). Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Підсумовуючи, Департаментом виконано законні вимоги Держаудитслужби України. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість розраховано при належному опрацюванні документів не порушуючи чинного законодавства. Документи наведені в додатках дають можливість здійснення законної перевірки. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Одночасно повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержуватись Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом. 2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631 і від 11.10.2016 № 710» Департаментом створено застосунок на електронній платформі «Zakupivli.pro» за рахунок якого всі закупівлі публікуються на сторінці Департаменту, інформацію розміщено з урахуванням вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) посилання- https://bukoda.gov.ua/structure/departament-kapitalnogo-budivnictva-mistobuduvannya-ta-arhitekturi/zakupivli-departament-kapitalnogo-budivnictva (викопіювання додається)

Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-07-013142-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів). 1. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок відповідного документу учасника процедури закупівлі ТОВ «СЕНС ГРУП», який підтверджує виконання вимог пункту 1.6 вимоги про усунення невідповідностей, а саме: виправлення помилки в назві об’єкта у документах: розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. Допущена помилка у назві об’єкта (яка вказана у пункті 1.6 вимоги) полягала лише у використанні розділового знаку «лапок» не в правильному місці та у використанні зайвого слова «коригування», що по своїй суті відноситься до дії над документом. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, зазначені неточності відносяться до формальних помилок (). Зокрема, вказана неточність має формальний характер, не змінює зміст документів, не впливає на предмет закупівлі, обсяг робіт чи цінову пропозицію та, відповідно, не впливає на результати оцінки та визначення переможця. Також, суттєвим є те, що згідно умов тендерної документації у разі допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок, тендерна пропозиція такого учасника не відхиляється. Разом з тим, з метою забезпечення повної відповідності поданих документів вимогам тендерної документації та коректності їх оформлення, замовником було надано учаснику 24 години, в тому числі і для усунення виявленої формальної невідповідності відповідно до вимог законодавства. У встановлений строк учасник виконав вимогу замовника та виправив формальні помилки у назві об’єкта. Таким чином такі документи, як розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення та інш., подані у складі тендерної пропозиції та завантажені на електронний майданчик. . Зазначені документи не містять розбіжностей по суті, відповідають вимогам тендерної документації та ідентифікують той самий об’єкт закупівлі. Також, вимогами тендерної документації не встановлено обов’язку дублювання документів, які вже містяться в інформаційно-моніторинговій документації та були завантажені учасником у встановлені строки. З огляду на викладене, зазначена формальна неточність у назві об’єкта та спосіб її усунення не змінили предмета закупівлі, суми тендерної пропозиції або технічних чи якісних характеристик закупівлі. Отже, Департаментом дотримано всіх вимог чинного законодавства та в складні часи для нашої країни здійснено закупівлю робіт по проєкту. Закликаємо до конструктивної взаємодії в рамках здійснення моніторингу, адже всі дії мають вплив на репутаційну складову суб’єктів господарювання. 2. Надати пояснення, інформацію та документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «СЕНС ГРУП» вимог пункту 1.6 вимоги про усунення невідповідностей, позаяк на усунення невідповідності надана Договірна ціна, в якій вказано, що підрядником є ТОВ «Фелікс Ком». Звертаємо вашу увагу, що у пункті 1.6 вимоги про усунення невідповідностей вказано : «…Допущено помилку в назві об’єкта у документах завантажених учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема у : ….розрахунку договірної ціни з локальними кошторисами,…», а пунктом 3.6 передбачено «вказати правильну назву об’єкта (відповідно до оголошення закупівлі) в наступних документах : тендерній пропозиції (вих. № 02-т від 14 листопада 2025), розрахунку договірної ціни з локальними кошторисами….». Таким чином, вимога замовника чітко обмежувала коло невідповідностей (щодо назви об’єкта), які слід усунути. Вкотре наголошуємо, що помилка у назві об’єкта (яка вказана у пункті 1.6 вимоги) полягала лише у використанні розділового знаку «лапок» не в правильному місці та у використанні зайвого слова «коригування», що по своїй суті відноситься до дії над документом. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, зазначені неточності відносяться до формальних помилок. У разі допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок, тендерна пропозиція такого учасника не відхиляється. Учасником процедури закупівлі ТОВ «СЕНС ГРУП» у термін 24 години виправлено формальну помилку щодо розділового знаку «лапок» та «коригування» у назві об’єкта. Тобто, виконано ВКАЗАНУ вимогу замовника щодо усунення невідповідностей по пункту 1.6 вимоги, яка була надана учаснику з метою забезпечення повної відповідності поданих документів вимогам тендерної документації та коректності їх оформлення. Однак, після спливу 24 годин наданих на усунення невідповідностей, ТОВ «Сенсгруп» було проінформовано замовника про допущення формальної помилки у назві підрядної організації в вказному документі (лист додається, додатки передані наручно до Департаменту). Підрядник самостійно, письмово повідомив замовника про допущену технічну описку в назві, що свідчить про відсутність умислу та технічний характер помилки Звертаємо увагу, що попередня редакція даного документу, яка завантажена на електронному майданчику містила назву підрядної організації «ТОВ «Сенсгруп» (і була вказана у вимозі на виправлення помилок тільки через помилку у назві об’єкта, яка у будь якому випадку, відповідно до вимог законодавства і тендерної документації, не підлягала б відхиленню враховуючи її формальність,). Важливим є те, що відповідно до законодавства замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з помилкою, яка не вказана у вимозі про усунення порушення (оскільки її не було на момент публікації даної вимоги, адже назва підрядної організації була вказана правильна) є дискримінаційною вимогою, яка була б оскаржена учасником закупівлі. Уповноваженою особою було проаналізовано дану інформацію та на підставі пояснення ТОВ «Сенсгруп» про формальне допущення помилки у назві підрядної організації оформлено протокол (протокол додається). Виявлена помилка в назві підрядної організації має технічний характер та є очевидною опискою. Вона не впливає на ідентифікацію учасника, оскільки код ЄДРПОУ, реквізити, підпис уповноваженої особи та інші документи пропозиції містять коректну інформацію. Зміст тендерної пропозиції, її ціна та відповідність вимогам тендерної документації не змінені. Визначення переможця відповідає принципам пропорційності та економії бюджетних коштів, а дана технічна помилка не вплинула на результати процедури закупівлі, не надала учаснику переваг порівняно з іншими учасниками (оскільки учасник був 1) та не порушила принципи добросовісної конкуренції. Зокрема, назва підрядної оганізації, що містить технічну описку, не є самостійною істотною умовою договору за умови правильного зазначення ідентифікаційного коду юридичної особи. Таким чином, помилка не впливає на дійсність та виконання договору Також, важливим є те, що учасником ТОВ «Сенсгруп» під час підписання договору надано договірну ціну у якій вказано правильну назву підрядної організації. Зокрема, аналіз положень частин четвертої, п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дає підстави для висновку, що встановлені частиною четвертою статті 41 Закону статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цієї статті не містять заборони на уточнення редакції певних положень проекту договору, які не є істотними умовами договору у розмінні статті 638 Цивільного кодексу України. Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 20 квітня 2023 року у справі №160/13903/21. З огляду на викладене, замовник вважає, що виявлена неточність має технічний характер, не вплинула на результати закупівлі та не призвела до негативних наслідків. Просимо врахувати принцип пропорційності та фактичний стан виконання договору. 3. Надати пояснення, інформацію та документальне підтвердження виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «СЕНС ГРУП» аналогічного договору, позаяк строк дії договору про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 15.11.2023 № 540 до 31.12.2024, проте довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) за серпень 2025 року. У складі тендерної пропозиції учасник подає документи для оцінки та кваліфікації. Відповідно до умов Додатку 5 тендерної документації «Довідка про досвід виконання аналогічного договору» : «…Відповідність цих критеріїв підтверджується наступними документами: - копією аналогічного договору, що наведений в довідці;…». ТОВ «Сенс груп» у складі тендерної пропозиції, для підтвердження даної вимоги, завантажено файл з назвою «5.1. Договір №540, КБ3, Відгук.pdf» у складі якого надано «Договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти № 540 від 15.11.2023» та довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3), цим самим виконавши вимоги Додатку 5 тендерної документації. Враховуючи, що у Додатку 5 тендерної документації відсутня вимога щодо завантаження додаткових угод та те, що строк дії наданого договору вказаний «до 31.12.2024», замовником здійснено всебічний аналіз на електронному майданчику щодо продовження строку дії договору № 540 від 15.11.2023, а саме : проаналізовано закупівлю по об’єкту «Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: вул. Руська, 183, м. Чернівці» (UA-2023-10-24-011315-a) у якій завантажені договір та додаткові угоди до договору. Додатковою угодою № 1 від 26.04.2024 (додаткова угода додається) продовжено строк дії договору № 540 від 15.11.2023 до 31.12.2025. Тобто, додаткова угода, якою продовжено строк дії договору, була укладена в межах строку дії основного договору, належним чином оприлюднена в системі Prozorro та підтверджує легітимність виконання робіт у серпні 2025 року. Отже, у тендерній документації відсутня вимога щодо надання додаткових угод до договору, а отже відсутнє порушення у випадку її недання. У свою чергу, закон не зобов’язує учасника дублювати в пропозиції документи, які вже є у відкритому доступі в електронній системі закупівель. Враховуючи принцип відкритості та доступності інформації в публічних закупівлях, додаткова угода була належним чином оприлюднена в електронній системі закупівель, що забезпечило замовнику та контролюючим органам повний доступ до інформації про строк дії договору. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.Ненадання додаткової угоди у складі тендерної пропозиції не вплинуло на рішення замовника, не створило переваг для учасника та не порушило принципів чесної конкуренції. Кваліфікація та досвід учасника залишаються достовірно підтвердженими. Враховуючи вищевказане, ненадання додаткової угоди у складі тендерної пропозиції не є порушенням Закону України “Про публічні закупівлі” та умов тендерної документації. Виконання робіт у серпні 2025 року є законним і підтверджено оприлюдненою додатковою угодою у відкритому доступі. Окрім цього, пропонуємо застосовувати гнучкі/адаптивні підходи перевірки, замість формальних/неконструктивних що надасть змогу реалізувати проєкт, який є необхідним у складні часи для нашої країни. 4. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок відповідного документу поданого учасником процедури закупівлі ТОВ «СЕНС ГРУП», який підтверджує виконання вимог пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» щодо надання копії дозволу та/або ліцензію (з додатком) на право займатися відповідною господарською діяльністю, отримання яких передбачене чинним законодавством України, завірена належним чином. «Дозвіл на виконання робіт» це поняття яке НЕ слід розглядати як дозвіл в розумінні містобудівної документації, а він є узагальнюючим тобто дозвіл це ліцензія, декларація чи інший визначений законодавством документ на провадження господарської діяльності. Відповідно до Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі - Постанова) під час воєнного стану право на провадження господарської діяльності набувається шляхом подання декларації . Така декларація на час дії воєнного стану замінює ліцензію на будівництво. «Декларація про провадження господарської діяльності», застосовується у Постанові як документ, що підтверджує право на здійснення будівництва на об`єктах об`єктів з середніми (СС2.) так значними (СС3) наслідками тим суб`єктам господарювання які її не мали до цього. Зокрема, Міністерство економіки України роз'яснювало, що під час воєнного стану дія ліцензій та дозволів автоматично продовжується, але цей механізм скасовано Постановою КМУ №288 від 14 березня 2025 року, замінивши його на декларативний принцип: суб'єкти господарювання мають подавати декларації про провадження діяльності, а не отримувати дозвіл чи ліцензію, що діє на період воєнного стану та до кінця року скасування воєнного стану, з можливістю поновлення до отримання ліцензії. Декларація, подана за цим Законом, прирівнюється по статусу до дозволу, ліцензії чи інших результатів надання публічних (електронних публічних) послуг. ТОВ «Сенсгруп» таку ліцензію мають і на виконання вказаної Постанови № 314 подали декларацію в якій відобразили інформацію щодо наявності ліцензій. З прийняттям Постанови стало можливим здійснення господарської діяльності в галузі будівництва тим суб?єктам які не мали будівельної ліцензії. Провадження діяльності з будівництва обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" стало можливим на підставі подання декларації згідно цієї Постанови. ТОВ «Сенсгруп» надав декларацію № 039199/23 про провадження господарської діяльності з будівництва об?єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об?єктів з значними (СС3) наслідками, зареєстрованої у відповідності до Постанови КМУ № 314 від 18.03.2022 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» та на порталі ДІЯ, який функціонує відповідно до Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затвердженого Постановою КМУ № 1137 від 04.12.2019 «Питання Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та Реєстру адміністративних послуг». При вивчені поданої учасником декларації встановлено, що у розділі дозвільні документи зазначено про наявність ліцензій на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків відповідальності належать до об`єктів з середніми (СС2) так значними (СС3) наслідками. Тобто, ТОВ «Сенсгруп» відповідно до умов чинного законодавства виконано вимоги пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» щодо надання копії дозволу та/або ліцензію (з додатком) на право займатися відповідною господарською діяльністю, отримання яких передбачене чинним законодавством України. Додатково інформуємо, що вищезазначене підтверджується рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справаі № 420/3472/23 від 24 квітня 2023 року, яким повністю задовільнено позовні вимоги та скасовано висновок Держаудитслужби щодо даного спору.