Вимога
Дана відповідь
UA-2020-02-14-002406-c.b1
Вимога щодо перегляду рішення про неправомірне відхилення Ізяславським навчально-реабілітаційним центром Хмельницької обласної ради тендерної пропозиції ФОП ГАПОНЮК А. А. та визначення переможцем ФОП ЦИБУЛЬСЬКИЙ А. В. при проведенні закупівлі код ДК 15110
Щодо відхилення моєї тендерної пропозиції.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 10.03.20202 № 3 нашу тендерну пропозицію було відхилено у зв’язку з тим, що учасником не надано експлуатаційного дозволу, а саме в разі якщо учасник не є виробником товару підтвердження реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 2 Технічного завдання.
Дану підставу наполегливо заперечую, оскільки вона є повністю безпідставною та не відповідає дійсності.
Пунктом 2 Додатку 2 Технічного завдання передбачено наступне:
«2. Технічні вимоги:
- продукція харчової промисловості, що вказана в тендерній документації, має постачатися дрібними партіями у кількості та асортименті згідно з заявками уповноважених осіб Замовника;
- продукція харчової промисловості повинна постачатися спеціалізованим транспортом постачальника з дотриманням санітарних вимог, в тому числі щодо сумісності продуктів харчування.»
Дані вимоги нами були повністю дотримані та виконані і підтверджені в складі тендерної пропозиції наданими гарантійними листами, копіями технічних паспортів на автотранспорт, санітарними книжками на водіїв тощо. Отже відхилення моєї пропозиції з цієї підстави є повністю безпідставною та неправомірною.
Щодо визначення переможцем ФОП ЦИБУЛЬСЬКИЙ А. В.
Тендера пропозиція ФОП Цибулський А.В. (далі – Переможець) не відповідає вимогам тендерної документації Замовника і повинна була бути відхилена з наступних підстав:
1. Грубо порушуючи вимоги п. 5 Додатка 2 Технічні вимоги до тендерної документації, Переможцем не надано у складі тендерної пропозиції копію експлуатаційного дозволу виробника на здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, не зважаючи на те, що дана вимога є першочерговою та обов’язковою до виконання.
2. Згідно п.5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним вимогам, вони повинні у складі тендерної пропозиції надати в тому числі копії накладних на поставку товару (або актів приймання-передачі товару, чи інших документів, що підтверджують фактичну передачу товару за договором у власність контрагента). Досвід виконання договору повинен бути позитивним, тобто договір виконувався/виконується своєчасно та у визначені строки, зауваження або претензії щодо виконання договору від контрагентів не надходили.
Переможцем у складі своє тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів, згідно з якою було укладено 2 договори:
- Новоушицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат від 14.01.19 № 1 на суму – 176 245.00 грн.;
- Солобковецький навчально-реабілітаційний центр від 04.03.19 № 8 на суму – 209 872,50 грн.
На підтвердження фактичної передачі товару за договором у власність контрагента переможцем надані видаткові накладі. При цьому, по договору з:
- Новоушицькою спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат підтверджено передачу товару (видаткові накладі) лише на суму 11 727, 50 грн;
- Солобковецьким навчально-реабілітаційним центром підтверджено передачу товару (видаткові накладі) лише на суму 34 365, 58 грн.
Тобто, згідно наданих видаткових накладних, зазначені вище договори виконані частково, лише на 10%. Жодних інших підтверджуючих документів факту повної передачі товару, своєчасного, позитивного та у визначені строки виконання договору в тендерній пропозиції відсутні. Отже, переможцем вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів по реалізації товару, як того вимагала тендерна документація, не виконана.
3. Не виконано вимогу пп.6.2.4. п.2 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, оскільки не надано інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів. Переможцем надано лише довідку на виконання вимог пп.3.1.1. п.1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» на підтвердження повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника.
4. У порушення вимог пп.3.1.1. п.1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» надана копія свідоцтва про державну реєстрацію, виписки або витягу із ЄДР.
5. Переможцем не надано гарантійного листа про заміну неякісного товару впродовж 2 днів з моменту встановлення, що товар не відповідає встановленим якісним характеристикам, як того вимагалося п.3 Додатка 2 Технічні вимоги до тендерної документації. Наданий в пропозиції лист про дефекти не відповідає змісту вимоги та не несе ніяких гарантій (зобов’язань) перед замовників торгів, що не відповідає вимогам тендерної документації.
6. Згідно пп. 6.4.8. п.4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» у разі невиконання або ж неналежного виконання умов договору про закупівлю, зокрема, поставкою неякісного товару, порушення строків визначених Договором та недотримання інших взятих на себе зобов`язань, до учасника-переможця можуть бути застосовані оперативно - господарські санкції, що передбачені ст.ст.217, 235 та п.4 ч.1 ст.236 Господарського кодексу України про, що у складі тендерної пропозиції надають лист-згоду про можливе застосування оперативно-господарських санкцій. Наданий переможцем лист не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки в ньому Переможець не надав згоду про застосування санкцій у разі недотримання інших взятих на себе зобов`язань.
7. Пп. 5.2.6. п. 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Учасники не можуть пропонувати товари, роботи та послуги, які підпадають під дію санкцій, що введені в державі відповідними нормативно-правовими актами. Учасник повинен надати у складі пропозиції згоду (в довільній формі) про можливість відхилення його пропозиції на підставі п.5.2.6 ч.2 розділу V тендерної документації із зазначенням такої підстави. У наданій Переможцем довідці така підстава відсутня, що не відповідає вимогам тендерної документації.
8. Пп.3.14 п.1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що усі документи як завантажені файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій (якщо надання копій вимагається ТД) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі *.pdf або .jpg. У порушення даної вимоги, всі документи тендерної пропозиції надані у чорно-білому вигляді.
Отже, не зважаючи на наявність численних порушень/невиконання вимог тендерної документації учасником, а також невідповідність його кваліфікаційному критерію, Замовник не відхилив тендерну пропозицію такого учасник, а з грубим порушенням з грубим порушенням вимог законодавства визнав його переможцем торгів.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
- Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
- тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, відхилення нашої тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів ФОП Цибульський А.В. є повністю неправомірним та суперечить вимогам законодавства. Такі дії Замовника свідчать про наявність фактів суб’єктивного та дискримінаційного підходу до нас, як повноцінного та конкурентного учасника ринку.
Даною вимогою звертаюся до Замовника щодо чіткого дотримання вимог чинного законодавства та етики закупівельника. Просимо усунити наявні порушення, відмінити незаконне рішення тендерного комітету та визнати нас переможцем даної процедури закупівлі.
В інакшому випадку ми змушені будемо звертатися до відповідних органів для захисту порушених наших прав.
Тендерним комітетом розглянуто вашу вимогу та можемо повідомити наступне:
Щодо неправомірного відхилення:
Тендерною документацією, а саме Додатком 2 Технічне завдання на виконання вимог статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію експлуатаційного дозволу виробника на здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Учасники, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції підтвердження реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку. Отже, в разі якщо участь приймає учасник виробник у складі тендерної пропозиції він повинен надати копію експлуатаційного дозволу виробника на здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. У випадку участі учасників, які не є виробниками товару у складі тендерної пропозиції надають підтвердження реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку (Рішення про державну реєстрацію потужностей).
Учасником ФОП Гапонюк А.А. надано у складі тендерної пропозиції експлуатаційний дозвіл ТзОВ «Птахокомплекс «Губин» та експлуатаційний дозвіл ФОП Павлійчук О.А..
Проте учасником таких торгів є Фізична особа-підприємець Гапонюк Андріц Анатолійович, отже учасник мав підтвердити реєстрацію потужностей саме цього учасника.
Щодо обрання переможця:
1. Додатком 2 Технічне завдання на виконання вимог статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію експлуатаційного дозволу виробника на здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Учасники, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції підтвердження реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку. Учасником переможцем завантажено документ «Рішення про державну реєстрацію потужності.pdf», чим виконав вимогу Замовника.
2. Відповідно до п.п. 3.5.2. передбачено Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника*, з зазначенням інформації про аналогічні договори по реалізації товару, що являється предметом закупівлі, найменування організації (замовник), з адресою, контактним телефоном, номером та датою укладення таких договорів, сум договорів, які укладені в 2018-2019 роках, разом із копіями аналогічних договорів (не менше двох), що вказані в довідці. Із копіями аналогічних договорів учасники зобов’язані надати копії накладних на поставку товару (або актів приймання-передачі товару, чи інших документів, що підтверджують фактичну передачу товару за договором у власність контрагента).
Учасником надано довідку разом із аналогічними договорами та документами що підтверджують фактичну передачу товару. Жодної вимоги щодо надання УСІХ актів приймання-передачі товару Замовником не встановлено, а тому відсутні підстави для відхилення учасника з таких підстав.
3. Відповідно до п.п. 6.2.4. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів. У разі наявності обмежень щодо підписання договору, необхідності додаткового погодження з вищестоящим органом (наприклад загальними зборами, власником) тощо, додатково необхідно надати документ про наявність в особи таких повноважень. Учасником-переможцем завантажив документ у складі тендерної пропозиції довідку «Повноваження на підпис.pdf», чим виконав вимогу Замовника.
4. Згідно п.п. 3.1.1. п.1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» надається свідоцтво про державну реєстрацію, виписки або витягу із ЄДР (для фізичних осіб-підприємців). Також, тендерною документацією передбачено, що документи учасника подаються у вигляді сканованих з оригіналів або копій належно завірених підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника процедури закупівлі. Тому учасником не порушено встановлених вимог в тендерній документації.
5. Відповідно до п.3 Додатку 2 Технічного завдання При виявленні Замовником дефектів, простроченого терміну придатності товару, будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару, Постачальник повинен замінити товар в асортименті та кількості, вказаній в заявці Замовника в найкоротші терміни. Вразі поставки товару неналежної якості термін заміни товару Учасником становить 2 дні з моменту з моменту встановлення, що товар не відповідає встановленим якісним характеристикам. (в складі пропозиції подається відповідний гарантійний лист).
Учасником у складі тендерної пропозиції завантажено документ «Дефекти.pdf» та «Технічне завдання.pdf» про заміну неякісного товару, чим виконав вимогу Замовника.
Слід зазначити, що такий лист надається в довільній формі та не встановлено конкретного зразка щодо зазначеного документу.
6. Відповідно до п.п. 6.4.8. Тендерної документації у разі невиконання або ж неналежного виконання умов договору про закупівлю, зокрема, поставкою неякісного товару, порушення строків визначених Договором та недотримання інших взятих на себе зобов`язань, до учасника-переможця можуть бути застосовані оперативно - господарські санкції, що передбачені ст.ст.217, 235 та п.4 ч.1 ст.236 Господарського кодексу України про, що у складі тендерної пропозиції надають лист-згоду про можливе застосування оперативно-господарських санкцій.
Учасником у складі тендерної пропозиції завантажено документ лист-згоду «Санкції.pdf» який містить інформацію щодо погодження із такою вимогою.
7. Також, згідно на виконання п.п. 5.2.6. учасником-переможцем завантажено документ «Погодження про можливість відхилення.pdf» щодо погодження про можливість відхилення його пропозиції на підставі п.5.2.6 ч.2 розділу V тендерної документації із зазначенням такої підстави, чим виконав вимогу замовника.
8. Додатково повідомляємо, що надання учасником копій документів, а не оригіналів не є підставою для відхилення, а також надання документів від сканованих не кольоровому режимі, не є підставою для відхилення учасників та впливають на зміст пропозиції. Аналогічної позиції дотримується постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель.
Враховуючи вищевказане, Замовник торгів не вбачає підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця та повністю дотримується норм чинного законодавства, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі».
