Реконструкція КНС-1 з добудовою блоку повної біологічної очистки стічних вод по технології BIOTAL продуктивністю 200 м3/добу з введенням першої черги продуктивністю 100м3/добу в с.Бритівка Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Коригування

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання своєчасності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, та виконання його учасником встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства і будівництва Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.09.2023 б/н, ТД (нова редакція) (протокол щодо внесення змін до ТД від 16.09.2023 б/н), перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.09.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Білдінг Інвест» (далі – ТОВ «Білдінг Інвест»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Білдінг Інвест», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 26.09.2023 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.09.2023 б/н, договір підряду від 10.10.2023 № 111 (далі – Договір), пояснення отримані 17.11.2023 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено. Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт, відповідно до наведеної таблиці. Крім того, у разі залучення техніки або обладнання учасником надаються скановані копії договорів (або договір послуг, договір лізингу тощо), у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається. Учасник процедури закупівлі ТОВ «Білдінг Інвест» у складі тендерної пропозиції завантажив довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 22.09.2023 № 4 (далі – Довідка № 4), в якій зокрема зазначено у пунктах 10, 13, 14 про наявність автомобіля КАМАЗ 5551, самоскида САЗ3507, автогідропідіймача ГАЗ 3309 відповідно – усі на підставі договору надання послуг з ТОВ «Алді-Строй». Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Білдінг Інвест» на підтвердження відомостей, вказаних в Довідці № 4, не надав скановану копію договору надання послуг на підтвердження наявності автомобіля КАМАЗ 5551, самоскида САЗ3507, автогідропідіймача ГАЗ 3309. Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Відповідно до частини восьмої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Також відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасник ТОВ «Білдінг Інвест» після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначеного в електронній системі закупівель та в пункті 1 розділу 4 ТД, завантажив лист пояснення щодо МТБ від 25.09.2023 № 10, відповідно до якого автомобіль КАМАЗ 5551, самоскид САЗ3507, автогідропідіймач ГАЗ 3309 не будуть використовуватись при виконанні робіт. Слід зазначити, що Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому відсутні вимоги щодо усунення таких невідповідностей, а саме – надання сканованої копії договору надання послуг на підтвердження наявності автомобіля КАМАЗ 5551, самоскида САЗ3507, автогідропідіймача ГАЗ 3309. Отже, учасник ТОВ «Білдінг Інвест» не надав у складі тендерної пропозиції до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій скановані копії договорів, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається, а саме – автомобіль КАМАЗ 5551, самоскид САЗ3507, автогідропідіймач ГАЗ 3309, чим не дотримав вимог пункту 1.1 Додатка 2 до ТД. Крім того, відповідно до вимог пункту 1.2 Додатка 2 до ТД учасник до довідки підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань, надає сканований протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці інженерно-технічних працівників підприємства учасника. Учасник ТОВ «Білдінг Інвест» у складі тендерної пропозиції завантажив довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань ТОВ «Білдінг Інвест» від 22.09.2023 № 3 (далі – Довідка № 3), у якій зазначив про наявність зокрема виконроба Скупова Владислава Юрійовича та інженера з охорони праці Іванчина Віктора Олексійовича. Учасник ТОВ «Білдінг Інвест» після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначеного в електронній системі закупівель та в пункті 1 розділу 4 ТД завантажив протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.09.2023 № 2023/09-32.05 ОП стосовно виконавця робіт та інженера з охорони праці. Слід зазначити, що Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому відсутні вимоги щодо усунення таких невідповідностей, а саме надання сканованого протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці інженерно-технічних працівників підприємства учасника. Отже, учасник ТОВ «Білдінг Інвест» не надав у складі тендерної пропозиції до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій сканований протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці інженерно-технічних працівників підприємства учасника, чим не дотримав вимог пункту 1.2 Додатка 2 до ТД. Відповідно до вимог підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатка 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції має завантажити не менше одної скан-копії договору в повному обсязі, зазначеного в довідці з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник процедури закупівлі ТОВ «Білдінг Інвест» надав довідку з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 22.09.2023 № 1, в якій зазначена інформація про договір від 16.11.2021 № 106 (далі – Договір № 106), укладений із Замовником. Крім того, зазначений учасник завантажив Договір № 106, а також додаткові угоди від 29.11.2021 № 1, від 10.12.2021 № 2, від 10.02.2022 № 3, від 28.04.2022 б/н, від 29.12.2022 № 5 до вказаного Договору № 106. У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 15.11.2023 стосовно надання скан-копії Договору № 106 у повному обсязі, у тому числі скан-копії додаткової угоди до Договору № 106 від 07.09.2023 № 6, на який Замовник 17.11.2023 надав пояснення, що Договір № 106 був укладений саме із Замовником, виходячи з якого Замовник мав власну інформацію щодо умов угоди, а саме додаткова угода не змінювала умов Договору № 106, а лише припиняла його дію. Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Білдінг Інвест» у складі тендерної пропозиції не завантажив скан-копію договору у повному обсязі, зазначеного в довідці з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 22.09.2023 № 1, а саме – відсутня додаткова угода від 07.09.2023 № 6 до Договору № 106, чим не дотримав вимог підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатка 1 до ТД. Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Білдінг Інвест», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у тому числі документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа); довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків). Проте переможець ТОВ «Білдінг Інвест» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, натомість надав такі документи на чотирнадцятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримав вимог пункту 3 Додатка 1 до ТД. У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 15.11.2023 стосовно вищевказаного питання, на який Замовник 17.11.2023 надав пояснення, що документи переможцем через технічний збій вчасно не оприлюднено в електронній системі закупівель, проте дані документи було надіслано на електронну скриньку Замовнику в термін, передбачений законодавством та надано оригінали під час укладання договору. Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених зокрема у підпунктах 6, 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Білдінг Інвест» у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. За результатами аналізу питання своєчасності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, та виконання його учасником встановлено. Замовником у пункті 1.2 Додатка 2 до ТД встановлено, що серед наведених працівників у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань, учасник повинен підтвердити обов’язкову наявність газозварника або електрозварника з додаванням сканованого протоколу засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки та його діюче посвідчення. Учасник ТОВ «Білдінг Інвест» у Довідці № 3 зазначив про наявність електрозварника Павловського Андрія Михайловича. Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення, в тому числі таких невідповідностей в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Білдінг Інвест», як «…у довідці учасник повинен підтвердити обов’язкову наявність газозварника або електрозварника з додаванням сканованого протоколу засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки та його діюче посвідчення…». Проте учасник ТОВ «Білдінг Інвест» на вимогу про усунення вищезазначеної невідповідності не надав сканований протокол засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки та діюче посвідчення електрозварника Павловського Андрія Михайловича. У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 15.11.2023 стосовно вищевказаного питання, на який Замовник 17.11.2023 надав пояснення, що учасник розглянув дефектний акт на виконання робіт і звернув увагу на те, що зварних робіт в переліку робіт немає. Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення. Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Білдінг Інвест» у зв’язку із тим, що він не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.