UA-M-2024-10-10-000017 •
e9b9fe256223436abdd6d90fffb81ee6 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.10.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
10.10.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
09.10.2024 № 274
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 04 жовтня 2024 року № 128-к «Про закордонне відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
17 UA-2024-06-25-010648-a 25.06.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
15.10.2024 11:59:44
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонду» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-25-010648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
17.10.2024 12:28:37
Про надання пояснень за процедурою закупівлі за ідентифікатором UA-2024-06-25-010648-a У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонду» (інформація про закупівлю опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-25-010648-a) (надалі - Закупівля) надаємо наступні Пояснення:
Проведення даної Закупівлі здійснювалось Замовником на виконання Грантового договору від 19 грудня 2023 року, укладеного між Управлінням освіти і науки Славутицької міської ради, Славутицькою міською радою, Виконавчим комітетом Славутицької міської ради та Міжнародною фінансовою корпорацією на проведення реновації частини будівлі дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №5 «Джерельце» (надалі-Об’єкт), що розташовується за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м.Славутич, Київський квартал, 15 під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб (надалі - ВПО).
Донори - Європейський Союз та Уряд Федеративної Республіки Німеччина, коштами яких управляє Міжнародна фінансова корпорація, очікують, що в результаті проведення даної закупівлі в місті Славутич буде створено комфортне житло для тимчасового проживання 264 ВПО, які постраждали внаслідок військової агресії російської федерації проти незалежної України та втратили свої рідні домівки.
Фінансування повного обсягу робіт для створення тимчасового житла для внутрішньо переміщених осіб буде проводитись за рахунок грантових коштів Донорів та під управлінням фахівців Міжнародної фінансової корпорації.
В рамках виконання вищезазначеного Грантового договору розроблено Робочий проєкт «Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла- садок) № 5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонду» (надалі - Робочий проєкт).
Робочий проєкт розроблений згідно з діючими нормами і правилами будівництва, включаючи вимоги вибухопожежної безпеки та відповідає:
ДБН В.2.631:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель»;
ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва»;
ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»;
ДСТУ Б А.2.4-4-2009 «Основні вимоги до проектної та робочої документації»;
ДБН В.1.2-7:2021 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека».
Робочим проєктом враховано виконання необхідних заходів з охорони природного середовища.
Робочий проєкт розроблений згідно з діючими нормами і правилами з охорони праці.
Технічні рішення, які прийнято в робочих кресленнях, відповідають вимогам містобудівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших норм та правил та забезпечують безпечну для життя та здоров'я людей експлуатацію об’єкта при дотриманні заходів, що передбачені робочими кресленнями.
Проєктні роботи виконані відповідно до ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», Настанови з визначення вартості будівництва від 01.11.2021 № 281, Завдання на проектування та згідно діючих нормативно-правових актів у сфері будівництва.
Отримано експертний звіт (позитивний) №31/898-05/24 від 31.05.2024 щодо розгляду проектної документації на будівництво: "Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонду", яким встановлено, що проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог з питань міцності, надійності, довговічності; з питань експлуатаційної безпеки ; з питань кошторисної частини проектної документації; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; з питань охорони праці; з питань екології; з питань пожежної безпеки; з питань техногенної безпеки; з питань енергозбереження; щодо об’єктів, які споруджуються із залученням державних коштів; розділ організація будівництва; архітектурне об'ємне проектування; з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту; з питань інженерного забезпечення; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
При здійсненні Закупівлі, Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями).
Очікувана вартість Закупівлі була визначена відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, де зазначено, що розрахунок очікуваної вартості робіт проводиться наступним чином:
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в Додатку 1 до тендерної документації та розміщені в електронній системі ПРОЗОРРО для закупівлі за номером ID: UA-2024-06-25-010648-a, а саме:
Завдання на проектування.
Сертифікат з енергоефективності
Розрахунок класу наслідків (відповідальності)
Експертний звіт (позитивний)
Рішення Замовника про затвердження проєкту будівництва
Детальна технічна специфікація до предмета закупівлі
Том 1 – Загальна пояснювальна записка.
Том 2 – Генеральний план. Архітектурно-будівельні рішення. Конструкції металеві. Паспорт опорядження фасадів.
Том 3 – Планувальні Рішення.
Том 4 – Опалення та вентиляція. Водопровід та каналізація.
Том 5 – Система протипожежного захисту.
Том 6 – Електротехнічні рішення.
Том 7 – Енергоефективність;
Том 8 – Проєкт організації будівництва;
Том 9 – Блискавкозахист;
Том 10 – Звіт про технічне обстеження;
Том 11 – Інженерно-технічні заходи цивільного захисту;
Том 12 – План з охорони праці на будівельному майданчику;
Том 13 – Розрахунок часу евакуації.
Очікувана вартість даної закупівлі визначена в розмірі 64 991,941 тис. грн. відповідно до даних позитивного експертного звіту №31/898-05/24 від 31 травня 2024 року, яким перевірено якість проектних рішень, які визначили технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідність законодавству України, державним будівельним нормам і правилам, а також визначено його очікувану вартість.
Надаємо наступну інформацію та документи:
Завдання на проектування;
Сертифікат з енергоефективності;
Розрахунок класу наслідків (відповідальності);
Експертний звіт (позитивний);
Рішення Замовника про затвердження проєкту будівництва;
Том 1 – Загальна пояснювальна записка;
Том 2 – Генеральний план. Архітектурно-будівельні рішення. Конструкції металеві. Паспорт опорядження фасадів;
Том 3 – Планувальні Рішення;
Том 4 – Опалення та вентиляція. Водопровід та каналізація;
Том 5 – Система протипожежного захисту;
Том 6 – Електротехнічні рішення;
Том 7 – Енергоефективність;
Том 8 – Проєкт організації будівництва;
Том 9 – Блискавкозахист;
Том 10 – Звіт про технічне обстеження;
Том 11 – Інженерно-технічні заходи цивільного захисту;
Том 12 – План з охорони праці на будівельному майданчику;
Том 13 – Розрахунок часу евакуації;
Том 14 – Кошторисна документація.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ КОКСОРЦІУМ «УТБ» установлено порушення вимог абзацу першого, другого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що при укладенні договору про закупівлю робіт від 04.10.2024 № 145 Замовником недотримано норм пункту 17 Постанови № 668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Виробниче підприємство «Енергія» та ТОВ «Коменергосервіс», стану виконання рішень Комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Додатку 2 – Календарний план виконання робіт до договору про закупівлю робіт від 04.10.2024 № 145 в частині приведення у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 календарний план виконання робіт та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.06.2024 № 85 із змінами, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Енергія» (далі – ТОВ «Виробниче підприємство «Енергія»), товариства з обмеженою відповідальністю «Коменергосервіс» (далі – ТОВ «Коменергосервіс»), КОКСОРЦІУМ «УТБ», вимога про усунення невідповідностей до учасника КОКСОРЦІУМ «УТБ» до 24.09.2024, рішення комісії АМКУ від 19.08.2024 № 13982-р/пк-пз та від 17.09.2024 № 15410-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.07.2024 № 94 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції), від 01.08.2024 № 97, від 27.08.2024 № 106, від 02.09.2024 № 108, від 23.09.2024 № 115 та від 25.09.2024 № 117, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.09.2024, договір про закупівлю робіт від 04.10.2024 № 145 (далі – Договір) на суму 64 167 020,94 (в т.ч. ПДВ), пояснення та документи Замовника надані 17.10.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема проєктом календарного графіку виконання робіт.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Учасник ТОВ КОКСОРЦІУМ «УТБ» у складі своєї пропозиції надав календарний план виконання робіт на об’єкті (файл «5. Календарний план виконання робіт.pdf»), який містить лише інформацію про дату до якої відбудеться виконання будівельних робіт «До 30 червня 2025 року», проте дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт в графіку виконання робіт не зазначені, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ КОКСОРЦІУМ «УТБ» невідповідностей та наданням відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Разом з тим, відповідно до умов пункту 4.1 розділу 4. «Строки виконання робіт» укладеного Договору, Підрядник зобов'язаний виконати роботи в строки, встановлені в Календарному плані виконання робіт, де визначено початок та закінчення окремих етапів робіт (Додаток 2 до цього Договору), що є невід'ємною частиною Договору.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Дата публікації рішення:
31.10.2024
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель за результатами моніторингу закупівлі «Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонду» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-25-010648-а), викладених у висновку від 01.11.2024 р., повідомляємо, що 06.11.2024 р. до договору №145 на закупівлю робіт від 04.10.2024 р. укладена додаткова угода №1, якою внесено зміни у додаток №2 «Календарний план виконання робіт». Додаток №2 «Календарний план виконання робіт» викладено у новій редакції, з дотриманням норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Просимо договір №145 від 04.10.2024 року на закупівлю робіт «Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонду» код за ДК: 021:2015: 45454000-4 Реконструкція вважати таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Дата публікації:
06.11.2024
