UA-M-2021-06-28-000012 •
f9148ce2764d42edbc99b6bee13909a7 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
13.07.2021 08:28:26
Запит про надання пояснень (інформації, документів) Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція зовнішнього освітлення північної сторони м.Верхівцеве. Коригування, ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи» за номером ID: UA-2021-05-18-006666-b, очікуваною вартістю 2 683 657,00 грн, яку проведено Верхівцевською міською радою (далі Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України, із змінами.
Окрім того, просимо надати пояснення (інформацію, документи) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації учасники повинні надати Скановану довідку складену у довільній формі, яка містить відомості про Учасника: повна назва Учасника; ідентифікаційний код юридичної особи (код ЄДРПОУ); юридична адреса; фактична адреса; телефон, електронна адреса; обрана система оподаткування; основні види діяльності згідно КВЕД; відомості про керівника; найменування фінансової установи (банку) в якій Учасником відкрито рахунок; номер банківського рахунку, на який буде здійснюватися оплата за договором, МФО; зазначення коду доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (статуту та/або останніх змін до статуту (нова редакція) відповідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань». При цьому, учасником ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу тендерної пропозиції завантажено Відомості про учасника від 01.06.2021 № 2 (файл 2 Вiдомостi про учасника.pdf), яка не містить відомостей про обрану систему оподаткування, що суперечить вимогам пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
2. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку (у встановленій формі) за підписом директора (уповноваженої особи) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, що передбачені технічним завданням. Якщо механізми, будівельне обладнання, транспортні засоби – не є власністю учасника, а перебувають у його користуванні, учасником додатково подаються завірені копії дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди, позички, та ін. та акти приймання-передачі учаснику таких механізмів, будівельного обладнання, транспортних засобів до договорів на усі вказані в довідці транспортні засоби, будівельні машини та механізми. Так, учасником ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу тендерної пропозиції завантажено Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № 3 від 01.06.2021 (файл: 3 довiдка_матер._тех._база.pdf), в якій зазначений Екскаватор Борекс 2101, 53985 АЕ (п. 4), орендоване, Договір оренди транспортного засобу № 0324/21 від 24.03.2021 укладений з ТОВ «Виробниче підприємство «Будальтернатива». При цьому, у завантаженому Договорі оренди транспортного засобу № 0324/21 від 24.03.2021 та Акті приймання-передачі до договору оренди транспортного засобу №0324/21 від 24.03.2021р. (файл: 3.1 Підтверджуючі документи на техніку.pdf) Екскаватор Борекс 2101, 53985 АЕ, - відсутній. Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасника копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Екскаватора Борекс 2101, 53985 АЕ, -відсутнє, що суперечить вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
3. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування. Згідно з пунктом 1.2 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт носить обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. При визначенні вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасники конкурсних торгів керуються п. 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Умовами п. 6.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. При цьому, Договірна ціна на будівництво код CPV згідно ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи «Реконструкція зовнішнього освітлення північної сторони м. Верхівцеве». Коригування, що здійснюється в 2021 році складена в поточних цінах станом на 30 жовтня 2020 року, що суперечить вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
4. Відповідно до пункту 3 розділу VI тендерної документації слідує, що разом з тендерною пропозицією учасником подається підписаний ним проект договору про закупівлю (Додаток № 3), але у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" підписаний ним проект договору про закупівлю (Додаток № 3), -відсутній, що суперечить вимогам пункту 3 розділу VI тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція − це пропозиція щодо предмету закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення (інформацію, документи). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
14.07.2021 13:30:26
Запит про надання пояснень (інформації, документів) Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція зовнішнього освітлення північної сторони м. Верхівцеве. Коригування, ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи» за номером ID: UA-2021-05-18-006666-b, очікуваною вартістю 2 683 657,00 грн, яку проведено Верхівцевською міською радою (далі Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасник повинен надати сертифікати відповідності на основні матеріали, які будуть використовуватись для реконструкції зовнішнього освітлення північної сторони м. Верхівцеві. При цьому, тендерною документацією не визначено, які матеріали, що будуть використовуватись для реконструкції зовнішнього освітлення північної сторони м. Верхівцеві є основними. З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення (інформацію, документи). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
16.07.2021 15:37:45
Начальнику Східного офісу Держаудитслужби На Ваш запит про надання пояснення від 13.07.2021 № ID моніторингу: UA-М-2021-06-28-000012 повідомляємо наступне:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої Проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція зовнішнього освітлення північної сторони м.Верхівцеве. Коригування», згідно рішення виконавчого комітету Верхівцевської міської ради №82 від 23.09.2020р. У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент». Технічне завдання передбачене Додатком 2 до Тендерної документації;
- обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, для реалізації заходу передбачені видатки в рамках Програми соціально-економічного та культурного розвитку Верхівцевської територіальної громади на 2021 рік затвердженої Рішенням Верхівцевської міської ради № 43-4/VІІІ від 24.12.20р. Розмір бюджетного призначення за КПКВК 0117310 "Будівництво об’єктів житлово-комунального господарства" визначено Рішенням Верхівцевської міської ради №63-4/VІІІ від 24.12.20р "Про бюджет Верхівцевської міської територіальної громади на 2021 рік", зі змінами та доповненнями;
- обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»).
Посилання на сторінку веб-сайту Верхівцевської міської ради: http://vmiskrada.gov.ua
на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України, із змінами.
Надаємо пояснення (інформацію, документи) з наступних питань:
Питання 1: Відповідно до пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації учасники повинні надати Скановану довідку складену у довільній формі, яка містить відомості про Учасника: повна назва Учасника; ідентифікаційний код юридичної особи (код ЄДРПОУ); юридична адреса; фактична адреса; телефон, електронна адреса; обрана система оподаткування; основні види діяльності згідно КВЕД; відомості про керівника; найменування фінансової установи (банку) в якій Учасником відкрито рахунок; номер банківського рахунку, на який буде здійснюватися оплата за договором, МФО; зазначення коду доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (статуту та/або останніх змін до статуту (нова редакція) відповідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань». При цьому, учасником ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу тендерної пропозиції завантажено Відомості про учасника від 01.06.2021 № 2 (файл 2 Вiдомостi про учасника.pdf), яка не містить відомостей про обрану систему оподаткування, що суперечить вимогам пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Відповідь на питання 1:
Хоча учасником ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу тендерної пропозиції завантажено Відомості про учасника від 01.06.2021 № 2 (файл 2 Вiдомостi про учасника.pdf), яка не містить відомостей про обрану систему оподаткування, що суперечить вимогам пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Але, так, як учаснику ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" була надана Вимога про усунення порушення в термін 24 години, яка була Створена: 09.06.21, 10:40 на електронному майданчику і діяла до 10.06.21, 10:40, то учасник ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ надав відповідь 09.06.21 о 15:15, шляхом прикріплення документів до складу тендерної пропозиції, а саме лист №26 від 09.06.21р «Щодо неподання копії податкової накладної у складі пропозиції»(файл Лист про ненадання копії податкової накладної.pdf) в якому зазначив, що підприємство є платником єдиного податку 5% з 17.03.2017, та на підтвердження чого, додав завірену копію Витягу з реєстру платників єдиного податку (файл Копія витягу з реєстру платників ЄП.pdf) прикріплений учасником 09.06.21 о 15:15.
Питання 2. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку (у встановленій формі) за підписом директора (уповноваженої особи) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, що передбачені технічним завданням. Якщо механізми, будівельне обладнання, транспортні засоби – не є власністю учасника, а перебувають у його користуванні, учасником додатково подаються завірені копії дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди, позички, та ін. та акти приймання-передачі учаснику таких механізмів, будівельного обладнання, транспортних засобів до договорів на усі вказані в довідці транспортні засоби, будівельні машини та механізми. Так, учасником ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу тендерної пропозиції завантажено Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № 3 від 01.06.2021 (файл: 3 довiдка_матер._тех._база.pdf), в якій зазначений Екскаватор Борекс 2101, 53985 АЕ (п. 4), орендоване, Договір оренди транспортного засобу № 0324/21 від 24.03.2021 укладений з ТОВ «Виробниче підприємство «Будальтернатива». При цьому, у завантаженому Договорі оренди транспортного засобу № 0324/21 від 24.03.2021 та Акті приймання-передачі до договору оренди транспортного засобу №0324/21 від 24.03.2021р. (файл: 3.1 Підтверджуючі документи на техніку.pdf) Екскаватор Борекс 2101, 53985 АЕ, - відсутній. Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасника копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Екскаватора Борекс 2101, 53985 АЕ, -відсутнє, що суперечить вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Відповідь на питання 2.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" було надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій складену у відповідності до умов тендерної документації, однак в даній довідці було допущено формальну помилку в марці екскаватора.
По-перше, в тендерній документації не було вимоги щодо переліку техніки, яка повинна зазначатися в довідці наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а встановлено лише вимогу щодо надання її по встановленій формі.
По-друге, у встановленій довідці вимагалося лише зазначити найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, додаткових вимог щодо зазначення марки не було, тому вказаної інформації щодо найменування обладнання, а саме «Екскаватор» було достатньо.
Окрім того, у складі тендерної пропозиції було надано договір оренди транспортного засобу від 24 березня 2021 року № 0324/21 відповідно до якого предметом оренди, зокрема, був Екскаватор (а саме JСB 3СSМ 4Т та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
Враховуючи викладене, були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" Замовником з наведеної підстави.
Питання 3. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування. Згідно з пунктом 1.2 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт носить обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. При визначенні вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасники конкурсних торгів керуються п. 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Умовами п. 6.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. При цьому, Договірна ціна на будівництво код CPV згідно ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи «Реконструкція зовнішнього освітлення північної сторони м. Верхівцеве». Коригування, що здійснюється в 2021 році складена в поточних цінах станом на 30 жовтня 2020 року, що суперечить вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Відповідь на питання 3:
Відповідно до встановлених вимог в пункті 6 розділу 3 тендерної документації, ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Ціна тверда. Дана вимога стосується лише визначення ціни тендерної пропозиції учасників як твердої, тобто такої, яка може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором. Слід зазначити, що тендерна документація не містила окремих вимог до порядку розрахунку договірної ціни.
Також, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" було надано лист щодо якості робіт (послуг) №25 від 01.06.2021 р. (назва файлу «25 лист_щодо_якостi_робiт.pdf»), відповідно до якого учасник гарантує, що роботи, які є предметом цієї закупівлі будуть надаватися/виконуватися якісно та відповідатимуть нормам чинного законодавства.
Окремо, зауважуємо, що у складі тендерної пропозиції надано форму «Цінова пропозиція» від 01.06.2021 року № 1 в якій учасник підтверджує, що ціна пропозиції (договірна ціна) ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Ціна тверда.
Додатковим обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення №8672-р/пк-пз від 05.05.2020 року згідно з яким встановлено наступне: "Замовник не довів та документально не підтвердив, що надані Скаржником документи не відповідають вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.Враховуючи наведене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині,тому його Пропозиція була неправомірно відхилена з підстави наведеної вище".
Таким чином, ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" виконав всі вимоги, зокрема й ті, що були встановлені пунктом 6 розділу 3 тендерної документації. У Замовника не має законодавчих підстав стверджувати, що тендерна пропозиція ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, а також, що цінова пропозиція цього учасника розрахована не у відповідності з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Ціна тверда.
Питання 4. Відповідно до пункту 3 розділу VI тендерної документації слідує, що разом з тендерною пропозицією учасником подається підписаний ним проект договору про закупівлю (Додаток № 3), але у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" підписаний ним проект договору про закупівлю (Додаток № 3), -відсутній, що суперечить вимогам пункту 3 розділу VI тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Відповідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція − це пропозиція щодо предмету закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідь на питання 4.
Слід зазначити, що в документації зазначено, що з тендерною пропозицією учасником подається підписаний ним проект договору про закупівлю (Додаток № 3), однак не конкретизовано на якому саме етапі повинен надаватися проект договору.
Разом з тим, у пункті 1 розділу ІІІ Тендерної документації міститься вичерпний перелік документів, які повинні надаватися у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді шляхом завантаження в форматі PDF, серед зазначених документів відсутній проект договору. Окремо зауважуємо, що ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу своєї тендерної пропозиції завантажено Лист-згоду з проектом договору №23 від 01.06.2021 р., відповідно до якого, учасник погоджується з встановленим проектом договору та надає свою згоду на укладення договору, який наданий у тендерній документації (назва файлу «23 згода_з_проектом_договору.pdf»).
Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: рішення № 15055 -р/пк-пз від 05.08.2020, згідно з яким встановлено наступне: "Скаржник, зокрема, зазначає, що Переможець у складі Пропозиції не надано проект договору про закупівлю (Додаток № 4 до ТД). Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, (Додаток 1 до тендерної документації), інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з проектом договору про закупівлю (додаток № 4 до Документації). У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, лист-згода (файл лист-згода з проектом договору.pdf) про те, що ТОВ АРТ-ПРОМ ознайомилось з проектом договору, який наведений в додатку 4 до тендерної документації, та погоджуємось укласти договір на умовах, викладених в зазначеному проекті договору. Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині."
Враховуючи надані Замовником пояснення просимо прийняти рішення про зупинення моніторингу.
Відповідь від
16.07.2021 15:50:49
Начальнику Східного офісу Держаудитслужби На Ваш запит про надання пояснення від 14.07.2021 № ID моніторингу: UA-М-2021-06-28-000012 повідомляємо наступне:
Верхівцевська міська рада – Замовник торгів за предметом закупівлі «Реконструкція зовнішнього освітлення північної сторони м. Верхівцеве. Коригування, ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи» за номером ID: UA-2021-05-18-006666-b, очікуваною вартістю 2 683 657,00грн, ознайомившись із запитом про надання пояснень, що оприлюднено в електронній системі закупівель 14.07.2021р у межах проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби повідомляє наступне:
Згідно п.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити також іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, вимога надання додаткових сертифікатів відповідності та інших документів, що підтверджують його характеристики, якість предмету закупівлі та його безпеку належить до права Замовника.
Така вимога не є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, так як отримання вищезгаданих документів доступно кожному постачальнику.
Основними матеріалами, в розумінні тендерної документації, вважаються матеріали, вказані в проектно-кошторисній документації, які будуть використані безпосередньо для освітлення північної сторони м. Верхівцеве та складають основоположну вартість.
З метою недискримінації потенційних учасників, а також з метою розширення кола таких учасників для виконання принципу максимальної економії бюджетних коштів, замовник не встановлював окремих вимог до вичерпного переліку основних матеріалів.
Відповідь від
16.07.2021 15:54:32
Начальнику Східного офісу Держаудитслужби На Ваш запит про надання пояснення від 13.07.2021 № ID моніторингу: UA-М-2021-06-28-000012 повідомляємо наступне:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої Проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція зовнішнього освітлення північної сторони м.Верхівцеве. Коригування», згідно рішення виконавчого комітету Верхівцевської міської ради №82 від 23.09.2020р. У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент». Технічне завдання передбачене Додатком 2 до Тендерної документації;
- обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, для реалізації заходу передбачені видатки в рамках Програми соціально-економічного та культурного розвитку Верхівцевської територіальної громади на 2021 рік затвердженої Рішенням Верхівцевської міської ради № 43-4/VІІІ від 24.12.20р. Розмір бюджетного призначення за КПКВК 0117310 "Будівництво об’єктів житлово-комунального господарства" визначено Рішенням Верхівцевської міської ради №63-4/VІІІ від 24.12.20р "Про бюджет Верхівцевської міської територіальної громади на 2021 рік", зі змінами та доповненнями;
- обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»).
Посилання на сторінку веб-сайту Верхівцевської міської ради: http://vmiskrada.gov.ua
на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України, із змінами.
Надаємо пояснення (інформацію, документи) з наступних питань:
Питання 1: Відповідно до пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації учасники повинні надати Скановану довідку складену у довільній формі, яка містить відомості про Учасника: повна назва Учасника; ідентифікаційний код юридичної особи (код ЄДРПОУ); юридична адреса; фактична адреса; телефон, електронна адреса; обрана система оподаткування; основні види діяльності згідно КВЕД; відомості про керівника; найменування фінансової установи (банку) в якій Учасником відкрито рахунок; номер банківського рахунку, на який буде здійснюватися оплата за договором, МФО; зазначення коду доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (статуту та/або останніх змін до статуту (нова редакція) відповідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань». При цьому, учасником ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу тендерної пропозиції завантажено Відомості про учасника від 01.06.2021 № 2 (файл 2 Вiдомостi про учасника.pdf), яка не містить відомостей про обрану систему оподаткування, що суперечить вимогам пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Відповідь на питання 1: Хоча учасником ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу тендерної пропозиції завантажено Відомості про учасника від 01.06.2021 № 2 (файл 2 Вiдомостi про учасника.pdf), яка не містить відомостей про обрану систему оподаткування, що суперечить вимогам пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Але, так, як учаснику ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" була надана Вимога про усунення порушення в термін 24 години, яка була Створена: 09.06.21, 10:40 на електронному майданчику і діяла до 10.06.21, 10:40, то учасник ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ надав відповідь 09.06.21 о 15:15, шляхом прикріплення документів до складу тендерної пропозиції, а саме лист №26 від 09.06.21р «Щодо неподання копії податкової накладної у складі пропозиції»(файл Лист про ненадання копії податкової накладної.pdf) в якому зазначив, що підприємство є платником єдиного податку 5% з 17.03.2017, та на підтвердження чого, додав завірену копію Витягу з реєстру платників єдиного податку (файл Копія витягу з реєстру платників ЄП.pdf) прикріплений учасником 09.06.21 о 15:15.
Питання 2. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку (у встановленій формі) за підписом директора (уповноваженої особи) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, що передбачені технічним завданням. Якщо механізми, будівельне обладнання, транспортні засоби – не є власністю учасника, а перебувають у його користуванні, учасником додатково подаються завірені копії дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди, позички, та ін. та акти приймання-передачі учаснику таких механізмів, будівельного обладнання, транспортних засобів до договорів на усі вказані в довідці транспортні засоби, будівельні машини та механізми. Так, учасником ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу тендерної пропозиції завантажено Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № 3 від 01.06.2021 (файл: 3 довiдка_матер._тех._база.pdf), в якій зазначений Екскаватор Борекс 2101, 53985 АЕ (п. 4), орендоване, Договір оренди транспортного засобу № 0324/21 від 24.03.2021 укладений з ТОВ «Виробниче підприємство «Будальтернатива». При цьому, у завантаженому Договорі оренди транспортного засобу № 0324/21 від 24.03.2021 та Акті приймання-передачі до договору оренди транспортного засобу №0324/21 від 24.03.2021р. (файл: 3.1 Підтверджуючі документи на техніку.pdf) Екскаватор Борекс 2101, 53985 АЕ, - відсутній. Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасника копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Екскаватора Борекс 2101, 53985 АЕ, -відсутнє, що суперечить вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Відповідь на питання 2 У складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" було надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій складену у відповідності до умов тендерної документації, однак в даній довідці було допущено формальну помилку в марці екскаватора.
По-перше, в тендерній документації не було вимоги щодо переліку техніки, яка повинна зазначатися в довідці наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а встановлено лише вимогу щодо надання її по встановленій формі.
По-друге, у встановленій довідці вимагалося лише зазначити найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, додаткових вимог щодо зазначення марки не було, тому вказаної інформації щодо найменування обладнання, а саме «Екскаватор» було достатньо.
Окрім того, у складі тендерної пропозиції було надано договір оренди транспортного засобу від 24 березня 2021 року № 0324/21 відповідно до якого предметом оренди, зокрема, був Екскаватор (а саме JСB 3СSМ 4Т та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
Враховуючи викладене, були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" Замовником з наведеної підстави.
Питання 3. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування. Згідно з пунктом 1.2 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт носить обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. При визначенні вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасники конкурсних торгів керуються п. 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Умовами п. 6.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. При цьому, Договірна ціна на будівництво код CPV згідно ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи «Реконструкція зовнішнього освітлення північної сторони м. Верхівцеве». Коригування, що здійснюється в 2021 році складена в поточних цінах станом на 30 жовтня 2020 року, що суперечить вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Відповідь на питання 3 відповідно до встановлених вимог в пункті 6 розділу 3 тендерної документації, ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Ціна тверда. Дана вимога стосується лише визначення ціни тендерної пропозиції учасників як твердої, тобто такої, яка може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором. Слід зазначити, що тендерна документація не містила окремих вимог до порядку розрахунку договірної ціни.
Також, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" було надано лист щодо якості робіт (послуг) №25 від 01.06.2021 р. (назва файлу «25 лист_щодо_якостi_робiт.pdf»), відповідно до якого учасник гарантує, що роботи, які є предметом цієї закупівлі будуть надаватися/виконуватися якісно та відповідатимуть нормам чинного законодавства.
Окремо, зауважуємо, що у складі тендерної пропозиції надано форму «Цінова пропозиція» від 01.06.2021 року № 1 в якій учасник підтверджує, що ціна пропозиції (договірна ціна) ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Ціна тверда.
Додатковим обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення №8672-р/пк-пз від 05.05.2020 року згідно з яким встановлено наступне: "Замовник не довів та документально не підтвердив, що надані Скаржником документи не відповідають вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.Враховуючи наведене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині,тому його Пропозиція була неправомірно відхилена з підстави наведеної вище".
Таким чином, ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" виконав всі вимоги, зокрема й ті, що були встановлені пунктом 6 розділу 3 тендерної документації. У Замовника не має законодавчих підстав стверджувати, що тендерна пропозиція ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, а також що цінова пропозиція цього учасника розрахована не у відповідності з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Ціна тверда.
Питання 4. Відповідно до пункту 3 розділу VI тендерної документації слідує, що разом з тендерною пропозицією учасником подається підписаний ним проект договору про закупівлю (Додаток № 3), але у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" підписаний ним проект договору про закупівлю (Додаток № 3), -відсутній, що суперечить вимогам пункту 3 розділу VI тендерної документації, абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Відповідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція − це пропозиція щодо предмету закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідь на питання 4. Слід зазначити, що в документації зазначено, що з тендерною пропозицією учасником подається підписаний ним проект договору про закупівлю (Додаток № 3), однак не конкретизовано на якому саме етапі повинен надаватися проект договору.
Разом з тим, у пункті 1 розділу ІІІ Тендерної документації міститься вичерпний перелік документів, які повинні надаватися у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді шляхом завантаження в форматі PDF, серед зазначених документів відсутній проект договору. Окремо зауважуємо, що ТОВ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА-КМ" до складу своєї тендерної пропозиції завантажено Лист-згоду з проектом договору №23 від 01.06.2021 р., відповідно до якого, учасник погоджується з встановленим проектом договору та надає свою згоду на укладення договору, який наданий у тендерній документації (назва файлу «23 згода_з_проектом_договору.pdf»).
Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення № 15055 -р/пк-пз від 05.08.2020, згідно з яким встановлено наступне: «Скаржник, зокрема, зазначає, що Переможець у складі Пропозиції не надано проект договору про закупівлю (Додаток № 4 до ТД). Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, (Додаток 1 до тендерної документації), інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з проектом договору про закупівлю (додаток № 4 до Документації). У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, лист-згода (файл лист-згода з проектом договору.pdf) про те, що ТОВ АРТ-ПРОМ ознайомилось з проектом договору, який наведений в додатку 4 до тендерної документації, та погоджуємось укласти договір на умовах, викладених в зазначеному проекті договору. Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи надані Замовником пояснення просимо прийняти рішення про зупинення моніторингу.