UA-M-2025-09-15-000056 •
5f0f486f40e949caa7e7a6989ac43f29 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.09.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
15.09.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.09.2025 № 96-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 15.09.2025.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 15.09.2025 № 96-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 2 UA-2025-06-03-005793-a 03.06.2025
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Запити:
Запит від
22.09.2025 10:42:04
Запит про надання пояснень, інформації, документів У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
25.09.2025 09:44:47
Надання пояснення на запит Пояснення на запит додано окремими файлами
Запит від
30.09.2025 14:18:25
Запит про надання пояснень, інформації, документів У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до умов тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в додатку 3 до тендерної документації (далі – Технічне завдання).
Відповідно до Технічного завдання до камери комплекту № 1 (кількість 11 комплектів) визначено характеристики, зокрема: дальність підсвічування: 30м, потужність споживання: 8.5 Вт.
Також відповідно до Технічного завдання до камери комплекту № 2 (кількість 12 комплектів) визначено характеристики, зокрема: дальність підсвічування: 40м.
Відповідно до пункту 3 додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати: «документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (технічне завдання) згідно Додатку №3 тендерної документації. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку №3 тендерної документації».
Учасник ФОП Корчевний Олексій Ігорович (далі – ФОП Корчевний О.І.) на виконання вимог тендерної документації у файлі «Додаток 3 Технічні вимоги (НОВА РЕДАКЦІЯ) - зазначено витратні матеріали.pdf» надав підписане технічне завдання згідно додатку 3 до тендерної документації. Серед характеристик камери комплекту № 1 (кількість 11 комплектів) учасник зазначив, що дальність підсвічування: 30м, потужність споживання: 8.5 Вт, та щодо камери комплекту № 2 (кількість 12 комплектів): дальність підсвічування: 40м.
В подальшому з ФОП Корчевний О.І. було укладено договір про закупівлю від 03.09.2025 № 485, невід’ємною частиною якого є додаток 1 «Специфікація», що містить інформацію про конкретні марки та моделі камер, які входять до комплектів.
Так, до комплекту, що в специфікації значиться під номером 2 (кількість 11 комплектів), входить камера Hikvision DS-2CD2347G2H-LIU (eF) ColorVu 4МП.
До комплекту, що в специфікації значиться під номером 3 (кількість 12 комплектів), входить камера Hikvision DS-2CD2147G2H-LISU 4МП (2.8 мм) (eF).
Згідно характеристик камера Hikvision DS-2CD2347G2H-LIU (eF) ColorVu 4МП має дальність підсвічування 40м, що є більшим, ніж цей показник в Технічному завданні, та потужність споживання 6 Вт, що є менше, ніж цей показник в Технічному завданні.
Згідно характеристик камера Hikvision DS-2CD2147G2H-LISU 4МП (2.8 мм) (eF) має дальність підсвічування 30м, що є менше, ніж цей показник в Технічному завданні.
Тобто, зазначені в договорі про закупівлю камери відрізняються від Технічного завдання, що було погоджено учасником в тендерній пропозиції.
Зважаючи на вищенаведене, пропонуємо пояснити:
1) яким чином камера Hikvision DS-2CD2347G2H-LIU (eF) ColorVu 4МП, яка входить до комплекту, що постачаються в кількості 11 комплектів, відповідає вимогам Технічного завдання в частині конкретно визначених характеристик: дальність підсвічування та потужність споживання?
2) яким чином камера Hikvision DS-2CD2147G2H-LISU 4МП (2.8 мм) (eF), яка входить до комплекту, що постачаються в кількості 12 комплектів, відповідає вимогам Технічного завдання в частині конкретно визначеної характеристики: дальність підсвічування?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
03.10.2025 15:42:08
Надання пояснення на запит Пояснення на запит додано окремими файлами
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішень Комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та зважаючи, що Замовник усунув виявлене порушення під час моніторингу процедури закупівлі, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує забезпечити проведення закупівель із дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Виконавчого комітету Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.06.2025 № 20 зі змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Лемешка Олександра Георгійовича, товариства з обмеженою відповідальністю «ОХ-СЛАВУТИЧ», товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» та фізичної особи-підприємця Корчевного Олексія Ігоровича (далі – ФОП Корчевний О.І.); протоколи уповноваженої особи Замовника від 13.06.2025 № 25, від 19.06.2025 № 27, від 23.06.2025 № 48, від 16.07.2025 № 31, від 07.08.2025 № 36, від 11.08.2025 № 38; рішення Комісії АМКУ від 03.07.2025 № 10523-р/пк-пз та від 09.07.2025 № 10805-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 03.09.2025 № 485 (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 08.09.2025 № 1 та від 29.09.2025 № 2 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до умов тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в додатку 3 до тендерної документації (далі – Технічне завдання).
Відповідно до Технічного завдання до камери комплекту № 1 (кількість 11 комплектів) визначено характеристики, зокрема: дальність підсвічування: 30м, потужність споживання: 8.5 Вт.
Також відповідно до Технічного завдання до камери комплекту № 2 (кількість 12 комплектів) визначено характеристики, зокрема: дальність підсвічування: 40м.
Відповідно до пункту 3 додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати: «документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (технічне завдання) згідно Додатку №3 тендерної документації. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку №3 тендерної документації».
Учасник ФОП Корчевний О.І. на виконання вимог тендерної документації у файлі «Додаток 3 Технічні вимоги (НОВА РЕДАКЦІЯ) - зазначено витратні матеріали.pdf» надав підписане технічне завдання згідно додатку 3 до тендерної документації. Серед характеристик камери комплекту № 1 (кількість 11 комплектів) учасник зазначив, що дальність підсвічування: 30м, потужність споживання: 8.5 Вт, та щодо камери комплекту № 2 (кількість 12 комплектів): дальність підсвічування: 40м.
В подальшому з ФОП Корчевний О.І. було укладено Договір про закупівлю, невід’ємною частиною якого є додаток 1 «Специфікація», що містить інформацію про конкретні марки та моделі камер, які входять до комплектів.
Так, до комплекту, що в специфікації значиться під номером 2 (кількість 11 комплектів), входить камера Hikvision DS-2CD2347G2H-LIU (eF) ColorVu 4МП.
До комплекту, що в специфікації значиться під номером 3 (кількість 12 комплектів), входить камера Hikvision DS-2CD2147G2H-LISU 4МП (2.8 мм) (eF).
Згідно характеристик камера Hikvision DS-2CD2347G2H-LIU (eF) ColorVu 4МП має дальність підсвічування 40м, що є більшим, ніж цей показник в Технічному завданні, та потужність споживання 6 Вт, що є менше, ніж цей показник в Технічному завданні.
Згідно характеристик камера Hikvision DS-2CD2147G2H-LISU 4МП (2.8 мм) (eF) має дальність підсвічування 30м, що є менше, ніж цей показник в Технічному завданні.
Отже, зазначені в Договорі про закупівлю камери відрізняються від Технічного завдання, що було погоджено учасником в тендерній пропозиції.
Зважаючи на вищенаведене, Замовником на порушення пункту 18 Особливостей укладено Договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Корчевного О.І.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі після отримання запитів на пояснення Замовник 02.10.2025 оприлюднив додаткову угоду щодо розірвання Договору про закупівлю та звіт про виконання договору про закупівлю.
Отже, Замовник в ході проведення моніторингу процедури закупівлі усунув виявлене порушення.
Дата публікації рішення:
06.10.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Щодо вжиття заходів
Замовником взято до відома висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-06-03-005793-a.
Виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель було усунено під час проведення моніторингу шляхом розірвання договору про закупівлю.
З метою недопущення подібних порушень у майбутньому, проведено службову нараду та внутрішній аналіз причин порушення, організовано додатковий інструктаж уповноважених осіб та посилено контроль під час підготовки та проведення процедур закупівель.
Дата публікації:
09.10.2025
