Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам»

Шановний Замовнику! Фізична особа-підприємець Голуб Т.В. (далі –Учасник) уважно ознайомилась з умовами Тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги «Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», оголошення про яку оприлюднено 10.10.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-004443-a (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) Пунктом 2.2 частини 2 Додатку 4 Тендерної документації Замовника вимагається від учасника надати: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія (з рівнем кваліфікації «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя» або «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя»), або про наявність у нього(них) чинного на момент розкриття тендерних пропозицій Свідоцтва про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками. та/або Чинне на момент розкриття пропозицій Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видане Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України або Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, або Національним банком України. або Чинний на момент розкриття пропозицій витяг з Реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія (з рівнем кваліфікації «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя» або «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя»), за формою Додатку 5 до Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 №187 (надається у період тимчасового обмеження доступу до зазначеного реєстру).» Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.». Учасник вважає дану вимогу такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації Учасника та інших учасників з таких підстав. Згідно Технічної специфікації в Додатку 2 до Тендерної документації Замовник закуповує Послугу з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015. Послуга надається з метою проведення актуарної оцінки зобов'язань з виплати винагород, передбачених МСБО 19 «Виплати працівникам», станом на 31.12.2025 і станом на 31.12.2026, згідно з вимогами Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ). Як видно з коду та предмету закупівлі, а також Технічної специфікації послуга закуповується для цілей підготовки фінансової звітності за міжнародним стандартом бухгалтерського обліку МСБО 19 «Виплати працівникам» (далі – МСБО 19). Згідно п.59 МСБО 19 «Цей Стандарт заохочує, але не вимагає, щоб суб’єкт господарювання залучав кваліфікованого актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов’язань щодо виплат по закінченні трудової діяльності» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf Водночас, МСБО 19 не встановлює спеціальних вимог до кваліфікації актуарія. Це означає, що надавати суб’єктам господарювання послуги актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов’язань щодо виплат по закінченні трудової діяльності мають право будь-які особи, які відповідають кваліфікаційним вимогам до актуаріїв, встановленим законодавством України. Відповідно до пункту 1) частини другої «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text (далі – Положення) «актуарій - особа, включена до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, з рівнем кваліфікації особи, який передбачає право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя та право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя». Відповідно до частини 6 Положення Національний банк України включає особу до Реєстру відповідно до рівня кваліфікації особи, який передбачає: «1) право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування (далі - особа, що має право займатися актуарною діяльністю); 2) право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя (далі - актуарій з правом бути відповідальним зі страхування іншого, ніж страхування життя); 3) право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя (далі - актуарій з правом бути відповідальним зі страхування життя). Особа має право перебувати в Реєстрі з одним чи кількома рівнями кваліфікації відповідно до вимог цього Положення.» Таким чином, займатися актуарною діяльністю та виконувати актуарні розрахунки для суб’єктів господарювання мають право особи, які включені до Реєстру НБУ, незалежно від рівня кваліфікації, встановленого НБУ. Умовами Технічної специфікації Замовником не встановлено вимог до проведення актуарної оцінки виключно особами, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, з рівнем кваліфікації особи, який передбачає право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя та право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя. Тому, послугу з актуарних розрахунків, яка надаватиметься Замовнику з метою проведення актуарної оцінки зобов'язань з виплати винагород, передбачених МСБО 19 «Виплати працівникам», мають право надавати будь-які актуарії, внесені НБУ до Реєстру, в тому числі, з рівнем кваліфікації «особа, що має право займатися актуарною діяльністю». Слід також зазначити, що послуга, яку закуповує Замовник має класифікатор та код ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги та надалі уточнюється за кодом ДК 021:2015: 79211200-8 — Послуги з підготовки фінансової звітності на сторінці закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) Тобто, послуга, яку закуповує Замовник, однозначно НЕ належить до страхових послуг, визначених ДК 021:2015:66510000-8: Страхові послуги, які регулюються Національним банком України, що здійснює нагляд за страховиками та за діяльністю у сфері страхування. Замовник є великим підприємством, яке не належить до страховиків у визначенні законодавства України про страхування, зокрема п.66) частини першої ст.1 Закону України «Про страхування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text , та не здійснює діяльності страховика за класами страхування життя та за класами страхування іншого, ніж страхування життя, діяльність яких (страховиків) регулюється Національним банком України та вимагає залучення до актуарних розрахунків та їх посвідчення саме відповідальних актуаріїв. Тендерною документацією Замовника на закупівлю послуги, а також класифікатором та кодом послуги ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги не передбачено аудит фінансової звітності та бухгалтерського обліку Замовника за класами страхування життя та за класами страхування іншого, ніж страхування життя, діяльність з яких регулюється Національним банком України. Також Технічною специфікацією на закупівлю послуги (Додаток 2 до Тендерної документації) не передбачено виконання актуарних розрахунків відповідальними актуаріями та підписання (посвідчення) актуарного звіту з результатами актуарних розрахунків виключно особами зі статусом (кваліфікацією) відповідального актуарія. Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Тому актуарні розрахунки для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності Замовника, яка регулюється Міністерством фінансів України згідно Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text , мають право виконувати та підписувати актуарні звіти будь-які актуарії, що включені до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія. Застосування Замовником даної вимоги призводить до необґрунтованого та упередженого виключення з процедури тих учасників, які мають законне право здійснювати (і тривалий час здійснюють) актуарну діяльність відповідно до «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text , надавати (і тривалий час надають) суб’єктам господарювання послуги з актуарних розрахунків відповідно до МСБО 19 «Виплати працівникам» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf , працівники яких внесені Національним банком України до Реєстру https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists та контролюються державним регулятором. Таке обмеження є штучним та дискримінаційним, оскільки воно не має під собою правових підстав та виходить за межі визначених законодавством і практикою закупівель понять досвіду виконання аналогічних договорів, наявності кваліфікованих працівників, надійності, якості та ділової репутації учасника. Частиною четвертою ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Дана вимога Замовника щодо обов’язкової наявності в штаті Учасника працівників зі статусом відповідального актуарія є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує конкуренцію та участь у закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги, для Учасника, який має у штаті актуаріїв, які включені до Реєстру Національного банку України з рівнем кваліфікації «особа, що має право займатися актуарною діяльністю». Вимога щодо рівня кваліфікації (відповідальний актуарій) не відповідає (є непропорційною) коду закупівлі послуг (які не є страховими послугами) і Технічній специфікації, обмежує конкуренцію та дискримінує учасників, працівники яких мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування та не потребують рівня відповідального актуарія для надання послуги з актуарних розрахунків, яку закуповує Замовник, що не є страховиком, за кодом ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги. . Відповідно до пп. 4) частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за встановленими цим Законом принципами, зокрема - «недискримінація учасників та рівне ставлення до них». Якщо виходити з чинної редакції частини першої Додатку 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників» Тендерної документації, то учасник, який не має у складі штатних кваліфікованих працівників зі статус відповідального актуарія в сфері страхування, під час оцінки тендерної пропозиції на предмет відповідності кваліфікаційним вимогам, не матиме рівного ставлення з боку Замовника, на відміну від учасника, який у складі штатних кваліфікованих працівників матиме особу з рівнем відповідального актуарія. Слід також зазначити, що строк надання послуг Замовнику спливає 05 лютого 2027 року. Тобто, актуарна діяльність з надання послуг Замовнику буде здійснюватись переможцем процедури закупівлі в період з кінця 2025 року до початку 2027. Звертаємо увагу Замовника, що відповідно до частини 8 Положення «Свідоцтво особи, яка не подала до Національного банку заяву та заповнений опитувальник в строк, установлений у пункті 3 цієї постанови, вважається анульованим після спливу цього строку. Таким особам забороняється здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування з 01 січня 2026 року.» Це означає, що Свідоцтво, яке вимагає Замовник від працівника Учасника, втратить чинність з 01 січня 2026 року. Оскільки Національний банк України не видає вказані Свідоцтва з 23.05.2022 року, то особи, які розпочали актуарну діяльність після цього терміну, будуть обмежені в праві взяти участь у конкурентній закупівлі, тоді, як особи, які отримали дане Свідоцтво до 23.05.2022 року матимуть конкурентну перевагу. З огляду на вищевикладене та з метою приведення кваліфікаційних вимог у відповідність до законодавства, усунення дискримінаційних вимог та обмежень конкуренції для Учасника, а також забезпечення рівного ставлення до учасників, вимагаємо від Замовника внести вищевказані зміни до кваліфікаційних вимог тендерної документації, а саме: викласти 2.2 частини 2 Додатку 4 Тендерної документації в такій редації: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія. та/або Чинний на момент розкриття пропозицій витяг з Реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, за формою Додатку 5 до Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 №187 (надається у період тимчасового обмеження доступу до зазначеного реєстру).»

Шановний Замовнику! Фізична особа-підприємець Голуб Т.В. (далі –Учасник) уважно ознайомилась з умовами Тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги ДК 021:2015: 79211200-8 — Послуги з підготовки фінансової звітності. Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», оголошення про яку оприлюднено 10.10.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-004443-a (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) КП «Київський метрополітен» (далі – Замовник), п.4.8 частини 4 Додатку 4 до Тендерної документації вимагає від учасника надання Довідки, складеної в довільній формі, про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах (далі – Довідка). Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.». Учасник вважає дану вимогу Тендерної документації (далі – ТД) такою, що обмежує конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відомості, які вимагає Замовник від Учасника в складі Довідки, можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді виключно у Замовника та/або незалежного аудитора та/або актуарія, який надавав послуги, в якості документів з обмеженим доступом. Документ — це матеріальний об’єкт, що містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлений у заведеному порядку й має відповідно до чинного законодавства юридичну силу. Учасник як юридична особа, не є розпорядником інформації, яка може бути у незалежного аудитора або Замовника, та вимагається Замовником у складі Довідки. Учасник як юридична особа, яка не є пов’язаною особою Замовника та/або його незалежного аудитора, не має доступу до звітів незалежного аудитора Замовника та/або листів незалежного аудитора керівництву, або до інших документів, в тому числі - переписки Замовника та незалежного аудитора Замовника, інформація з яких вимагається від учасника Замовником у складі Довідки. Звіти незалежного аудитора Замовника за 2021-2024 р. р., які підлягають оприлюдненню на веб-сайті Замовника згідно законодавства, відсутні у вільному доступі підчас дії воєнного стану. Доступ до веб-сайту КП «Київський метрополітен» http://metro.kyiv.ua/ підчас проведення закупівлі також відсутній. Листи незалежного аудитора керівництву Замовника, або інші документи, в тому числі - переписка Замовника та незалежного аудитора Замовника, інформація з яких вимагається від учасника Замовником у складі Довідки, є конфіденційними та відсутні у відкритому доступі. Учасник звертає увагу Замовника, що чинним законодавством України не встановлено вимоги щодо наявності в учасників інформації (документів) або можливості доступу учасників до інформації (документів), в тому числі - листів незалежного аудитора керівництву, які містять конфіденційну інформацію, та інших документів, які свідчать про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах, які містять конфіденційну інформацію. З огляду на вищевикладене, Учасник повідомляє Замовнику про неможливість доступу до документів Замовника і незалежного аудитора, які необхідні для складання Довідки. Наявність в Учасника документів для складання такої Довідки, надати таку Довідку не передбачена законодавством. Відсутність Довідки пов’язана з відсутністю в Учасника документів, які не передбачені законодавством для учасників. Згідно частини 11 ст. 26 Закону «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.». Звертаємо увагу Замовника, що доступ до інформації, яку має містити вищевказана Довідка, не можуть мати всі учасники, за винятком тих, які надавали послуги Замовнику після запровадження воєнного стану. Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Як показує аналіз публічних закупівель в Прозорро, відповідність критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», як правило, підтверджується наданими учасниками довідками з копіями виконаних ними аналогічних договорів, відповідних актів та відгуків (рекомендацій) замовників певної категорії впродовж визначеного періоду часу (до трьох років). Тобто, ніякі інші довідки та документи за період понад три роки (тривалість якого дорівнює звичайному терміну позовної давності згідно законодавства України) замовниками за аналогічними договорами не вимагаються. Тоді як Замовник необґрунтовано вимагає надати на підтвердження досвіду інформацію, доступ до якою не можуть мати всі учасники, за винятком тих, які надавали послуги Замовнику після запровадження воєнного стану. Застосування Замовником даної вимоги призводить до необґрунтованого та упередженого виключення з процедури тих учасників, які мають законне право здійснювати (і тривалий час здійснюють) актуарну діяльність відповідно до «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text , надавати (і тривалий час надають) суб’єктам господарювання послуги з актуарних розрахунків відповідно до МСБО 19 «Виплати працівникам» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf , внесені Національним банком України до Реєстру https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists та контролюються державним регулятором, але не при цьому не мають доступу до конфіденційної інформації (переписки аудитора) або мали одноразове зауваження хоча б від одного аудитора впродовж всього часу своєї діяльності (наприклад, за останні 3-5-10-15-20 років). Таке обмеження є штучним та дискримінаційним, оскільки воно не має під собою правових підстав та виходить за межі визначених законодавством і практикою закупівель понять досвіду виконання аналогічних договорів, надійності, якості та ділової репутації учасника. Пункт.4.8 частини 4 Додатку 4 до Тендерної документації Замовника містить дискримінаційні вимоги та суперечать принципам здійснення публічних закупівель визначених Законом. Частиною четвертою ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. З огляду на вищевикладене, вимагаємо від шановного Замовника, скасувати вищезазначену вимогу, як таку, що є дискримінаційною та не відповідає законодавству.